外地政府工作报告合集

政府工作报告资料收集

2024年3月27日

在开江县第十九届人民代表大会第四次会议上

开江县人民政府代理县长 张鑫

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实中央、省、市决策部署，在服务大局中守初心，在奋勇争先中担使命，高质量推进“一城一区一枢纽”建设，开江“跨越之基”不断夯实、“晋位之势”已然呈现。

一年来，我们全力以赴拼经济、搞建设，发展质量显著提升。制定出台促进民营经济发展“22条措施”、加快经济恢复增长“41条措施”，加强对经济运行、国资管理、财税征管、促民增收等工作的综合研判、整体施策，有力促进了疫情后经济的恢复增长。2023年，地区生产总值实现166.82亿元、增长4.8%（同口径增长6.5%）；城乡居民人均可支配收入增长4.7%和7.3%；地方一般公共预算收入7.43亿元、增长23.6%，连续三年跨越“亿级”台阶。县域经济高质量发展运行监测连续三个季度居全省“第一方阵”！

一年来，我们坚定不移抓大事、强支撑，发展格局全面重塑。“中国田城”建设迈出新步伐，“1 4 46”〔1〕田城田镇田村建设体系逐步形成，中心带动城乡融合发展片区、“稻田 ”农文旅融合片区“田元素”主题日益彰显，“果林 ”立体循环发展片区、环宝石湖生态休闲康养片区徐徐展开，“城在田中融、田在城中依”的美好画卷正加速绘就，“人与自然和谐共生”的田园城市已然呈现。高质量发展极核区加快成型，主动融入达州主城同城化发展，“2 3 2”绿色低碳现代产业体系〔2〕持续构建，国家现代农业产业园成功通过中期评估，率先在全市建成科创与数字农业中心。成功争取设立市级工业园区，光电产业园一期如期建成，全县首个5亿级企业投产运行，智能装备制造业产值占比提升至23.3%，工业用电量增长13.6%，工业增值税增长51.6%，创历史新高。新老商圈相互辉映，“百里稻香、百里果香、百里水乡”加快成势，金山景区成功创建为全县首个国家AAAA级旅游景区，三次产业发展呈现出向上向好、稳健有力的发展态势，主城后花园、东部经开区服务承载区基本成型。区域次级交通枢纽加速形成，交通三年大会战攻坚推进，开梁高速、达开快速全线贯通，成达万高铁加速建设，实现乡村路建设里程、资金争取完成率、普通公路建设投资增长率和完成投资率“4个全市第一”，所有乡镇通“国省干线、三级路”、建制村和聚居点通“等级路、硬化路”“4个100%”，农村公路投资综合排名居全省第三，万达开城际半小时、成渝两小时通达格局正加快实现，开江高质量发展格局得到全面重塑！

一年来，我们不遗余力争试点、创示范，发展效能加速释放。坚持“小县也要敢争先”，先后承接全省唯一的全国农村综合性改革和全市唯一的全省城乡融合发展改革、全省县城新型城镇化建设试点、全省城市更新试点、全省法治政府建设示范、全省第二批乡村水务示范等国省级试点示范13项，圆满承办“全省政务服务‘三化’建设现场会”“达州农民丰收节”等省市级会议、活动20次，荣获“全省农村改革工作先进县”“全省生态园林县城”“全省灾情管理工作先进县”等11项殊荣，工作成效获央视、《人民日报》等报道600余次，开江在全国全省的影响力和美誉度正不断提升！

回顾2023年，我们凝心聚力抓发展、倾尽全力惠民生、齐心协力促和谐，重点抓了五个方面的工作。

（一）综合施策稳增长，推动发展动能显著增强。投资拉动有力有效。全年新开工项目91个，竣工投产项目81个，省市重点项目投资完成额居全市第四、超目标任务24个百分点。成达万高铁（开江段）建设荣获全线“6个第一”的好成绩。紧盯政策抓储备，1265个项目纳入国家重大项目库、总投资达3300亿元，同比增长32.3%和71.4%；地方政府专项债券项目国家发改委审核通过数量居全市第一，首次获得全省项目前期奖励；向上争取到位资金42.7亿元、超额完成目标任务。消费市场加快恢复。社会消费品零售总额实现104.5亿元、增长6.8%。提档升级“开街”“清河坊”消费新场景，精彩举办小龙虾粉丝狂欢季、大闸蟹金秋消费季等消费促进活动，带动消费突破10亿元。开展新能源汽车、家电家具、改善型住房消费促进活动18场次，大宗消费对经济增长拉动作用持续增强。深入实施“田品出开”工程，创新举办网络直播带货比赛，田城“烟火气”持续升腾、“新活力”加速释放。

（二）协同发力促升级，推动三次产业竞相发展。“农业名片”不断擦亮。一产增加值增长3.2%。粮食总产达到31.2万吨、实现“十八连丰”，大豆单产、生猪出栏增长率、主要农作物机械化率、高标准农田建设勇夺“4个全市第一”。稻渔综合种养模式成为全国品牌，开江县成功纳入国家农业绿色发展先行区创建名单，实现达州“零的突破”。“工业崛起”蓄势聚能。“双区四园”〔3〕加快建设，新建成标准化厂房30万平方米，签约入驻率超95%，获评“省级小微企业创新创业示范基地”；112个工业项目纳入国家重大建设项目库、计划总投资超过380亿元，信连一期、胜发二期等17个项目竣工投产，川储新能源、莉丰电缆二期等10个项目开工建设，新型工业化正加速破题起势。“三产活力”更加充盈。服务业占地区生产总值的比重达53.2%，撑起县域经济半边天。新增规（限）上商贸服务企业30家。商贸物流园全面投运，国家级电子商务进农村综合示范项目通过验收。金山景区获评全省“新晋避暑目的地”，飞云温泉入选明月山绿色发展示范带精品旅游路线，开江县荣获“中国健康旅游名县”“美丽中国 • 最佳全域旅游休闲目的地”称号。

（三）统筹城乡促融合，推动中国田城魅力彰显。城市建设更有“温度”。强力推进城市更新，完成8个片区42个老旧小区改造，更新5个片区51.5公里燃气管网，新建（提升）市政道路16条，“三里田园”“田城绿道”成为靓丽风景线、健身好去处。乡村振兴更有“力度”。强化“四大功能区”〔4〕和“五大中心”〔5〕带动城乡融合，成功创建为全省乡村振兴成效显著县，普安镇创建为全国农业产业强镇，任市镇创建为省级乡村振兴示范镇，县级以上宜居宜业“和美乡村”达标村达到33个。开江作为唯一县（市、区）参加省政府“促进城乡融合发展”新闻发布会交流经验。城乡底色更有“厚度”。中央环保督察“回头看”反馈问题高效整改。生态环保“三大保卫战”有力有效，城区空气质量优良天数达到341天、居全市第二；率先在全省建成首个县级环保数智管理平台，率先在全省整县推进农村污水治理；川东平行岭谷高质量国土空间绿化开江段完成实施，国家储备林一期开工建设，荣获“全省长江上游生态屏障先进集体”“全省河湖长制工作先进集体”。

（四）锐意改革扩开放，推动合作成果不断拓展。改革创新持续深化。6项国省改革试点扎实推进，县属国有企业差异化分类改革顺利实施，农业园区市场化“建管运”专项改革全面推进，“田事甜办”〔6〕入选2023年度中国改革典型案例。科技体制机制改革三年攻坚行动深入推进，出台科技创新“11条措施”，引导企业自主实施成果转化项目35项，全县研发投入强度居全市第二。开放合作持续强化。招大引强成效明显，签约亿元以上项目63个、引进市外到位资金50.6亿元。川渝毗邻地区政务、警务交流持续深化，开放合作向更大范围、更宽领域、更深层次迈进。营商环境持续优化。创新设立优化营商环境“监督员、体验员、护航员”制度，民营经济增加值突破100亿元，民间投资项目入列省市县重点居全市第二。制定助企纾困“12条措施”，新增税费优惠超7700万元，培育“四上一新”企业37家、完成“个转企”386户，净增市场主体2526户、总量突破2.6万户，“放管服”改革及政务服务被评为省市先进。

（五）满含真情惠民生，推动发展成果普惠共享。社会民生持续改善。就业创业有力促进，新增城镇就业3961人，城镇调查失业率控制在5%以内。社会保障切实兜牢，发放各类救助金1.88亿元。民生实事办好办优，10个民生实事人大代表票决项目全面竣工，“群众最不满意的10件事”按期整治完成，“我为群众办实事”满意度测评居全市第二。社会事业全面进步。教育发展焕发新荣光，“4 1”集团化办学〔7〕深入推进，开江中学成功创建省一级示范性普通高中，县职中完成整体搬迁，新设开江中学淙城学校，城区大班额问题得到有效化解；高考刷新开江历史，达州理科状元花落开江，时隔36年田城学子再圆清华梦想。医疗卫生实现新跃升，县域“四级医疗体系”〔8〕全面构建，县人民医院二期门诊、医技大楼、回龙中心卫生院建成投用，县第二人民医院二期、县中医院一期主体竣工，医疗服务水平显著提升。文体事业展现新活力，体育馆加快建设，习新书院获评全省全民阅读“特色阅读空间”，田城文化旅游艺术展演、“稻香祈跑迎丰年”等活动精彩纷呈，开江县获评“四川省智慧广电示范区”。社会大局和谐稳定。持续抓好防汛减灾、自建房、城镇燃气等领域安全隐患排查整治，牢牢守住安全底线。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件和电诈案件分别下降27.6%和59.8%，平安建设群众满意度连续三年居全市第二。

一年来，我们自觉坚持党的领导，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，团结社会各方共同做好工作。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展“四下基层”〔9〕，分类化解实际问题，切实改进和提高政府工作。扎实开展省委巡视问题整改，驰而不息纠四风、树新风，党风廉政建设取得新成效。统筹推进各项工作，国防动员、人民防空、退役军人事务和双拥等工作取得新成效，审计、统计、民族、宗教、档案、供销、气象、外事、地方志等工作迈出新步伐，工会、工商联、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、文联、社科联、侨联等群团工作实现新进步。

各位代表，回望过去一年，风险与机遇并存，挑战与发展同在，面对困难我们沉着应对，面对发展我们奋勇争先，面对重任我们敢于担当，承压前行、逆势而上，在应变求变中抢抓新机遇、争创新势能，拼出了“开江士气”，跑出了“开江速度”，传递了“开江温度”。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府和县委把方向、管大局、保落实，在于全县人民和衷共济、各级干部奋力拼搏，汇聚了真抓实干、共同奋斗的强大合力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向积极投身全县经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻开武警、政法干警、消防救援队伍和社会各界人士，向关心支持开江发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，思危方能居安、知忧才能克难：主导产业规模偏小、传统产业占比高、新兴产业占比低；城乡基础设施配套和公共服务均衡供给任务还很繁重；安全生产、金融、房地产等领域风险防范压力依然容不得半点松懈；开江仍处于爬坡过坎的攻坚期、大有可为的窗口期、跨越晋位的加速期，发展还面临不少问题。我们一定要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，是开江推动高质量发展的攻坚之年，是助推“重振巴渠雄风、重塑大市荣光”的冲锋之年，县委作出了“立壮志、拼荣光”誓师动员，为达州重振重塑多做贡献，政府工作必须坚定贯彻、坚决行动、坚持拼干。

2024年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委、市委和县委决策部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，坚持“四化同步、六园驱动，城乡融合、协同共兴”，打好项目攻坚、农业扛旗、工业崛起、三产繁荣、招大引强“五大突击战”，做好科创赋能、区域协调、资源转化、国企担当、城乡融合、共建共享“六大文章”，统筹高质量发展和高水平安全，加快建设川渝万达开地区统筹发展示范区，奋力打造“中国田城”，谱写全面建设社会主义现代化开江新篇章！

2024年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长7%、力争8%，地方一般公共预算收入确保增长10 %、力争13%，居民收入增长与经济增长保持同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅3%左右。完成上级下达的节能减排和环境保护等任务。

实现上述目标，要做到“五个坚持”。

——坚持“忠专实、勤正廉”。始终旗帜鲜明讲政治，把忠诚刻进心坎里、把专业落在岗位上、把实干融入事业中，以勤勉之为、正气之举、廉洁之风，推动县委各项决策部署落实。

——坚持“守初心、担使命”。坚持以人民为中心的发展思想，牢记宗旨、强化担当，在推动高质量发展中办好民生实事、补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

——坚持“一体化、高质量”。充分发挥东向出川重要门户和川渝万达开地区统筹发展的“桥头堡”优势，强化区域之间战略协作、政策协同、工作协调，推动区域合作发展向更高水平迈进。

——坚持“系统性、协调性”。坚持“十个全域”〔10〕，“抓好两端、畅通中间”，加快把县镇村短板转化为潜力板，积极探索川东北丘陵地区城乡融合发展新路子。

——坚持“防风险、守底线”。增强底线思维、忧患意识，守护好百姓安宁、社会安定，以安全保发展、以发展促安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

重点要抓好以下六个方面工作：

第一，聚力释放内需潜力，跑出高质量发展“加速度”。抢抓国家推动大规模设备更新和消费品以旧换新的机遇，以打好“项目攻坚”“招大引强”“三产繁荣”突击战为抓手，全力扩大有效投资，激发消费潜能，提振发展信心，巩固全县经济向好发展态势。

全力扩大有效投资。千方百计抓项目促投资，以高质量项目支撑高质量发展。抢抓国省政策机遇，深度谋划天然气储备基地等牵动性大、撬动性强、综合效益好的大项目、好项目，确保新增国家重大项目库储备项目达1300个、投资3500亿元以上。持续深化效率革命，开工建设标准化厂房四期、大雄水库等项目100个以上，加快建设成达万高铁、国储林一二期等项目37个以上，竣工投用开梁高速、达开快速等项目80个以上，完成项目投资200亿元以上，全社会固定资产投资增长8%以上。狠抓向上争取，确保到位资金45亿元以上。狠抓市场化融资，确保新增融资授信25亿元以上、到位资金20亿元以上。

全力提升招商质效。坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，瞄准行业领军企业和强链延链补链企业，开展产业链招商、以商招商、以园招商、股权招商、亲情招商，吸引和集聚上下游企业组团式投资、集群式发展。打好“政策牌”“服务牌”“责任牌”，持续推行在谈项目“一月一促进”和“五位一体”跟踪服务〔11〕工作机制，推动招引项目早签约、快落地、优建设、见成效，确保新签约亿元以上项目突破65个、市外到位资金30亿元以上。

全力激发消费潜力。扎实开展“消费促进年”活动，打好促消费“组合拳”，促进消费提质升级，满足人民对美好生活的新期待，确保全年社会消费品零售总额增长10%以上，服务业增加值增长9%以上。积极发展服务消费，培育发展生产性服务业，提质发展生活性服务业。巩固提升传统消费，优化“开街”“清河坊”业态布局，鼓励推动设备更新、消费品以旧换新，促进住房、家电、新能源汽车等大宗消费，规范发展地摊经济，繁荣发展夜间经济。加快培育新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、国货“潮品”等消费增长点。全域发展文旅产业，提速建设全域旅游“三大环线”“四大旅游片区”，因地制宜发展田景观光、田园休闲等新业态，丰富拓展文旅消费，力争旅游人次突破500万。

第二，聚力加快工业崛起，打造高质量发展“主引擎”。坚持大抓工业、重抓制造业，以打好“工业崛起”突击战为抓手，因地制宜发展新质生产力〔12〕，加快推动产业成链、园区成势、企业成群，确保规上工业增加值增长10%以上。

增强产业牵引力。深入实施农产品加工、电子信息、智能装备制造三大产业提质倍增行动，实体化培育10亿级白酒产业和10亿级豆制品产业，确保实现工业总产值45亿元。壮大农产品深加工，强力推进工文旅项目“一号工程”，加快入驻珍珠加工、虾蟹加工、豆制品加工企业，形成绿色产业集聚效应。发展电子信息产业，放大江天科技光电显示模组品牌效应，持续延链补链强链，打造万达开光电产业集聚区。培育智能装备制造产业，积极融入达州东部经开区产业集群规划，大力发展模具制造、汽摩零配件制造、电气机械、农机装备等细分领域，加快构建工业崛起的“四梁八柱”。

提升园区支撑力。抢抓万达开统筹发展、达州东部经开区 •开江一体化发展等战略机遇，坚持“一园一特色”，全速推进“双区四园”建设。聚焦光电产业园发展，加快汽车显示零部件生产，融入川渝产业配套，加速形成电子信息产业集群。聚焦智能智造产业园发展，加快工业云平台建设，积极推动“智改数转”，促进产业转型升级，加快发展新质生产力。聚焦工文旅特色产业园发展，积极探索“工业、农业、商业、生态观光”四位一体的产业发展新模式，全力打造特色农业产品转化增值的精深加工全产业链。聚焦临港产业园发展，加快建设完善的城市共同（集中）配送体系，积极打造东向出川物流集散中心。

激发企业创造力。抓培育促升级，推进“骨干企业做大做强、中小企业专精特新、小微企业升规入统”梯次培育，力争新培育规上工业企业6户、产值超亿元企业10户以上，推动信连科技和冶金燃料等企业向5亿级企业、江天科技向10亿级企业迈进。抓技改助转型，大力推动制造业智能化改造、数字化转型，强化数字化平台建设，实施重点技改项目7个，确保技改投资增速15%以上。抓研发强后劲，加快培育一批主营业务好、竞争能力强、创新能力优的中小企业，新培育省级创新型中小企业9家、省级专精特新企业4家、省级绿色工厂1家，加快形成链主企业“头雁领飞”、专精特新企业“强雁高飞”、中小微企业“群雁齐飞”的矩阵效应。

第三，聚力推进城乡融合，绘就高质量发展“新图景”。充分发挥县城关键支撑作用，大力推进城乡融合发展，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力建设宜居宜业和美乡村，奋力打造品质之城、宜居之城、魅力之城。

加快新型城镇化建设。做强中心城区，全速推进翰林苑至高铁新区、妙仁医院至北环线等5条市政道路建设，加快推进新宁路等67个老旧小区改造，新（改）建配套雨污管网12.5公里，整治老化燃气管网55公里，扎实推动生态区、廊道、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系建设，大力推进智慧化信息管理、执法服务等平台建设，让城市建设更有温情、更加温馨。强化片区引领带动，深入推广“五大中心”片区带动模式，支持任市镇建好省级百强中心镇，普安镇创建省级百强中心镇，讲治镇、回龙镇、永兴镇创建市级中心镇；长岭镇、新宁镇、甘棠镇、灵岩镇、八庙镇、广福镇、梅家乡因地制宜、各具特色发展。

加快构建乡村产业体系。以促进资源转化为重点，  全力打好“农业扛旗”突击战。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，确保粮食播面稳定在80万亩以上。实施高标准农田建设7.5万亩。全域开展土地综合整治，大力推进“增减挂钩、占补平衡、旱改水”三大项目，确保新增土地指标6000亩以上，争创省级“节约集约用地先进县”。全域发展现代农业园区，确保国家现代农业产业园创建成功，国省市县“四级园区”达到15个，争创全省特色农产品加工园区。全域实施数字赋能，争创国家数字农业试点县。推动“稻田＋”“果林＋”产业向高、精、尖迈进，以大闸蟹、小龙虾、油橄榄、开江贡米等“开江田品”带动二、三产业融合发展，争创全省“鱼米之乡”示范县。

着力建设宜居和美乡村。全域推进基础设施建设，统筹推动城乡交通、供水、供电、供气和通讯等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快推进任市、长岭、八庙绕场路建设，新建（硬化）入户路、产业路80公里，改建乌鸦桥、柏福桥等危桥6座，争创全国“四好农村路”示范县。全域推进城乡供水一体化，加快全省乡村水务示范县建设，抓好川渝东北水资源一体化配置项目前期工作，完成3条（段）河流综合治理和2座病险水库除险加固，推动“农村供水城市化、城乡供水一体化”。全域推进乡村环境治理，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，确保建成省级宜居宜业“和美乡村”精品村2个以上、示范村4个以上。

第四，聚力加强改革创新，构建高质量发展“强磁场”。持续用好改革开放“关键一招”，激活创新“第一动力”，增强发展活力、创造发展优势。

深化重点领域改革。强化国企担当，实施新一轮国企改革深化提升行动，推动“3 N”〔13〕国有企业实体化、产业化、市场化转型。持续深化县域集成改革，进一步整合资源、完善机制、创新模式，推动行政管理、要素配置、乡村振兴等领域改革取得新突破，推出更多可复制可推广的“开江经验”。积极谋划一批“微改革、微创新”项目，办好“提效率、利企业、惠百姓”的关键实事，让群众享受更多改革红利。

加大科技创新力度。强化科创赋能，优化“科技助企秘书”工作机制，构建“科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”梯度培育体系，确保科技型中小企业达到60家、高新技术企业达到24家。全力支持创新平台建设，建好用好万达开食品工业研究院、万达开现代农业发展研究院，支持江天科技创建省级工程技术研究中心，信连科技申报省级瞪羚企业。加强人才引育，加快建设“青年发展型县域”，让青年与城市双向奔赴、共同成长。

强化区域协同发展。建好区域交通枢纽，打好“3 2”交通建设大会战，配合做好达万直达高速前期工作，推动国道542（普安至讲治）、省道503（梅家至普安）、省道305（八庙至任市）等干线大通道同规同建，全面提升畅联互通能力。深化毗邻地区合作，优化提升达州主城区周末游、近郊游等生产生活配套服务，做好与东部经开区智能制造、电子信息等产业配套发展和生活性服务，加速成为达州主城“后花园”；探索建立“飞地园区”，加快打造“万达开智能制造产业合作示范区”；统筹共建明月山区域绿色空间，协同打造巴蜀文化旅游走廊。

打造更优营商环境。持续深化重点行业领域突出问题专项整治，建立健全政府承诺事项兑现办理等机制，构建亲清新型政商关系。发展壮大市场主体，保护各类投资者合法权益，确保全年培育规（限）上企业6家以上，新增市场主体2000户以上、总量达2.8万户以上。高质量开展第五次全国经济普查工作。大力实施审批服务“234”工程〔14〕，擦亮“田事甜办”政务服务品牌，确保县政务大厅创建为省级标杆大厅。

第五，聚力增进民生福祉，答好高质量发展“民生卷”。坚持“共建共享”发展导向，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让田城更“甜”、田城的人民更幸福。

大力促进就业创业。全面落实助企纾困、援企稳岗等政策措施，拓宽市场化社会化就业渠道。加强高校毕业生、农民工、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业创业保障，加大政策性岗位供给，抓实就业帮扶、技能培训和创业扶持，打造特色劳务品牌，确保城镇新增就业3000人以上。支持和规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障，争创省级就业创业服务示范县。

持续强化民生保障。巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实办好民生实事，如期竣工投用民生实事人大代表票决项目。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、医疗保险参保覆盖面。不断健全“4 16 N”〔15〕养老服务体系，加快托幼一体化服务体系建设，统筹抓好退役军人服务、未成年人保护、妇女儿童权益等保障工作，让民生福祉更加可见可触可感。

大力发展社会事业。全域推进公共服务补短，办好人民满意教育，深化“4 1”集团化办学改革，持续办强开江中学，推动开江县第二中学创建省二级示范性普通高中、普安中学创建市级示范性普通高中，做好开江职中“三名”〔16〕工程建设。扎实推进“健康开江”行动，深化紧密型县域医共体建设，高质量推动公立医院发展，加快县人民医院“三乙”创建步伐，全力推进县人民医院二期、县第二人民医院二期、县中医院新区、医疗康养园建设，持续完善“四级医疗体系”，提高县域医疗服务水平。深化讲治、八庙、任市秦巴药乡建设，推动甘棠镇创成国家卫生乡镇，开江县争创全国基层中医药工作示范县。加快文体事业发展，开展全国第四次文物普查，扎实推进文物保护和修复，竣工投用县体育馆，办好市第五届运动会，开展“田城村K”“百姓大舞台”等系列活动，持续丰富人民群众精神文化生活。

第六，聚力抓实底线底板，织牢高质量发展“安全网”。始终把安全发展理念贯穿经济社会发展各方面全过程，运用系统思维和系统办法，推进高质量发展与高水平安全良性互动，坚决守护好田城开江的安宁祥和。

兜牢安全稳定底线。坚持人民至上、生命至上，以归零理念抓实安全生产工作。坚决落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，大力推进安全生产治本攻坚三年行动，确保责任落实到最小单元和操作层面，不断提升企业安全水平。加强矿山、道路交通、自建房、“九小”场所、城镇燃气、森林防灭火、防汛减灾等重点领域隐患排查治理，坚决巩固全县安全生产来之不易的良好形势。健全完善安全监管和应急救援体系，升级建设应急指挥中心“3.0版本”，加强灾情监测预警、应急演练，不断提高突发事件快速处置能力。

筑牢重大风险防线。全域开展精准基层治理，全面深化社会治安防控体系建设，持续优化“田城金盾”品牌，加大矛盾纠纷多元排查化解力度，健全完善风险闭环管控机制，纵深推进“治重化积”。突出打好禁毒、反诈“两场硬仗”，依法严厉打击各类违法犯罪，建设更高水平的“平安开江”“法治开江”“善治开江”。加强财政金融风险防范，抓好政府债务、国有企业和金融机构风险管控，强化县级财力保障和财政运行监管，严格控制新增债务，妥善化解存量债务，全力防范化解财政运行风险。积极开展企业账款清欠工作，依法治理拖欠农民工工资问题。严格落实城市房地产融资“白名单”工作机制，推动房地产健康发展。

守牢生态环保红线。深入践行“两山”理念，统筹抓好环保督察反馈问题整改“后半篇文章”。坚决打赢蓝天、碧水和净土“三大保卫战”，加强大气污染防治联防联控，确保优良天数率达90%以上。全面落实河湖长制，高质量完成城镇污水治理两年攻坚行动，加快建设新宁河、新盛河流域污水处理厂尾水人工湿地，竣工投用全域农村污水治理设施项目，巩固提升水环境质量成效和饮用水安全。全面推进林长制，全域推进储备林改造提升，加快森林“四库”建设，巩固造林护绿成果，加快矿山生态修复，常态开展跨区域治理和联动执法，让绿水青山颜值更高、金山银山成色更足。

三、全面加强政府自身建设

使命重在担当，奋斗创造未来。我们要坚决担当政府之责、提升政府之效、展现政府之为，加力奔跑、加压奋进、加速赶超，向党和人民交出高质量发展新答卷。

坚持政治引领，建设执行有力的政府。巩固深化主题教育成果，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各环节，凡是县委定下来的事、群众期盼的事、利于开江发展的事，政府都要对标对表抓执行，坚决杜绝“有令不行、有禁不止”和“打折扣、做选择”行为，让讲政治、践忠诚、抓落实在政府系统蔚然成风。

坚持厉行法治，建设依法履职的政府。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治理念、法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大及其常委会和政协监督，主动接受社会和舆论监督，持续加强审计监督、统计监督，全力办好人大代表建议和政协提案。扎实做好政务公开，提高政府透明度和公信力，让依法依规、公开透明、公平公正在政府系统蔚然成风。

坚持向新而行，建设创新创造的政府。注重理念更新，以“有解”思维抓发展、破难题，全面提升干部队伍创新能力。加强实践创新，深入推进政府职能转变，优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境，不断提升政府工作的针对性和实效性，让敢为人先、勇于尝试、善于创新在政府系统蔚然成风。

坚持人民至上，建设倾情服务的政府。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。树牢造福人民的政绩观，坚持尽力而为、量力而行，用心办实事、倾情解民忧。弘扬“四下基层”优良传统，集思广益、群策群力，努力让发展成果有更多“民生含量”，让牢记宗旨、心系群众、服务人民在政府系统蔚然成风。

坚持实干担当，建设勤政高效的政府。强化效率意识、比拼意识，勇于与优者“对标”、与快者“赛跑”，以实干作答、用实绩交卷、凭实效出彩。敢担当、善作为，干一件、成一件，坚决摒弃敷衍塞责、推诿扯皮、懒政怠政，让自信自立、唯实惟先、善作善成在政府系统蔚然成风。

坚持全面从严治党，建设清正廉洁的政府。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格制度落实，强化“以案示警”，用制度刚性防止权力任性。严肃财经纪律，习惯过紧日子，勤俭办一切事情，把有限财力用在刀刃上。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，让廉洁奉公、干净干事、作风正派在政府系统蔚然成风。

各位代表，发展才是硬道理，奋斗方显真本色。今天的开江，政策与机遇纷至沓来，空间广阔、前景光明，高质量发展其时已至。今天的开江，实干与担当蔚然成风，动力强劲、活力四射，高质量发展其兴可待。“跨越”是干出来的，“晋位”是拼出来的！放眼前景广阔的田城大地，我们豪情满怀、蓄势待发；依靠勤劳勇敢的开江人民，我们底气十足、斗志昂扬！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，立下壮志、拼出荣光，为加快建设社会主义现代化开江作出新的更大贡献！

政府工作报告

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是极具挑战、极不容易、极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，积极应对严峻复杂的经济形势，聚焦经济建设这一中心，统筹发展与安全，全力以赴推动高质量发展、促进高效能治理。完成一般公共预算收入6.72亿元，增长11.5%，税收占比70.1%。预计，完成地区生产总值160.93亿元、增长3.8%；固定资产投资127.85亿元、增长12%；进出口总额8.8亿元，增长15%；社会消费品零售总额98.8亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%；单位GDP能耗下降8%左右，较好完成了年初目标任务，交出了殊为不易的答卷。

这一年，我们全力以赴稳增长，经济回升的步伐走得很沉稳。大上项目稳投资。新签约亿元以上产业项目58个，到位资金95.53亿元；向上争资29.39亿元，增长1.7%；争取银行信贷融资13.7亿元，增长2.2%。协调金融机构落实重大项目和基础设施贷款11亿元，组织重大项目集中开工活动4次，开工项目47个，总投资292.2亿元；20个省市重点项目投资323.17亿元，全部开工建设并加速推进，投资增速位居全市前列。挖潜赋能扩消费。新增服务业“限上”企业38家，增长47%，新增产值1.7亿元。成功举办“2023湖北农产品产销对接幕阜山（咸宁）片区行”“荆楚购·2023通山县首届汽车展销会”等大型展销活动，建成电商MCN全产业链直播基地，培育消费新业态。深挖内需潜力，激活文旅消费，预计全年接待游客1850万人次，综合收入54亿元，分别增长20.6%、21.8%。多措并举活主体。累计减免市场主体税费2.73亿元，免收投标保证金2048.4万元，兑现企业奖励资金3612.1万元，向1.4万户普惠小微企业发放贷款42.89亿元，增长17.9%；新增市场主体7125户，增长12%。

这一年，我们全力以赴兴产业，转型升级的步伐走得很坚实。农业扩产增值。全面落实粮食安全党政同责要求，建成日产100吨规模应急加工生产线和1000吨低温成品粮仓，粮油应急供应网络更加完善。建设高标准农田2.5万亩，复耕复种812亩；油菜产量实现“五连增”，水果、中药材、水产养殖等农产品丰年丰产，实现两位数高速增长，农林牧渔总产值52.99亿元，同比增长6.5%。落实农业“六大产业”奖补资金924万元，新增国家级示范合作社、省级农业产业化联合体、省级家庭农场各1家，市级龙头企业8家，市级科技创新示范基地5家，培育农业规上企业5家，新认证绿色食品7个，九宫山茶、闯王砂梨入选第三批全国“名特优新”农产品名录。工业扩量提质。深化工业招商“321”机制，新开工项目21个，新投产项目12个，新增规上企业10家，主动退规36家，“腾笼换鸟”清理低效项目10个。举办农业机械（长三角）专场招商引资推介会，签约产业链企业17家；中车农机产业园即将投产，中广核大畈光伏（二期）、华能南林光伏等新能源项目并网发电，新增装机170兆瓦；引进安泰科新能源光伏支架生产基地项目，推动主导产业强链延链。星光玉龙获评省级制造业单项冠军示范企业和省级工业设计中心，星火原获评市级智能化制造数字化转型示范企业。工业用电量增长20%左右，居全市前列。服务业扩面增效。新增文化服务业规上企业5家、精品民宿2家，建成冷水坪红色革命教育基地，龙隐山成功创建国家4A级旅游景区，九宫山获评“省级旅游度假区”并入选旅游标准化国家试点。实施传统村落集中连片保护利用示范项目33个，新增江源、车田2个“中国传统村落”。改建乡村旅游客房2572间，做好农家饭2229桌，研发通山特色菜21道，超额完成“万千百”工程任务。

这一年，我们全力以赴促融合，城乡统筹的步伐走得很豪迈。城市更新全面提速。启动井湾中路等6条市政道路建设，打通城区断头路4条，改造燃气管网5公里，新增用户2000余户；新建改造雨污水管网9.6公里；建成城区应急供水项目，日供水能力从6.5万吨增至8万吨。完成3个老旧农贸市场升级改造，启动迎宾农贸市场项目建设，新增商品房供给2134套，改造老旧小区21个，新增“口袋公园”3个、城区绿地6.1公顷、停车位1490个、充电桩220个、5G基站186个。乡村振兴持续加力。安排衔接资金支持27个村级特色产业项目发展，特色产业基地基本实现“村村有”。开展农村实用技术人才培训900余人次，培育市级休闲农业示范点16家，发展农家乐1200余家，形成船埠、隐水等12个农家乐集中连片区，带动7万余群众就地就业。新建改造农村雨污水管网41.5公里，完成5个厕所粪污与农村生活污水资源化利用试点建设，建改农村户厕1365户，农村卫生厕所普及率达92.17%。选定199个村湾进行“共同缔造”扩面推广，实施民生实事项目393个，评选各类先进典型392个。完成“擦亮小城镇”项目12个，建设移民美丽家园10个、和美乡村4个，郭家岭、大竹、大坑3个村获评2023年度省级乡村振兴示范村。城乡要素加速融合。建设农村公路197公里，新增双通道建制村15个，累计达到117个，燕厦乡获评省级“四好农村路”示范乡镇；建成县级寄递物流共配中心，标准化打造12个乡镇站点和189个村级网点，村级寄递物流覆盖率达100%；城乡公交新增班次37个，177个行政村开通公交，通车率95%。建设城乡教联体试点23个，义务教育学校覆盖率达52.17%。

这一年，我们全力以赴优生态，环境保护的步伐走得很坚定。生态治理有力推进。强化环境执法监管，依法查处各类环境违法案件26件，高效完成16个上级环保督察反馈问题整改。持续巩固“三禁三治”成果，6家企业完成挥发性有机化合物治理，空气质量优良率95.7%。完成城区黑臭水体排查和整治，通大污水处理厂建成投用，通羊污水处理厂实现一体化运营，城区污水综合处理能力增加66.67%，“四级监控”断面水质达标率100%。治理污染耕地1361亩，督促30家企业全面规范危废管理，土壤环境质量良好。生态修复有序推进。启动实施流域治理项目12个，完成梅田河生态修复、富水流域系统治理工程（通山段）、厦铺河水生态修复和隐水村等9个村环境综合整治。启动矿山生态修复项目8个，完成修复4座，16座石材矿山生态修复通过省级终验。大力实施森林质量精准提升工程，完成造林绿化、封山育林、退化林修复15.08万亩，森林覆盖率提高到66.42%。“两山”转化稳步推进。农业“六大产业”提质增效，新增种植面积3.14万亩，新增农特产品加工企业1家、林业产业化省级重点龙头企业2家，完成生态加工产值7.33亿元。新增“湖北省森林乡村”4个，大幕山林场森林经营模式全国推广；因地制宜发展林下种植5000亩，培育油茶嫁接苗250万株、碳汇林5700亩，推动生态优势加速转化为发展优势。

这一年，我们全力以赴增动能，改革创新的步伐走得很铿锵。营商环境持续优化。全面落实企业开办“1050标准”，创建“路路通”帮办服务品牌，推行首席服务员制，实现二手房“带押过户”、不动产“水电气视网”同步过户。“一窗联办”上线130个主题事项，办理高频政务服务“跨省通办”事项1200余件，58个项目实现远程异地评标，免收各类履约保证金、信息服务费4.58亿元。持续推进资源服务平台“三下沉”，下沉高频政务服务事项127项，实现“就近办”8万多人次。广大代表委员履职在一线，帮助企业群众办实事，解难题，助力经济社会发展。试点工作持续推进。传统村落集中连片保护利用试点工作深入推进，13个传统村落古民居得到抢救性保护修缮。积极开展个体工商户分型分类培育试点，30家个体工商户成功“个转企”；省级综合减灾示范社区创建、政务服务告知承诺制和容缺受理服务模式先行区创建通过评审验收，县法院创新诉源治理工作法、闯王镇“三个靠前”推动矛盾纠纷化解工作法入选全省“枫桥经验”实践创新先进典型名单。改革开放持续深化。坚持开放引才，招引高学历高层次人才47人；校企共建研发平台数量增至43家，规上企业研发平台占比达到50%以上。完成科技成果转化任务15个、成交额20.14亿元。新增荣浩电子、达诚医疗等8家国家高新技术企业，增长100%。建成通山（武汉）离岸科创园，招引11家科创型企业入驻，开创“研发在武汉、生产在通山”科创飞地模式。积极发展外向型经济，预计全年利用省外境内资金34亿元。

这一年，我们全力以赴谋福祉，民生改善的步伐走得很有力。民生保障更有温度。坚持过“紧日子”，启动公务卡结算制度改革，推进政府采购电子商城建设，“三公”经费持续压减，做到财政总支出的80%用于民生领域。城乡居民养老保险和医疗保险参保率均保持在98%以上，发放养老金8.2亿元，各类社会救助资金1.25亿元，医保报销4.93亿元，兜底保障困难群众36727人，建成家庭养老床位320张，为特殊困难老人开展居家上门服务2.5万人次；举办技能培训4239人次，夺得全省职业技能大赛奖牌20块，新增就业人口7533人；引进“临掌柜”助残项目，开办线下线上店铺177家，近200名残疾人实现“家门口”就业增收。食品安全“两个责任”督导完成率100%，食品、粮油检验检测资质认证通过评审，坚决守护“舌尖上的安全”。教育医疗更有品质。启动迎宾路初中、通羊五小改扩建等项目建设，新时代高中、通羊一小（一期）建成投用，改建实验幼儿园，收购文博幼儿园，扩建天下阳光幼儿园，新增学位3040个，新招高学历教师411名，中职代表队在全省创新创业大赛夺得金牌3块，历史性入围“国赛”；高考本科上线1844人，1人考取清华大学，实现本地高中39年“清北”大学零的突破。新冠疫情“乙类乙管”平稳实施。县妇幼保健院新院区建成投用，完成县人民医院住院大楼（二期）主体工程建设，县域医共体信息化项目入选全省卫健行业数字化应用场景优秀案例；医养结合稳步推进，升级改造中医院康养中心并增设老年病科；持续实施“一村一名大学生村医”计划，安置就业34人；创建临床护理、神经内科等省级重点专科4个，4家乡镇卫生院“优质服务基层行”活动获国家卫健委通报表扬。文化体育更有活力。宝石、江源古民居群文物保护工程通过省级立项；4名本土作家入选中国作家协会，创历史新高。建成石印、南洞等9个村级新全民健身示范工程，成功举办第二届“欢乐滑雪·健康咸宁”冰雪嘉年华、全县职工篮球赛等大型体育赛事活动，群众性体育活动蓬勃开展。

这一年，我们全力以赴强效能，政府建设的步伐走得很笃定。强化政治引领。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展第二批主题教育，深化“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动，不断夯实忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。坚持依法行政。深化法治政府建设，县政府行政复议局挂牌成立，行政机关负责人出庭率100%；自觉接受人大、政协等各方面监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案47件，综合满意率96.9%。狠抓风险防范。超额完成债务化解任务，债务风险处于绿色等级，房地产领域风险可控，安全生产实现“一无两降”；社会治安持续向好，刑事警情、刑事立案数分别同比下降32.3%、20.5%，是全省唯一连续58个月现行命案“零发案”县。突出刀刃向内。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“空蛮懒乱假”和项目建设领域不作为乱作为问题专项整治，主动拍摄3期政务督查短片，移交问题线索18个，查处问责58人；狠抓巡视、审计、环保督察、电视问政等反馈问题整改；一季一次政府全会，两月一次拼搏赶超，重点工作“一月一研判”“一周一调度”，拼搏赶超良好氛围初步形成。

工会、共青团、妇女儿童、老干老龄、国防动员、信访、统计、编制、科协、红十字会、气象、机关事务、民族宗教、档案史志、退役军人事务等工作取得新成效，供销、烟草、产品检测、住房公积金、邮政、通信、广播电视媒体融合等事业实现新发展。

历经天华成此景，人间万事出艰辛。这一年，我们在县委的坚强领导下，以非常之力应对非常之难，以尽非常之责、达非常之效，顶住了经济下行的压力，经受住了系列大战大考，解决了一批群众的“急难愁盼”，留下了很多难忘的通山瞬间、通山故事，取得了难能可贵的新成绩。

——我们承压奋进拼投资，落地了一个个重大项目。一批对未来发展影响深远的四梁八柱项目落地有声。百亿项目通山（大幕山）抽水蓄能电站启动建设，全力建设中部领先国家新型能源之都迈出关键一步；最大产业投资项目中车农机产业园基本建成，新农机显露聚链成群态势，咸九高速、通山大道路基工程基本贯通，黄荆口水库前期工作稳步推进，为城市和产业集中高质量发展拓展空间。

——我们义无反顾抓整治，交出了一份份合格答卷。全县干群大战苦战200天，收缴清理网具10468个、清理上岸“三无”船舶400艘，检查餐饮、水产、渔具经营主体2.03万次，查办非法捕捞水产品案件79起，建立从水面到餐桌的立体整治网，富水湖流域非法捕捞和销售问题通过摘牌验收。开展耕地流出图斑大核查、大整治行动，整治各类耕地图斑3463个、2.09万亩，新增耕地401亩，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。

——我们尽心竭力解民忧，办成了一件件民生实事。城乡公交基本实现全域覆盖，综合票价下降35%，客运量增长30%；发放“老年卡”“爱心卡”13707张，减免乘车费用1337.66万元，城乡居民实现“出行自由”。农村寄递物流实现“五个全覆盖”，打通了快递进村的“最后一公里”和农副产品出村的“最初一公里”。新建和改扩建九宫山风景区、富水南岸、燕厦等13个自来水厂，8.5万群众获得更高品质供水保障。建设餐厨垃圾处置点18个，处理餐厨垃圾642.89吨，垃圾分类覆盖率46.15%，同比提高34.2%。通力化解房地产历史遗留问题，1072户群众拿到了久办不下的不动产证。

——我们直面竞争勇争先，收获了一项项珍贵荣誉。成功创建国家传统村落集中连片保护利用示范县，富水湖高标准通过“国家水利风景区”复核，大畈镇获评首批国家农业产业强镇；获评全省“金融信用示范县”、“四好农村路”示范县、村庄清洁行动先进单位；省级全域公交县通过复核、省级食品安全县通过验收。九宫山竹林下民宿成为咸宁市首家“国家乙级民宿”，县职教中心获全省教育工作先进集体称号，传统村落保护与利用工作在全国视频会上作典型发言，审计、防汛抗旱、荒山绿化等工作在全省作经验交流，通山的显示度、知名度、美誉度获得新提升。

各位代表！回首过去的一年，每一点成绩都是拼出来、干出来、奋斗出来的，每一分收获都饱含艰辛、浸润汗水，每一步都走得很不容易，每个人都非常了不起！我们深刻体会到，做好通山工作，推动通山发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，最突出的主线是把习近平总书记殷殷嘱托，全面落实在通山大地上。我们深刻感受到，这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导，科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县上下凝心聚力、攻坚克难的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体，向省市驻村工作队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持通山发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的通山乡亲，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。一是经济“稳”的基础不牢。受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力冲击，地区生产总值、规上工业增加值未能达到预期目标。二是产业“进”的动能不强。传统产业转型升级面临瓶颈制约，主导产业链主不强、链条不长，产业结构不优、体量不大、质效不强。三是生态“优”的势头不稳。盗采盗挖、偷排偷放等问题客观存在，执法不严、斗争精神不足等问题还需格外重视。四是民生“惠”的成色不足。农村供水短板亟待补齐，老城区群众就医难等问题还没有彻底解决。五是队伍“硬”的作风不够。政府系统“空蛮懒乱假”的现象较为突出，项目落地慢、推进慢，企业群众办事难的问题还不同程度存在。对此，我们必须高度重视，全力以赴采取有力措施加以解决。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。只要我们锚定目标，满怀真情地干、心无旁骛地干、一以贯之地干，就一定能爬过一座座山，越过一道道坎，交出推动高质量发展的满意答卷！

二、2024年工作重点

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年，政府工作必须有破局之势，关键之为。看国际大势，百年未有变局加速演变，中美关系持续缓和，全球产业链供应链加速重构，出现了难得的发展窗口期，必须把握时机、乘势而动。看国内大局，去库存周期逐渐进入尾声，国家财政政策将更加积极主动，货币政策将更加灵活有效，规模经济加速向创新经济过渡，经济加速回升向好的积极因素不断增加，必须乘势而上，乘势快干。看通山发展，近年来落地的一批“三新两特”产业项目正在加速起势，通山生态优势、比较优势加快显现，必须树牢快的理念、适应快的节奏、跑出快的速度，以快扩量、以快促进，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。

2024年县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和省市县委有关全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入推进以流域综合治理为基础的“四化同步”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深度融入新发展格局，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，以全力建设中部领先国家新型能源之都、全域打造休闲田园山水乐园旅游强县、全面建成山通水富和美现代化新通山的新成果，为建设全国构建新发展格局先行区、武汉都市圈自然生态公园城市贡献通山力量。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上，进出口总额增长12%以上，城乡居民收入与经济增长基本同步，完成市定节能减排目标任务。

为实现上述目标，要重点抓好六个方面的工作。

（一）坚持提速与增效并重，以投资消费之进促经济发展之稳。聚焦投资、消费、市场等关键要素，推动供需协同发力，以有效需求之“进”，促经济增长之“稳”。

更高效率扩投资。树牢项目“慢决策、快实施，冷决策、热实施”的理念，聚焦水利、交通、能源、新基建等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、补短板、调结构的大项目好项目，确保项目储备库投资规模不低于100亿元；抢抓国家扩大内需政策风口，力争黄荆口水库、城乡供水一体化、富水河上游（厦铺河）系统治理、石雨塘灌区续建配套与节水改造等一批重大项目纳入国家和省投资计划盘子并开工，以科学决策保障和扩大有效投资。坚持能开则开、能快则快，加快推进大幕山抽水蓄能电站、国投兴业等投资百亿元和十亿元以上重大项目建设，尽快形成更多实物工作量；加快完成咸九高速、通山大道、科森建筑、华能光伏等一批重大项目建设，壮实投资引擎。树牢精明、精细、精心招商理念，重点围绕“三新两特”优势产业招大引强，确保新签约产业项目60个以上、到位资金120亿元以上、工业项目落地24个以上。强化项目投资要素保障，确保全年向上争资、金融机构信贷投放额度只增不减。

更大力度促消费。积极培育商贸龙头企业，大力支持“个转企”“企升限”，确保限额以上商贸流通企业净增10家。加快发展直播电商、跨境电商等新型消费业态，全面推进MCN全产业链体系建设，力争全年电商销售额突破1亿元。用好用活各类促消费政策，推动绿色家电、新能源汽车下乡；积极利用节庆举办购物节、展销会等活动，培育开拓假日经济、夜间经济、网红经济；持续完善县乡村三级寄递物流体系建设，畅通农产品上行渠道。实施新一轮“万千百”工程，完成1500间乡村旅游客房建设，打响“迷你小山居”民宿品牌，力争创建市级精品民宿10家以上，推选一批通山文创产品，不断提高乡村旅游品质。千方百计激活文旅消费，精心策划冰雪游、赏花游、避暑康养游、网红景点打卡游，唱响旅游消费“四季歌”；持续举办枇杷节、黄精美食节、白茶采摘节等文旅宣传活动，提高文旅消费贡献率。

更实举措强主体。市场主体是通山发展的最大功臣。要优化全生命周期服务，深入实施“5011”企业帮扶机制，做到“企业吹哨、部门报到”；狠抓企业降本减负，着力解决企业经营中的土地、融资、用工、用能等难题，让广大市场主体有信心、有希望、有力量。大力实施“墩苗工程”，新增市场主体6000户以上、“四上”企业20家以上。坚决落实各项惠企政策，力争减税降费2亿元以上；加大金融机构支持实体经济力度，新增贷款23亿元以上；扎实开展第五次全国经济普查，探索更多即申即享、免申即享、先行兑付等惠企新模式，让市场主体拥有更多获得感。

（二）坚持扬长与育新并施，以实体实业之进促产业转型之稳。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，树牢工业首位理念，做强优势产业，培育新兴产业，推动产业弯道超车、换道超车。

深耕特色农业。扛实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，启动3万亩高标准农田建设，实现粮油扩产增产，确保粮食安全。做深做实农业“六大产业”精深加工，力争年综合产值突破60亿元。加大培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，力争培育农业规上企业3家、省级龙头企业2家、省级家庭农场和合作社各1家。加强“二品一标”认证，培育认证农产品5个，打造农业公用品牌1个。聚力打造集数字农业、设施农业、创新应用展示于一体的智慧农业园区，推进枇杷、茶叶、柑橘、砂梨等产业联合体建设，打造优势特色产业集群，做实农旅融合大文章。

壮大新型工业。全力以赴打好提振工业攻坚战，加大融资担保、人才补贴、用工等政策扶持，力争新增规上工业企业13家，确保新增产值3.2亿元以上。推动“三新两特”主导产业强链延链，中车农机产业园全面承接浙江星光农机生产线，力争落地新农机配套产业项目5个以上；加快新能源产业发展，新能源装机规模突破100万千瓦，配套产业产值突破1亿元；支持星火原等企业加大技改投入，提高产品科技含量和竞争力；以科技创新为牵引，推动特色生物医药、电子信息产业提质增效。加快传统石材产业转型升级，鼓励企业“二次创业”。开展工业园区“满园扩容清闲”专项行动，推动园区亩产提档、配套功能升级。

做强现代服务业。启动服务业成长工程，力争规模（限额）以上服务业企业达到100家、年营业额100万元电商店铺100家、全产业增加值达到100亿元。加大文化企业入规培育力度，新增入规企业8家以上。坚持文旅文创融合，创新旅游产品供给，大力发展研学、露营、药膳养生、“体育＋”“非遗＋”“传统村落＋”等新品牌新业态，促进文体旅全业态融合发展。开展县域文旅资源普查，深入实施文旅产业扩容提质工程，高标准做好大幕山旅游总体规划，加快冷水坪红色旅游、梨花湾农旅、富水湖民宿、宝石古民居等特色旅游项目建设，力争新增景点4个，A级景区2个；加快传统景区旅游开发和提档升级，支持九宫山风景区打造国家级旅游度假区。大力发展医养康养产业，推动以公立医院办养老为主的医养结合服务模式增点扩面，让更多人“养在通山”。

（三）坚持共富与共融并进，以产城融合之进促强县富民之稳。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展，建设宜居宜业的和美通山。

全力提升城市品质。持续实施城市更新行动，启动惠源小区、南门桥小区等9个片区28个老旧小区改造，鼓励既有住宅加装电梯，新建430套保障性租赁住房。加快推进井湾中路、滨河路延伸线（二期）、滨河苑沿河线等城市路网建设，改造古塔东巷等问题路，实施城区二次加压供水、燃气管网改造和生活污水支管网建设，建成新能源公交客运综合服务一体化项目；推动天然气长输管线进城镇，下调管道天然气销售价格。加快推进智慧城市建设，力争新增停车位920个、5G基站100个、充电桩256个；建设“城市大脑”，加快物联网、云计算、AI等场景应用，构建“一委一办一平台”多部门协同监管体系，推动“数字城市”向“智慧城市”转型。

全面推进乡村振兴。整合产业发展政策资金和扶贫小额信贷等资源，推动农村致富产业和村级集体经济做大总量、提升质量，力争新增家庭农场10个、合作社15家，村集体经济10万元以上的村达到125个，着力打造一批省市有影响、群众得实惠的乡村振兴示范点和产业发展示范带。深入开展“共同缔造”，持续推进美丽乡村建设，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾、生活污水治理等专项行动，不断改善农村人居环境。新建改建黄沙晨光、洪港杨林等自来水厂，推动城镇优质供水资源向农村延伸。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，强化防止返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。

全速深化城乡融合。大力实施“强县工程”，推动城乡交通联通、产业贯通、创新融通、要素畅通，加速实现城市和产业集中高质量发展。加快迎宾路中学、迎宾农贸市场、白云酒店、横二路商圈、城乡供水一体化等民生项目建设，着力打造新型工业发展服务区，实现人才集聚与产业发展“同频共振”。坚持以城促产、以产兴城，加快提升主城区和县域副中心发展承载能力，科学规划“一区三园”空间布局，形成南林-大路-经济开发区产业集聚发展带，打造县域最具活力的工业走廊；优化特色产业布局，加快形成通羊-大畈-黄沙铺特色农业观光带、九宫山-闯王-厦铺-杨芳林生态观光文旅融合产业示范带、慈口－燕厦－洪港滨湖田园休闲产业带，加速形成一批工业强镇、农业强镇、文旅强镇、康养小镇，提高乡镇产业集聚度。建成咸九高速、通山大道，启动咸九高速九宫山互通、杭瑞高速慈口互通、石航至板桥（绕城北路）、九宫山中线旅游公路等重要高速互通和国省乡道新建改扩建工程，加快鄂咸高速南延线前期工作，努力创建全国“四好农村路”、全国交通运输一体化示范县；深化供销合作社综合改革，建设城乡供应链一体化网络服务平台，促进城乡发展要素融通畅通。

（四）坚持增绿与活绿并抓，以绿水青山之进促金山银山之稳。生态环境是通山面向未来的最大竞争力，必须穿“新鞋”、走“绿道”，留住绿水青山、赢得金山银山。

抓好污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强空气质量监测，狠抓重点行业废气、工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等整治，确保空气优良率达90%以上，PM2.5浓度再降1个百分点；加强水源地保护和废水排污企业环境监管等水环境专项整治，改造通羊河生活污水直排口，整治污水点，提升城镇污水管网、乡村污水处理设施覆盖面，确保地表水断面和饮用水水源地水质达标率、优良率保持100%；加快推进土壤污染状况详查，加强建设用地和农用地土壤污染风险管控，确保建设用地安全利用率达100%，受污染耕地安全利用率90%以上。巩固中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改成果，争创国家生态文明建设示范县。

推进生态修复。按照“三线一单”要求，全面完成非煤矿山修复任务。完成编制流域综合治理和统筹发展规划，启动实施隐水河等小流域综合治理试点。深化河湖长、林长制，严格落实长江流域“十年禁渔”，持续抓紧抓实富水湖流域禁渔。加大对农村乱占耕地建房、非法采砂制砂等违法行为打击力度，牢牢守住耕地红线。推进全域国土绿化，绿化荒山2.06万亩、封山育林1.25万亩、退化林修复8.04万亩，森林蓄积量增至633万立方米以上。开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，林业有害生物成灾率控制在3.4‰以下。

激活生态价值。加快完善能耗“双控”制度，实施“砸笼换绿”“腾笼换鸟”计划，淘汰落后产能，确保单位GDP能耗继续降低8个百分点，重点用能企业能耗同比降低10%以上。积极拓展生态资源价值实现路径，合理配置洪港一盘丘、燕厦雨山等6个新设矿权，持续推进土地承包经营权、林权等权益性资产抵押质押融资贷款工作。大力发展渔光农光互补新能源、林下种植养殖、森林康养、碳汇造林等产业项目，推动生态资源变资产、资产变资金。

（五）坚持创新与破障并行，以创新变革之进促发展提质之稳。牢固树立以改革破难题、以开放拓空间的理念，推动改革出新、科技创新、开放求新，激活更多新质生产力。

全面深化改革。扎实推进国家和省市重大改革试点项目，确保多出经验亮点。加快推进县属国企改革，组建国投集团，划转全县经营性资产，充实资本，做大做强城发、交投等县属国企。深化财政财务综合改革，公务卡结算、业财一体化信息管理系统、村级财务管理、公车平台管理等领域改革，加强政府性资源统筹，把更多资金集中使用在推动发展民生实事上。持续深化“放管服”改革，围绕“高效办成一件事”，深入推进市场准营即入制和“一业一证”改革，推动“省内通办”“跨省通办”“一网通办”事项扩面增效。推进乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务站标准化建设，深化资源服务平台“三下沉”，让更多高频事项在基层一线办理。

加大科技创新。大力实施“招硕引博”“柔性引才”，落实“九宫人才卡”等服务事项，以高层次人才支撑科技创新。实施通山（武汉）离岸科创园“满园计划”，主动对接武汉光谷、长三角等科创资源，吸引更多优质科创企业签约入驻，力争5家以上入驻企业到通山建设生产基地，将离岸科创园打造成为对外开放、科技创新、壮实底盘、磨炼干部的平台。加大科创投入和科创实体招引培育力度，支持在氢能、化学储能等新领域的投入和研发，技改投资达到8.5亿元以上，增速达到8%以上；招引科创型企业25家以上、培育10家以上，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级市级“瞪羚”“小巨人”企业4家以上。争创质量强省示范县。

持续扩大开放。积极融入全国统一大市场，加大本地农特产品和特色文旅产品营销力度，争抢更多市场份额。持续做好长三角、珠三角等发达地区驻点招商，深化与江山市、京山市、阳新县等友好城市全方位合作。积极培育外贸出口、外贸综合服务等业态，力争新增外贸出口类企业3家，引进境外合资、省外投资项目不少于60个，鼓励引导企业参加境内外各类国际展会，支持更多本土企业“走出去”。

（六）坚持固底与强基并举，以发展成果之进促民生福祉之稳。紧盯群众“急难愁盼”，尽力而为，量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，为群众增福祉、让群众享公平。

健全社会保障体系。全心全力稳就业，优先保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全方位做好供需对接、技能培训、就业援助等就业服务，新增城镇就业5900人以上，转移农村劳动力15万人以上。深化根治欠薪行动，保障农民工劳必有获。持续提高全民参保率，稳步提高城乡低保和特困人员保障标准。关注“一老一小”，推进乡镇福利院县级直管改革，村级老年人日间照料中心增加到161个，新增老年家庭适老化改造170户；健全儿童关爱服务网络，创建全国未成年人保护示范县。推进“残疾人之家”规范化建设，用好“临掌柜”助残项目，让残疾人更有尊严、更有获得感。

统筹推进社会事业。实施新时代基础教育扩优提质行动计划，改扩建一批农村中小学和幼儿园，完成迎宾路初级中学、实验小学等新建、改扩建项目建设，新增义务教育学位3500个以上。稳步推进教育改革，义务教育学校教联体覆盖率达到80%以上，提高学前教育“两个比例”，巩固“双减”成果。大力实施“县中振兴”计划，推进普通高中优质特色发展；加快短板补齐，巩固提升中职“双优”建设成果。统筹县域医疗卫生资源，探索县域医疗集团建设，支持争创“三级综合医院”，用好妇幼保健院老城院区，加强社区卫生服务站建设，提高老城区医疗保障水平。加大医疗卫生人才引进培养力度，加强传染病监测预警，推进中西医协调发展。加快发展大健康产业，不断完善公立医院办养老的医养结合服务模式，健全中药材生产、加工、经营体系，创建通山黄精等区域品牌。深化古民居保护利用，打造通山文化新IP。大力开展全民健身活动，抓紧实施一批补短板文体项目，确保将咸宁市第三届运动会举办成一届精彩、圆满的体育盛会。

守牢安全稳定底线。坚持人民至上、生命至上，严格落实安全生产15条硬措施，紧盯道路交通、消防、建筑施工、天然气、烟花爆竹、特种设备等重点行业领域，深化安全生产重大事故隐患排查整治行动，坚决防范和遏制较大事故发生。全面推进食品、粮油检验检测工作，强化食品药品安全监管，持续推进食品安全“两个责任”落地落实，巩固食品安全县创建成果。加强乡镇应急救援队伍建设，提升应急协调联动和快速反应水平，增强防灾减灾救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推行“123456”微治理模式，创建全省平安建设示范县、全省基层社会治理先进县。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、侵害未成年人等各类违法犯罪，坚决守住安全稳定底线。

持续加大国防和军队建设支持力度，高标准推进“双拥”工作，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织发挥更大作用，统筹抓好老干老龄、工商联、民族宗教、外事侨务、编制、退役军人事务、住房公积金、档案、史志、气象、邮政、通信等工作，形成各行业齐头并进、多面出彩的新局面。

各位代表！星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。只要我们坚定方向、凝心聚力，挺膺担当、实干争先，就没有干不好的工作、达不成的目标，高质量发展就一定能够实现！

三、全面加强政府自身建设

各位代表，通山新一轮发展，既有新机遇，更有新挑战，需要破立并举、迎难而进。我们将永葆赶考的清醒和初心，坚守为民情怀，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意政府。

立政治坚定之魂，破阳奉阴违、本位主义之念。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，坚决破除本位主义、小我之念，始终站在全局和大局上推动政府各项工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，确保党中央决策部署、省市工作要求和县委工作安排落实落细、见行见效。

立依法行政之规，破有权任性、独断专行之为。深入践行习近平法治思想，全面深化法治政府建设，实施提升行政执法质量三年行动，持续提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，确保政府工作始终沿着法治轨道高效运行。完善行政复议纠错和执行监督机制，落实行政诉讼案件败诉责任倒查问责机制，促进政府系统依法行政。坚持民主集中制，健全依法决策机制，促进行政决策科学化、民主化、法治化。

立执政为民之心，破脱离群众、主观臆断之风。树牢为民造福的正确政绩观，坚持一切决策以惠民利民为出发点和落脚点，全面建设节约型财政，健全基本公共服务体系，坚决压减一般性支出，以政府习惯过“紧日子”换取群众的“好日子”。大兴调查研究之风，大力践行“四下基层”优良传统，主动深入人民群众、深入市场主体、深入基层一线，用心用情用力解决群众“急难愁盼”、破解企业痛点难点，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

立实干担当之勇，破遇难就躲、作风散漫之疾。践行“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法，深化“拼搏赶超”工作机制，树立凡事有解思维，一切从发展出发，定了就干、干就干好，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。坚决同“空蛮懒乱假”作斗争，健全抓落实工作机制，完善责任落实闭环链条，加强全过程督办问效，推动各项工作善始善终、善作善成，让高效落实成为政府的鲜明底色。

立廉洁从政之基，破小节不拘、小病不治之患。落实党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进清廉政府建设。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”。自觉接受党内监督，依法接受人大法律监督、政协民主监督及监察、审计、社会舆论监督。始终将纪律规矩挺在前面，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位、关键人员，强化廉政风险管控，抓早抓小治未病。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，以一往无前的奋斗姿态、昂扬向上的精神风貌、舍我其谁的责任担当、求真务实的工作作风，锐意进取、开拓创新，为奋力谱写全面建设社会主义现代化通山篇章而努力奋斗！

政府工作报告

——2023年12月26日在安溪县第十八届

人民代表大会第三次会议上

安溪县人民政府县长  刘永强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是“十四五”发展承上启下的重要之年。在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展这个首要任务，不断创新和发展“晋江经验”，深入实施省“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和市“抓项目、促发展”系列专项行动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。但受复杂严峻的外部环境影响，各项主要经济指标预计完成情况与县十八届人大二次会议审议通过的预期目标存在一定差距，本着实事求是的原则，经科学测算，对相关指标做出适当调整，并依法报请县十八届人大常委会第十四次会议批准。全年完成GDP909亿元（预计数，下同），增长1%左右；规上工业增加值增长2%；一般公共预算总收入50亿元，增长9%；一般公共预算收入37.31亿元，增长18.3%；社会消费品零售总额增长4.5%；全体居民人均可支配收入增长5.5%。综合实力位列全国百强县（市）第51位、最具投资潜力位列第9位、绿色发展位列第49位、科技创新位列第71位，较2022年度均提升2位，新型城镇化质量位列第45位，提升1位。一年来的主要工作和成效是：

一、全力稳预期、稳增长，综合实力不断提升。这一年，我们坚持以政府有为促进市场有效、企业有利、发展有益，持续筑牢高质量发展基础。惠企力度持续加大。深化“万名干部进万企 一企一策促发展”专项行动，扎实开展“暖企行动”，灵活用好“早午晚餐会”等政企互动制度，健全完善领导干部全覆盖挂钩联系重点企业机制，叠加出台“1+1+10+3”等一揽子惠企政策措施，为93家企业解决困难问题95个，企业享受奖补资金超7800万元。市场活力持续迸发。加大成长型企业培育力度，新增市级龙头企业3家；分领域推进“四上”企业培育工作，新增“四上”企业150家；新增市场主体1.5万家、增长12%。加强科技创新主体培育，新增国家级高新技术企业20家、国家级“专精特新”小巨人1家，省级“专精特新”中小企业7家、省级科技小巨人9家。位列中国工业百强县（市）第79位。消费潜力持续释放。举办“溪时有味”“溪有好物”等系列促消费活动，组织开展新能源汽车、智能家电等主题促销，推动宝龙、万达等大型商业综合体打造“星夜集市”夜间经济等特色消费品牌，加快消费回补和潜力释放；举办首届直播电商峰会，开展“2023网上年货节”等线上促销活动10场，全年网络零售额278亿元。

二、全力建机制、破瓶颈，项目建设不断提速。这一年，我们坚持项目引领，健全完善全生命周期服务管理机制，推动项目建设提质增效。项目奋战全面起势。深入实施“项目大奋战”行动，组建项目攻坚指挥部、前期办，落实定期调度、集中开竣工等推进机制，“一项目一策”推动项目建设，500个县级以上重点项目完成投资535亿元，第三季度项目工作正向激励综合考评排名全省第八。泉州白濑水利枢纽工程等级公路迁移复建工程（省道以下部分）加快推进，官桥安置区全面完工，参内安置区主体工程全部封顶，库周统规自建安置区建设全速推进。综合立体大交通（大三环）进入全面建设阶段，东三环、高速安溪出口路网（迎宾大道、高速安溪出口新连接线）即将通车，炭坑溪治涝工程建成投入运行，南三环铁观音隧道加快双向施工，北三环、西三环等项目有序推进。招商引资全面升级。深入实施“聚侨引侨和安商回归”“招商大拼抢”行动，制定“招商项目对接流程图”，组建粤港澳大湾区、成都（川渝）两个驻外招商分中心，构建“一办一中心一公司+2个驻外招商分中心”招商体系，全面开展大员招商、基金招商、产业链招商，引进苏闽高科数字智能产业园等项目210个、总投资1300亿元，其中超20亿元项目15个、超亿元项目190个。要素保障全面加强。成立自然资源管理委员会，全面统筹推进用地“选、征、报、供、用”各环节。扎实开展“拔钉清障”征迁攻坚专项行动，完成房屋征迁3.14万平方米、土（林）地征收1728亩。用好用足盘活利用低效用地试点政策，全力推进“安溪芯园”等试点项目建设，盘活城镇低效用地320亩；全年处置批而未供土地2700.29亩、闲置土地906.59亩。启动“溪金会”安溪创投圈，发布“1+N”基金体系，完成产业股权投资基金（母基金）、厦门橡树新兴产业基金注册；在全省县级首创金融人才挂职锻炼机制，进一步畅通企业融资渠道；辖内银行业金融机构各项贷款余额758亿元，制造业贷款增长17%以上；争取各类债券资金16.19亿元。

三、全力兴园区、聚集群，产业体系不断提级。这一年，我们坚持传统产业和新兴产业“两端发力”，深入实施“产业大增效”行动，加速构建现代化产业体系。园区空间加快业态导入。深入实施“园区大发展”行动，谋划推进“7+8”园区标准化建设项目，同步加快项目对接、入驻、投产梯度转化，7个市级“四个一批”项目新增厂房及配套面积71.47万平方米，入驻和意向入驻安智创锂电、德斯特等项目130个、总投资122.2亿元。推行“管委会+公司运作”管理运营模式，“一区九园”整合提升迈出实质性步伐；安溪经济开发区综合评价位列省级开发区第9名。优势产业加快集群补链。坚持重龙头、强品牌、铸链条，“一产一策”“一链一策”推进优势产业延链、补链、强链，LED、藤铁工艺2个产业集群获评省级中小企业特色产业集群。信息技术产业全国首个全球商业遥感卫星接收网海西站首期两部接收天线启动数据接收及分发应用，成立刘嘉麒院士工作站，引进国电高科、北斗伏羲等一批空天产业链项目，加速“通导遥”融合应用；中国电影资料馆安溪数字资源中心揭牌运营，集成招引优酷、喜马拉雅等一批影视产业链项目。光电产业引进友腾光耦元器件等8个优质项目，产业链往光通信、第三代半导体等高附加值环节延伸拓展。藤铁家居工艺产业加快藤铁工艺产业园、藤云工艺园、云鹤电商园等园区规划建设，安溪藤铁工艺创新发展研究院入选省级工业设计研究院培育名单；新增省级工艺美术大师5名、工艺美术名人14名，“大师+”示范带动作用进一步凸显；组织企业参加广交会、中国工艺美术博览会等高端展会，赴香港、澳门以及中东、欧美等地商贸洽谈、拓市推介；95件作品进国家博物馆展览，品牌形象与市场效益全面提升，行业总产值达286亿元。高端装备制造产业新投产奇楷锂铝塑膜、臻璟氮化硅等项目，产值规模持续攀升。建材冶炼建筑、食品、生物医药等行业引进产业链项目12个，有力构筑产业集群。创新驱动加快赋能增效。深入实施“抓创新促应用”“抓工业设计促产业提升”等专项行动，全社会研发经费投入总额达7.67亿元，增长32%。中关村领创信息产业园开工建设，纬璇织造、鼎泰光电等50个县级以上技改项目完成投资62.09亿元，培育上云上平台企业50家。认定各级科技特派员209人次、团队10个、工作站9个；新增市级以上高层次人才619人。深化国企改革，城建集团通过2A信用评级，茶都集团、文旅集团加快业务整合。第三产业加快能级提升。深入实施“文旅大突破”行动，组建安溪文旅智库专家团，举办泉州山地生态（安溪茶庄园）旅游节暨全县文旅经济发展大会等文旅活动50余场次，“‘三铁三世遗’、乐享茶香生活”之旅获评全国茶乡旅游精品线路，“海丝茶源 茶旅胜地”之旅入选全国乡村旅游精品线路；全年接待游客超750万人次、旅游总收入超85亿元，分别增长45%、50%。积极推进高水平对外开放，承办商务部国际商务官员研修班等活动，外贸出口企稳提质，实际利用外资增长14.7%。佰乐酒店、清水岩温泉酒店等项目加快建设，泉州闽光物流园库区扩建项目建成投用。

四、全力抓统筹、促融合，城乡环境不断提质。这一年，我们坚持城乡各美其美、美美与共，全力绘就“大美安溪”靓丽画卷。宜居城市品质更优、颜值更高。实施“抓城建提品质”项目137个，完成投资153.69亿元。解放路西、沼涛小学等片区更新改造进入收尾阶段；完成老旧小区改造提升48个，获评全省城镇老旧小区改造绩效优异县；建成保障性住房1980套。河滨南岸精品步道建成开放，新增口袋公园15个、立体绿化20处、智能路侧停车位467个、公共充电桩188个，完成道路微整治工程3个，城区道路提升改造工程（二期）等重点项目稳步推进；启动第二水厂和城东污水处理厂建设，城区新改建污水管网9公里。调整规范城区房屋征迁补偿安置方案。加快龙门大桥拓宽改造，完成官桥镇镇区污水管网建设。湖头辅城环城路完成主体建设，污水处理厂提标改造及配套管网建设有序推进。深入开展市容市貌专项整治，拆除“两违”17.36万平方米。“一核一辅”乡镇全部入选全国综合实力千强镇。和美乡村面子更靓、里子更实。完善落实“1338”防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村振兴“启明星”计划，创建29个样板村。入选国家农业绿色发展先行区创建名单，感德镇获批创建全国农业产业强镇，祥华乡获批创建国家农村产业融合发展示范园，蓬莱镇获评省全域生态旅游小镇，虎邱镇获评省乡村振兴示范乡镇，湖西村获评省美丽休闲乡村、金牌旅游村。实施补充耕地项目1337亩，建成高标准农田3万亩，耕地恢复1.27万亩，粮食安全基础更加牢固。深入实施乡村建设行动，入选省政策性金融支持乡村振兴整县推进第一批试点，高标准推进2个省级乡村振兴特色乡镇、8个整镇推进“五好”乡镇和62个市级以上试点村、8条市级示范线建设，整治裸房6000栋，龙门洋坑村生态小院、金谷溪岸艺术园入选省乡村“五个美丽”建设典型案例；新改建农村公路100公里，改造危桥10座，获评“四好农村路”全国示范县、省农村“客货邮”融合发展试点县。持续创新乡村治理体系，湖头镇山都村获评“全国乡村治理示范村”。乡村振兴热度指数综合排名全省第一。生态安溪底色更亮、成色更足。纵深推进大气污染治理，空气质量优良天数比例达98.08%。深化河湖长制，建成生态水系18公里，治理河道15公里、水土流失5.8万亩、废弃矿山150.28亩，完成农村生活污水提升治理项目90个；全县水电站生态下泄流量稳定达标，主要流域国、省控断面和饮用水源地水质优良率达100%。加强危固废综合利用管理，土壤环境质量保持稳定。全面落实林长制，在全省率先开展林长制网格标准化创建，造林绿化5650亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄7个。扎实做好中央和省生态环境保护督察整改工作，全面推进南安市仑苍镇饮用水源地安溪境内环境整治、白濑水利枢纽工程外环保安溪境内治理等突出生态环境问题整治。

五、全力拓内涵、塑品牌，“三茶”统筹不断提效。这一年，我们坚持把茶业发展作为“一号工程”，坚定不移践行“三茶”统筹”，获评“2023年度‘三茶’统筹融合发展县域”。茶文化影响力持续提升。举办“观音铁韵·世界双遗”系列活动近百场次，茶文化·大型主题系列情景剧《铁观音》正式首演，茶界“双世遗”金字招牌更加靓丽。启动品牌兴茶行动计划，依托商会、茶促会组织开展安溪铁观音北京、上海、香港等专场推介活动，前往联合国纽约总部、联合国粮农组织罗马总部等开展公共品牌宣传，品牌美誉度、影响力进一步提升。安溪铁观音品牌价值达1432.44亿元，连续八年位列中国茶叶类区域品牌（地理标志产品）价值第一，位列“中国名茶品牌传播力指数”第一名，获评国家商标品牌建设优秀案例；安溪铁观音茶文化系统获第六届中华设计奖设计大赛“杰出贡献奖”。茶产业竞争力持续增强。建成高标准生态茶园5.1万亩，新增茶叶气候品质认证企业15家，建设茶叶初制标准化加工中心5个，获评全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。举办“抖音618好物节·中国百茶在安溪”等直播活动14场次，推动中国百茶供应链直播服务中心等项目落地，加快打造“线上茶都”，被授予“百茶贸易之都”称号。举办第四届国家食药同源产业科技创新联盟会议暨茶产业专业委员会成立大会系列活动，深入挖掘安溪铁观音健康功效；举办茶包装新品订货会；全县涉茶总产值达362亿元，茶企税收、茶业电商交易额分别突破亿元、百亿元大关。茶科技支撑力持续夯实。举办首届中国（安溪）茶产业高质量发展大会，发布《安溪铁观音质量安全白皮书（2022）》。成立中茶所安溪乌龙茶产业研究院，启动建设茶叶碳汇遥感监测与核算研究基地。完成《地理标志产品质量要求 安溪铁观音》修订送审稿编制，茶叶标准化建设迈出新步伐。开展首届中国茶科技创新大赛成果交流展示会，推动乌龙茶智能加工等茶科技成果落地转化；“乌龙茶智能工厂”项目荣获全国数字乡村创新大赛三等奖；获评茶业科技助农示范县域。

六、全力补短板、惠民生，幸福指数不断提高。这一年，我们坚持把群众期盼的事作为政府要干的事，高标准完成21件为民办实事项目，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。教育发展更均衡。完成9个学校扩容项目建设和35所农村学校改薄提升，新增学位6900个。成立“C9+”初中壮腰联盟，推进“5G+专递课堂”建设，共享优质教育资源。与福建农林大学在安溪茶学院的基础上合作共建数字经济学院。全省大中小学劳动教育推进探讨会在我县举行，相关经验做法获全国推广。强化师资队伍建设，19人获评省优秀教师和优秀教育工作者。健康供给更优质。加快县中医院城东院区等医疗卫生项目建设，与福建医科大学附属第一医院合作共建安溪医学中心；抓牢基层卫生健康工作，全县乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力国家基本标准达标率88%，县中医院获评三级甲等中医医院；深化“全职+柔性”引才模式，引进高层次人才33名，创建名医团队工作室8个；县域内就诊率达81.42%、位列全市第三。强化“一老一小”服务，新增普惠托位346个，65岁以上老年人健康管理率达81.98%，县妇幼保健院获评全国首批“婴幼儿养育照护示范指导中心”。社会保障更完善。开展“送岗留才进校园”活动，全面落实就业优先政策，城镇新增就业3200人。城乡居民基本养老保险提标扩面，基本医保参保率达99.7%。在全市率先建立困难群众数据信息共享机制，发放城乡低保、特困供养等各类保障金1.83亿元。加快龙门等4个敬老院建设，新增养老床位308张、长者食堂11个，住房适老化改造737户。深入实施“福蕾行动计划”，成立县级未成年人救助保护中心，实现未成年人保护工作站乡镇全覆盖。文体服务更多元。实施镇、村（社区）公共文化服务设施提升工程44个，建设新型公共文化空间2个，开展公益性文化惠民演出120余场次；安溪县茶文化艺术中心获评全国文化科技卫生“三下乡”活动优秀团队。戏曲电影《玉珠串》荣获第十九届中美电影节“年度最佳戏曲电影奖”，高甲戏《凤冠梦》入选中国戏曲像音像工程。首次落地县级城市的第12届国际民间艺术节在我县成功举办，中国国家博物馆首个县级地域历史文化综合展“凤鸣于溪——安溪历史文化展”顺利展出，安溪魅力进一步彰显。成功举办第六届县运动会。社会治理更有序。深化平安安溪建设，常态化开展扫黑除恶，打击治理电信网络诈骗犯罪暨涉诈重点人员管控工作取得突破性进展，全省现场推进会在我县召开，相关经验做法获全国推广，国务院部际联席办挂牌整治的电信诈骗地域性职业犯罪情况突出重点地区顺利摘牌。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全力打造安全生产标准化提升2.0版本，安全生产形势持续稳定向好。“保交楼”工作稳步推进，清溪新城如期全面交房；辖内不良贷款率保持全市最低水平。第十一届世界安溪乡亲联谊大会在澳门成功举办。县综合档案馆落成开馆。深化军地双拥共建，国防动员体制改革落地运行，军民融合等工作持续提升。民族宗教、经济普查、防灾减灾、食药监管、科普、气象及工青妇、社会团体等工作取得新成效。

七、全力优改革、转作风，自身建设不断提档。这一年，我们坚持刀刃向内，持续推进职能转变、效能提升、作风改进。政治引领不断强化。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，有机融合、一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，进一步筑牢了政治忠诚、坚定了理想信念、增强了能力本领、提升了发展质效、厚植了为民情怀、涵养了新风正气。法治建设走深走实。常态化落实法律顾问列席县政府常务会议制度，实现政府机关、村（社区）法律顾问全覆盖，行政诉讼“双率”取得较大提升，机关负责人出庭应诉率达100%。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办结人大代表议案建议125件、政协提案103件，满意率和基本满意率达100%；办结司法建议12件，落实反馈率达100%。完成“八五”普法中期评估。政务服务优化升级。开展“局长走流程”活动“回头看”，推深做实“县长走流程”“专家走流程”“监督员走流程”活动，发现并解决问题80个，累计压缩审批时限46个工作日。新增推行告知承诺制事项40个，推动政务服务“大篷车”“轻骑兵”深入基层、沉到企业，全面推进工建项目“模拟审批”“极简审批”改革，推行“技审分离”“预验收”。深化涉企不动产登记“一次办”改革，实现“竣工即交证”。廉政建设持续加强。深入推进廉洁政府建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，全年会议、文件同比分别减少10.5%、7%；给予党纪政务处分36人。坚持过紧日子，压缩一般性支出0.18亿元。深化机关效能建设，处理违反效能建设规定12人。认真做好省委巡视反馈涉及政府工作问题整改。

奋斗伴随艰辛，耕耘收获硕果。各位代表，一年来的发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是县委团结带领全县人民踔厉奋发、勇毅前行的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士和“新安溪人”，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临着不少困难和挑战，主要是：现代化产业体系不够完善，科技创新和人才支撑不够有力；资源约束趋紧，要素保障压力加大；民生领域还有不少短板，城乡基本公共服务供给差距较大；外部环境更趋复杂严峻，少数干部应对风险能力有待提高，等等。对此，我们将坚持问题导向，发扬斗争精神，加以改进解决，努力把工作做得更好。

2024年主要工作安排

2024年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是安溪全方位推进高质量发展的重要之年，做好全年工作意义重大。政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，不断创新和发展“晋江经验”，推深做实“抓项目、促发展”系列专项行动，埋头苦干、奋勇拼搏，加快全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6%左右，规上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长6.5%，一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，全体居民人均可支配收入增长6%。围绕以上目标任务，重点抓好七方面工作：

一、突出扩大内需，进一步积蓄发展动能

内需是经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。我们将紧紧抓住扩大内需这个战略基点，逐步提高供给和需求的适配性，持续增强经济发展内生动力。

千方百计扩投资。实施项目带动战略，加快项目梯度转化，确保532个县级以上重点项目完成投资超523亿元。推动县招商公司实质化运作，加强专业化招商队伍建设，深入开展靶向招商、组团招商、平台招商，力争全年新招引和增资扩营项目150个、总投资1000亿元以上；注重招商项目履约管理，力促履约率、开工率分别达70%、40%以上。完成土地报批1000亩，多渠道做大资金盘子，全方位保障项目建设。

多措并举促消费。坚持把扩大消费摆在重要位置，抢抓消费热点，政企联动“造节”，开展主题促消费活动110场次以上。支持润丰里等乡镇便民商业广场建设，完善15分钟生活圈；加快“海丝茶缘街区”、金泰商业综合体等项目建设，推动宝龙、万达、中闽百汇等传统商圈提档升级，积极培育首店经济、首发经济等新型消费模式，打造更多消费者喜闻乐见的消费场景，持续释放消费潜力。大力发展线上经济、直播经济。

凝心聚力优服务。坚持政策发力适度前瞻，强化惠企政策刚性兑现和效用评估，适时推出一批增量政策。全面开展“靠前走半步”活动，推进数字政务门牌改革，实施分领域综合窗口受理模式，推动实现“一窗式无差别受理”；整合政务服务资源，推动10项以上高频办理事项实现“一件事一次办”；清理规范涉企收费，依法实施包容审慎监管，持续擦亮“安商有数”营商环境品牌，营造尊商亲商安商护商浓厚氛围。

二、突出铸链集群，进一步构建产业生态

产业是县域经济高质量发展的基础。我们将坚持以实体经济为根基，以新型工业化为引领，以链长制为纽带，全力打造链条集聚、韧性充足、结构优良、效益突出的现代产业生态。

增强传统产业支撑力。鼓励传统企业上云用数赋智、加快转型释能，确保53个技改项目完成投资68亿元以上。健全优质中小企业梯度培育体系，力争新增“四上”企业200家、市级以上产业龙头企业5家、省级以上专精特新企业9家、上云上平台企业50家。加快藤铁工艺产业园、云鹤电商园建设，推进藤云工艺园扩容升级；依托藤铁工艺专业委员会，加快推进行业标准制定；持续开展“世界藤铁工艺之都”品牌行活动，举办“海峡两岸（安溪）设计节”、首届“世界藤铁工艺之都杯”工业设计大赛等活动，评选首届安溪藤铁工艺名师；支持企业建设海外仓，同步拓展国际国内市场，力争全行业总产值突破300亿元。

增强新兴产业牵引力。从科学规划入手，紧盯新兴产业断点、堵点、高点和延伸点，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。光电产业突出上下游协同发展，对接招引芯片制造和MiniLED、MicroLED等10个产业链项目，提升行业整体竞争力；高端装备制造产业紧扣高端化、功能化方向，力争引进5家细分领域优质企业，力促剑桥阀门等项目建成投产；信息技术产业突出空天、影视等领域，引进长光卫星、奥映火聚等补链项目，推动国电高科、北斗伏羲等项目落地投产。布局发力新能源、新材料、人工智能、健康卫品等行业赛道，在新一轮产业和市场竞争中抢占先机、塑造优势。

增强产业平台承载力。突出空间集聚、要素集中、产业集群，纵深推进“工业（产业）园区标准化建设”专项行动，力争建成标准厂房60万平方米以上；推广“工业上楼”“预招商+定制化”等模式，支持既有工业厂房提容增效，“园链结合”加快优质项目链式导入；对标“三生融合”，高标准引入专业化服务团队，逐步健全“1+3+2”配套体系，系统梳理制定标准化厂房租售管理规定，完善园区产业准入和退出机制，形成服务更优、定位更明、效益更佳的园区发展格局。

增强第三产业驱动力。发挥政府性融资担保功能，促进中小微企业融资增量扩面降本，力争新增信贷投放超80亿元；推动产业股权投资基金（母基金）及福建数字经济壹号股权投资基金、厦门橡树新兴产业基金等子基金开展实质性运作，引导知名投资机构或基金管理人到我县设立产业子基金及创业投资、天使投资基金。编制全域旅游发展规划，加快青阳冶铁遗址公园、“三铁荟萃”文旅产业园等文旅项目建设，逐步完善旅游基础配套设施和智慧旅游服务；引入高端专业旅游运营团队，深挖世遗茶香、红色人文、科技研学等文旅资源，推出一批精品旅游线路，进一步打响“三铁三世遗”文旅品牌。引进跨境电商运营平台，培育市场采购贸易等新业态新模式，力争外贸出口增长5%以上。深化国企改革，全面提升县属国企内部管理及市场化经营水平，持续优化国有资本布局。拓展商务咨询、政策辅导等生产性服务，促进养老托育、家政物业等生活性服务业品质化、便捷化发展。

三、突出全域统筹，进一步促进城乡融合

全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市，既要有繁华的城市，也要有和美的乡村。我们将以“一核一辅多带”县域发展新格局为引领，加快打造新型城乡一体化示范区。

宜居宜业建好城市。持续深入开展“抓城建提品质”专项行动，加快兴安新区建设和解放路西二期、同德大桥同美片区等片区改造提升，完成8个老旧小区改造；推动泉州白濑水利枢纽工程官桥安置区、参内安置区竣工投用，加快库周统规自建安置区建设；推进参内安置区SC地块、永安路片区等农贸市场建设，新改建口袋公园10个；加快第二水厂、城东污水处理厂建设，全面开展城区污水管网深度排查，深入实施城区入河口排查整治及水质提升工程，新改建污水管网25公里。深入实施城市精细化管理专项行动，延伸“智慧城管”应用触角，常态化开展市容市貌整治。着眼提升官桥、龙门发展能级，立足“产城人融合、科工贸一体”发展定位，聘请高水平设计团队，实质性开展规划编制；完成龙门镇旧街改造。扎实推进湖头中山街、新湖街片区更新改造和湖头污水处理厂配套管网提升等工程建设，提升城市副中心功能品质。

精致精美振兴乡村。常态化开展返贫致贫风险排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实做好“土特产”文章，引导“一叶五金五银”等特色产业标准化、品牌化、规模化发展。深化乡村建设行动，全面打造5个整镇推进“五好”乡镇和13个省级乡村振兴示范村、29个乡村振兴“启明星”村、8条市级示范线；全力推进“一县一溪一特色”田园风光项目建设。扎实推进90个农村生活污水提升治理项目，加快蓝田水库水厂、虎邱自来水厂改扩建等城乡供水一体化项目建设；实现公共充电桩乡镇全覆盖；整治裸房3500栋。启动长卿、感德等西北部乡镇区域发展规划。用好“党建+”邻里中心、社会综合治理中心等载体，构建“三治融合”的乡村治理体系。落实耕地保护和粮食安全责任制，深入实施“粮20条”，建成高标准农田0.86万亩，加快粮食智慧互联产业园建设，确保粮食总产量达到9.22万吨以上。

高质高效畅联交通。推动综合立体大交通（大三环）建设全面提速，推进北三环、西三环、南翼新城环西路等项目前期工作，加快南三环及铁观音隧道、高速安溪出口路网（同南路、兴安路连接线）、国道G638线城厢码头至金谷汤内段等工程建设；深入实施河滨西路（蓝溪大桥至清溪大桥段）等城区道路沥青路面改造工程，提级改造凤源路，打通城区断头路2条，改造堵点路口3个。全力推进国道G358线虎邱至龙涓段开工建设，新改建农村公路30公里、改造危桥7座。做好大安高速开工建设各项准备工作，加快安翔等高速前期工作，进一步拓展对外开放新通道。

四、突出全民共享，进一步提高生活品质

茶乡人民稳稳的幸福是政府孜孜的追求。我们将全力办好28件为民办实事项目，采取更多惠民生、暖民心举措，让现代化建设成果更多更公平惠及茶乡人民，扎实推进共同富裕。

守护人民健康。推动优质医疗资源合理扩充和均衡布局，加快县中医院城东院区、闽南康复医院等15个医疗卫生项目建设，扎实推进医科大学附属第一医院安溪医学中心（筹）建设；聚焦基层卫生健康工作，持续推进医疗次中心二级达标建设，引导与周边乡镇卫生院抱团发展，打造一批基层卫生服务标杆机构；建立医疗技术和医疗骨干“双下沉”制度，巩固完善智慧安溪·县域医疗卫生信息一体化项目建设成果，推动医共体内部人才、设备资源深度共享。建设安溪籍名医库、临床学科专家库，发挥乡贤作用，通过送医返乡、远程会诊等方式，进一步提升医疗服务水平。加强重点传染病预防控制，进一步补齐心理健康服务短板。

做优社会服务。完善就业促进机制，积极落实就业援助和公益性岗位政策，举办线上线下招聘活动80场次以上。持续推进全民参保，推动社保提标扩面。深化实施居家和社区基本养老服务提升行动，加强乡镇敬老院、长者食堂等养老服务设施规范化建设运营管理；积极推进医养结合，持续扩大优质养老服务供给。健全完善妇女、儿童、残疾人等群体关爱和救助服务体系。启动南山生态公墓建设及陵园改造提升工程，完成县殡仪馆综合服务功能区扩建工程建设。推动戏曲中心、凤山书院（文化馆、图书馆、博物馆）、西溪智慧体育公园等项目建成投用。完善提升基层公共文化服务设施，开展公益性文化惠民演出120场次以上。成立世界安溪青年联谊会，打造海内外青年交流互动品牌，进一步加强改进侨务工作。主动融入两岸融合发展示范区建设，深化拓展对台经贸、文化、民俗等多领域交流合作，落实落细惠台利民政策举措，持续打造台胞台企登陆第一家园。扎实做好国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务以及民族宗教、工商联等工作。

深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实初信初访事项首办责任制、信访接待日、司法援助等制度，用心用情解决信访积案和群众合理合法诉求。健全完善群众参与社会治理的制度机制，营造见义勇为氛围，推进扫黑除恶常态化，严厉打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪行为。强化安全生产重大风险和事故隐患排查整治，深入推进安全生产标准化固本强基工作，完成应急广播体系建设，实现县乡村三级互通。强化食品药品全链条监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强非法集资、互联网金融等风险防范，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。加快茶叶包装城重整续建，推动凤山家园全面交房；用好政策工具箱，促进房地产市场平稳健康发展。高质量完成第五次全国经济普查工作。

改善生态质量。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理，确保空气质量稳定达标；深化河湖长制，加快晋江防洪提升工程安溪段一期、参林水库等项目建设，治理河道16公里、水土流失3万亩，建设生态水系15公里，争创全国重点小流域综合治理提质增效项目县；扎实推进第三次全国土壤普查，加强危固废源头管控，不断提升危固废环境治理水平。推深做实林长制，推动林长制网格标准化建设全覆盖，建设2个林长制示范乡镇，造林绿化5000亩。积极稳妥推进碳达峰碳中和，健全完善项目环境准入负面清单。积极创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。坚决抓好中央和省生态环境保护督察反馈意见整改落实，全面加强涉电泳企业专项监督帮扶，全力推进矿山综合整治和生态修复以及生活污水收集能力提升；常态化开展生态环境问题排查整治。

五、突出科教引领，进一步激发创新活力

教育、科技、人才是高质量发展的核心要素，也是安溪制胜未来的关键变量。我们将着力推动教育、科技、人才“三位一体”融合发展，为全方位推进高质量发展筑牢强劲支撑。

提升教育品质。完善“大思政课”工作体系，全面落实立德树人根本任务。加快推进光德中学综合楼等6个扩容改薄项目建设，力促“乡村温馨校园”全覆盖，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。推进教师队伍专业化建设，进一步完善激励机制，遴选培养一批名师、名班主任、名校长。深入推进“双减”工作，“一校一案”优化课后服务质量。完善校园安全联动工作机制，保障校园安全稳定和师生身心健康。扎实推进职业学校办学条件达标工程；支持福建农林大学安溪校区扩容提质，创建国家级现代产业学院；强化学前教育、特殊教育普惠发展。持续抓好老年教育、继续教育、社区教育。

厚植科创沃土。全面加强知识产权保护和发展。加强与福建农林大学、黎明职业大学、中国农科院、中国科学院微电子研究所等高校、院所深度合作，聚焦县域特色产业、关键核心技术环节开展科研攻关；探索“两地双园”模式，建设飞地研发中心，不断提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，着力推动高企增量扩面，新增国家高新技术企业25家以上；落实企业研发费用税前加计扣除等政策，力争全社会研发经费投入增长20%。全面做好企业上市服务保障，支持中科三净等企业上市，新增上市后备企业3家以上。

打造人才高地。深耕人才“港湾计划”和“涌泉”行动，优化人才引聚政策，健全完善人才培养、使用、评价、激励制度。深化“安溪人共答安溪题”暨乡贤人才“十个一”工作机制，组建高质量发展顾问团，成立安溪博士联盟，建立战略科技人才引进专班机制，靶向引进信息技术、光电半导体等战略性新兴产业领军人才和创新团队，引领产业发展升级。强化人才培育，开展“科技特派员+”活动，新增市级以上高层次人才300人以上。建成人才大厦，打造茶乡“引才聚才”地标。依托台湾人才协会、人才之家等载体，深化安台人才交流合作，吸引更多台湾高层次人才来安发展。

六、突出融合共促，进一步践行“三茶”统筹

茶，既是展示安溪城市形象的“金名片”，也是老百姓增收致富的“金叶子”。我们将坚持以融合为导向，着力稳一产、强二产、优三产，力争全县涉茶总产值突破400亿元。

聚焦品质提升。持续加强茶园生态提升、茶叶质量安全管控、传统制茶技艺回归、种质资源保护，建设高标准生态茶园5万亩；引导扶持茶企推进自动化、智能化生产线建设。开展制茶人才分级分类认定工作，加大安溪铁观音大师、名匠、工匠等产业人才培育。用好茶树良种资源，因茶制宜制作适合不同人群、不同口味的茶产品，鼓励有实力的企业推广陈香型茶叶，进一步丰富茶产品供给。举办茶庄园、合作社、家庭农场、基地茶园管理及茶叶品质大赛，促进茶叶质量提升。

聚焦品牌打造。做好智纲智库战略策划方案成果转化，构建规范统一的安溪铁观音标识体系，统一品牌形象和宣传口径。办好“开茶节”等系列活动。加强区域公共品牌、乡镇特色品牌、企业个性品牌建设，集成打造产业品牌矩阵。加快安溪铁观音国际商标注册步伐，完成安溪本山、安溪梅占、安溪毛蟹、安溪大叶乌龙等特色品种地理标志证明商标注册。扎实推进安溪铁观音国家地理标志产品保护示范区创建。

聚焦市场拓展。深化品牌兴茶行动，“走出去”到福厦泉、北上广等风向标市场和茶叶传统销区开展拓市推广活动。实施安溪铁观音全球营销计划，组织企业参加欧美、东南亚、中东等国际茶展，加快拓展海外市场。强化茶叶电商地理标志管理，探索建立“授权第三方使用”管理办法。深入实施茶产业链提升行动，培育一批茶产业链关键环节标杆企业，壮大龙头企业群体。

聚焦生态构建。推进中国福茶数字科创园建设，扶持“百茶”供应链、仓储、物流等业态发展，与天猫、京东等头部电商共建产地仓，加快打造中国茶叶的集散加工中心。举办“中国茶都杯”安溪铁观音茶叶包装设计大赛等活动，扶持茶包装、茶机械行业发展；筹建安溪县茶产业金融结算中心。深入开展茶史迹调查，启动《安溪茶史》《安溪茶志》编撰工作，加快安溪茶叶博物馆、中国安溪铁观音双世遗展示馆规划建设，推动情景剧《铁观音》常态化演出，不断提升“双世遗”影响力。与大院大所合作共建国际乌龙茶产业科技创新联盟等平台，加强涉茶课题研究，进一步做强茶科技支撑。

七、突出真抓实干，进一步建设有为政府

新时代需要新担当，新任务呼唤新作为。我们将勇于改革创新、敢于担当作为，更好地适应时代之变、顺应时代之需、回应时代之问。

旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设摆在首位，刚性落实“第一议题”学习制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委各项决策部署落地生根、开花结果。

勤勉笃行抓落实。深化运用“四下基层”制度，大兴调查研究之风，推动政府工作更接地气、更顺民意、更得民心。强化效能意识，树牢重实干、重实绩、重担当鲜明导向，健全完善容错纠错、正向激励等机制，常态化开展学习培训，不断提高政府工作人员的能力素质和专业化水平。持续深化基层减负，让基层干部轻装上阵，有更多时间干事创业。

依法依规履职责。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，确保政府各项工作在法律框架内进行。深化“八五”普法。加强府院联动，认真办理司法建议，不断优化提升行政诉讼“双率”。稳步推进执法权下放，不断提升执法规范化水平。落实全过程人民民主，认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办好议案建议和提案。深化政务公开，自觉接受社会各界监督。

清正廉洁守底线。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，推动作风建设常态化长效化。加强巡视、巡察、审计等发现问题整改，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。坚持过紧日子，严肃财经纪律，严格预算约束，严控一般性支出，提升财政资金使用效益。

任重道远须策马，风正潮平好扬帆。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、埋头苦干，忠诚尽职、奋勇争先，为加快全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市、奋力推进中国式现代化的安溪实践而努力奋斗。

政府工作报告

——2024年1月23日在天门市第九届人民代表大会第四次会议上

市人民政府代理市长　肖敏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

刚刚过去的一年，极不平凡、极为艰难、极其难忘。面对严峻复杂的外部环境、超出预期的多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，锚定建设四化同步发展示范区目标定位，着力强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生，交出了一份难中求成、殊为不易的发展答卷。预计地区生产总值增长6.2%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入分别增长7.5%、7.0%、8.3%、15.1%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.6%和7.8%。再次入围全国县域经济百强。

（一）全力以赴稳增长，经济运行回升向好。

一是招商引资取得突破。聚焦重点产业，优化招商思路，调整招商方式，大力推进产业链招商、以商招商、商会招商，50亿元以上项目招引实现突破，投资50亿元的新材料产业园、投资80亿元的锦纶丝产业园等一批重大项目落户天门。全年新签约项目127个、协议投资额526.5亿元。

二是项目支撑坚实有力。围绕产业发展、基础设施等重点领域，争取中央和省预算内资金、长期国债、政府专项债等政策资金31.5亿元，创历史最好水平。建立“五个一”推进机制，新材料产业园从签约到开工仅用时半个月，彤辉科技投产一个月实现进规，宝昂新材料投产当年产值过10亿元。武天高速、沿江高铁天门段施工进度全线领跑，化纤纺织产业园、现代农业产业园等项目进展顺利，添美新材料、通威二期等项目建成投产。全市在建亿元以上项目136个，其中新开工102个。

三是助企纾困成效明显。全面落实各项惠企政策，减税降费5.5亿元，化解拖欠企业账款4.2亿元，兑现政策性奖补资金1.1亿元，落实银企对接资金179.5亿元。存贷款余额增长16.4%，保费收入同比增长10%，均居全省前列。出台支持企业进规纳限和经营主体发展意见，新增规上工业企业33家、限上商贸企业135家、规上服务业企业34家，入库建筑业企业11家。经营主体总量达13.5万户、同比增长16.7%，增幅全省第4。

（二）攻坚克难促转型，产业发展步履坚实。

一是工业经济逆势突围。坚持旗帜鲜明抓工业，出台支持工业企业倍增“七条意见”，加大产业资金投入力度，撬动民间投资、金融资金支持企业发展壮大，税收过千万元工业企业达15家。扎实开展“技改提能、制造焕新”行动，庄品健米业等29家企业完成智能化改造，石河医药等10家企业获评省级“两化融合”试点示范企业，新增省级专精特新中小企业15家、国家级专精特新“小巨人”企业1家。清理闲置土地2017亩，盘活困难企业26家。

二是农业发展势头强劲。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，新建高标准农田10万亩，实现粮食种植面积、总产、单产“三增”。持续扩大“壹品天门”品牌影响力，新增“二品一标”农产品12个、省级农业产业化联合体2家、全国“一村一品”示范乡镇1个。成功举办江汉平原（天门）蔬菜产业大会，被授予华中地区蔬菜集散基地称号。小板镇、佛子山镇入选全省乡村振兴示范乡镇创建名单，多宝镇获评首批国家农业产业强镇，张港镇连续三年入选全国乡村特色产业产值超十亿元乡镇。我市入选省级农业科技现代化先行县、全国农村能源革命试点县创建名单，获评第三次全国土壤普查优秀试点县。

三是商贸服务业发展迅猛。组织开展“荆楚购”等促消费活动30余场，打造官侨路、北湖夜市两条“网红街”，城市“烟火气”加速升腾。成功举办中国·天门服装电商产业峰会和服装电商时尚主播大赛，发布“天门衣尚”区域公用品牌，服装电商销售量5亿件、交易额400亿元，抖音女装板块业务交易量全省第1，快递业务总量在全省县市区中排名第1，荣获中国服装电商产业示范基地称号。

（三）统筹布局优品质，城乡面貌更加靓丽。

一是流域综合治理扎实推进。科学划定3个三级流域、7个四级流域“底图单元”，启动实施沉湖、龙嘴河等小流域综合治理试点，天门河下段综合治理、汉北河流域系统治理等29个水利项目纳入国家重大项目库，张家湖综合治理、沉湖骨干河道治理等项目加快建设，城市备用水源、九条河水生态修复等项目全面竣工。我市被确定为全国首批3个县级水网先导区之一。

二是城乡建设全面提速。精准划定“三区三线”，国土空间格局进一步优化。全面推进城市更新，改造老旧小区60个，建设燃气管网32.7公里、供水管网105.3公里，新增城市停车位1100个、充电桩935个。深入开展全国文明城市创建，拆除违法建筑3.6万平方米，城区“五小”车辆上牌率达98%。G347皂市段、汉北桥改建等一批交通项目建成通车。新开通城乡公交线路3条，乡镇公交覆盖率达92.3%。完成农村公路提档升级232.6公里，获评全省“四好农村路”示范市。扎实推进乡村建设和人居环境整治，黄潭镇、九真镇获评“美丽城镇省级示范乡镇”。

三是生态环境有效改善。完成第二轮中央环保督察反馈问题整改16项。坚持系统治水、精准治气、综合治土，国省考水质断面达标率100%，PM2.5年均浓度优于全省平均水平，受污染耕地安全利用率稳定在90%以上。深入开展增绿提质行动，新增城市公共绿地3万平方米，建成区绿化覆盖率达40.7%。严格落实河湖长制，全面推进林长制，张家湖入选国家重要湿地名录，蒋场镇获评省级生态乡镇，蒋湖农场获评省级森林城镇。

（四）坚定不移推改革，内生动力充分激发。

一是重点改革蹄疾步稳。深入推进经开区体制机制改革，天门经开区在省级一类开发区中综合排名上升3位。圆满完成省级“小田并大田”改革试点，实现农户、村集体、经营主体共赢局面。加快供销系统“一网四链”建设，城乡一体化供应网络逐步完善。义务教育教联体等重点改革进展顺利，实验初中教联体被确定为省级试点单位。公平竞争审查改革试点工作排名全省前列。

二是营商环境日益优化。坚持以控制成本为核心，扎实开展“五大行动”，物流成本降至全省较低水平，“高效办成一件事”居全省第一方阵。统筹推进“数字政府”建设，实现2602项服务事项“一网通办”，188项服务下沉办理，“一站式”便民服务中心乡镇全覆盖。“天天顺”服务品牌获评全国营商环境高质量发展优秀案例。

三是创新活力持续迸发。深入实施创新驱动发展战略，成功创建省级创新型县市,入选“科创湖北”试点市。全市认定高新技术企业70家，入库科技型中小企业359家，新增“瞪羚”企业8家。天门（武汉）离岸科创中心投入运营。新登记省级科技成果144项，完成技术合同成交额30.5亿元，新增专利授权1037件，商标注册1715件，获评湖北省知识产权强省建设示范县域。

（五）用心用情惠民生，百姓福祉持续增进。

一是社会事业健康发展。重点民生实事全面完成，民生支出占财政支出比重达80.7%。北湖小学等4所学校投入使用，新增学位1.3万个。紧密型医共体顺利运行，市域内就诊率90%以上。免费筛查城乡适龄妇女宫颈癌10.4万人、心脑血管疾病60.9万人。成功通过国家慢性病综合防控示范区复审。居民医保住院报销比例增长3.2%。成功举办第四届陆羽茶文化节，“传承创新中国茶│年度论坛”永久落户我市。“田园观光养生休闲”之旅入选全国乡村旅游精品线路。长寿山原村、七屋岭创成国家3A级旅游景区。

二是社会保障不断增强。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成效明显。新增城镇就业1.5万人，超额完成省布任务。出台综合性民生支持政策，有效满足教师、医务人员、多孩家庭、农业转移人口住房、医疗等需求，全年网签备案商品房面积71.5万平方米、同比增长7.5%，相关经验在全省推广。筹建保障性租赁住房1541套。改造农村福利院9所，岳口镇勇敢社区获评全国示范性老年友好型社区。

三是社会大局和谐稳定。扎实开展重大风险隐患专项整治行动，安全生产实现“一无两降”。纵深推进“雷火-剥茧”系列专项行动，破获传统侵财案件数、采取刑事强制措施数分别上升15.7%、34.7%。常态化推进扫黑除恶斗争，禁毒成果持续巩固，电诈负面指标明显下降。建立府院联动和市领导包案下访、坐班接访工作机制，信访总量大幅减少。食品药品安全形势稳定向好。

（六）持之以恒提效能，自身建设全面加强。

一是深化法治建设。持续推进法治政府建设，落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。武汉仲裁委员会天门分会挂牌运行。自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表建议116件、政协提案158件。

二是深化作风建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，解决群众反映突出问题92项。坚持“一竿子到底”工作方法，实行“门诊式办公”，政府效能明显提升，群众获得感不断增强。大力推行清新简洁的文风会风，不发空洞的文、不开低效的会，政府下发文件、召开会议数量实现双减。

三是深化廉政建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，加大权力集中、资金密集、资源富集等重点领域反腐力度，深入开展违规吃喝专项整治，政府系统风清气正的政治生态持续巩固。坚持过“紧日子”思想，强化预算约束和绩效管理，推动审计监督全覆盖，财政资金使用效率稳步提升。

统计、气象、水文、老龄、慈善、消防、残联、移民、烟草、科协、红十字会、民族宗教、退役军人、妇女儿童、广播电视、国防动员、民兵预备役、公共资源交易等各项工作都取得了新进展。

各位代表！一年来，形势严峻复杂、奋斗充满艰辛。面对有效需求不足、社会预期偏弱等困难挑战，我们顶住压力、攻坚克难，全力破解系列问题、防范各类风险，实现经济平稳健康发展、民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、科学指引，关键在于省委、省政府和市委正确领导、亲切关怀，得益于市人大、市政协有效监督、鼎力支持，得益于市法院、市检察院联动协作、密切配合，得益于历任老领导、老同志艰苦创业、薪火相传，得益于全市人民勠力同心、拼搏奋斗！在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老干部，向所有关心支持天门发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，对标省委、省政府要求，对照人民群众期盼，政府工作还存在一些困难和挑战。主要表现在：工业实力不强，总量不大、层次偏低、转型不快；城市人口聚集不够，城镇化率不高、功能亟需提升；创新驱动不足，园区平台支撑乏力、企业研发投入偏低；民生短板明显，城乡公共服务不够均衡、社会保障体系不够完善；干部作风仍需改进，主动担当意识不强、抓落实能力有所欠缺。对于以上问题，我们将高度重视、切实解决，恳请各位代表、委员继续对我们的工作予以监督，多提宝贵意见。

二、2024年总体思路和目标任务

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会、省委十二届五次全会和市委九届七次全会部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，着力打造“一城五中心”，加快建设四化同步发展示范区。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长15%以上，居民收入与经济增长基本同步。

目标既定，使命必达。我们将知重负重、知责担责，拉高标杆、埋头苦干，重点做好以下七个方面工作。

（一）坚持项目为王，筑牢发展硬核支撑。

一是加快项目建设。全面实施项目投资三年行动计划，完善“五个一”工作机制，做实“131”工作举措，推动项目建设提速提质提效，确保福之日空调产业园、中思微电子等294个项目尽快开工，100万吨铝制品、永昌锦纶等154个项目加快建设，天珈智能高端零部件、优士康生物医药等244个项目建成投产。谋划申报天门至洪湖高速公路、汉江岳口港区、500千伏变电站、盐化工产业、全国水网先导区建设等一批打基础、利长远的重大项目，力争更多项目纳入上级政策笼子、规划盘子、资金袋子。积极对接国家万亿国债和政府专项债，申报争取债券资金25亿元以上。

二是突出项目招引。坚持招商引资“一号工程”不动摇，建立“市级领导挂帅+专业队伍攻坚+商会组织搭桥+乡镇部门落实”招商机制。聚焦京津冀、江浙沪、广深闽、武汉、成渝五大区域，调整充实驻点招商力量，用好产业链招商、以商招商、商会招商等多元招商模式，推动招商引资量质齐升。始终坚持“五个结合”，坚决做到“五个不招”，围绕“一主两新三支撑”现代化产业体系，大力引进头部企业、链主型企业、单项冠军企业，力争引进50亿元以上项目2个、20亿元以上项目10个，全年签约项目总金额500亿元以上。

三是做实项目保障。实行重大项目“市领导+专班”服务模式，发挥项目投资服务中心作用，加强项目论证、规划选址、资金拨付等全流程管理，推动项目早开工、早建设、早达效。集中开展“征迁月”活动，为优质项目预留发展空间。对签约一年以上没有动工的招商项目解除协议，对开工一年以上没有实质建设的项目果断叫停，盘活闲置低效用地1000亩、困难企业15家以上。定期举行“行长下基层”、银企对接等活动，净增信贷投放80亿元以上，落实银企对接资金180亿元以上。

（二）坚持强基固本，加快新型工业化步伐。

一是推动工业倍增。牢牢把握新型工业化主攻方向，全面落实支持工业企业倍增“七条意见”，大力实施“125工程”，加快培育100家亿元企业、20家十亿元企业、5个百亿产业园区,打造产业新引擎、积蓄发展新动能。深入实施技改转型“蝶变”行动，推动40个重点技改项目建成投产，技改投资增速达到20%以上。稳步推进智能制造示范工程，对40家规上工业企业开展数字化诊断，“一企一策”推动龙头企业数字化集成应用，新增省级“两化融合”示范企业10家、5G全连接工厂2家、国家级两化3A贯标企业1家、国家级绿色工厂1家。

二是打造产业集群。坚持园区主导、乡镇协同，发展壮大“飞地经济”，推动产业向园区集聚，构建“一区三园多支点”工业格局。高标准建设化纤纺织产业园、新材料产业园等“专业园”“园中园”“特色园”，培育一批“单打冠军”“配套专家”，打造全省重要化纤纺织基地、全省最大铝制品产业园。支持小板智能家居、九真纺织服装、皂市建筑建材、蒋湖农副产品深加工等一批特色产业乡镇发展，实现“一镇一业”“一乡一业”。

三是壮大经营主体。深入实施经营主体提质增量工程，推动市外转市内、主辅业分离，新增经营主体1.9万户以上。实行培育企业全覆盖包保，新增规上工业企业50家、专精特新中小企业15家以上。支持企业上市挂牌，力争实现零的突破。做好第五次全国经济普查。组织开展第六届陆羽质量奖评选活动，支持200家中小企业开展质量、标准、品牌提升，培育质量标杆企业5家、“湖北精品”企业2家。加大对建筑业企业培育支持力度，推动建筑业高质量发展。

（三）坚持多措并举，全面提振消费信心。

一是激发消费活力。结合全年节庆消费热点，波浪式开展促消费系列活动30场以上，着力激发有潜能的消费。有序引导地摊经济、夜间经济发展，让城市更有人情味、烟火气、吸引力。继续用好用活综合性民生支持政策，出台鼓励汽车消费政策，精心办好房交会、汽车展销会。鼓励乡镇举办乡村旅游节会，推动知青农场、方舟生态农庄等乡村旅游项目发展，支持泉堰村创建湖北旅游名村，南湖生态旅游区、彭家垴红色旅游区创建3A级旅游景区，海龙岛、石家河国家考古遗址公园、张家湖国家湿地公园创建4A级旅游景区。

二是强化服务供给。推动健康、养老、育幼等生活性服务业品质化发展，引进培育现代物流、软件信息、研发设计等生产性服务业企业，新增限上商贸企业120家、规上服务业企业30家以上，服务业增加值增长10%以上。主动对接中纺联、华纺链，整合产业上下游资源，高标准规划建设华中轻纺城，做强白马服装原创电商基地、龙腾服装小镇、国投产业园等服装电商集聚区，新增服装电商经营主体500家，交易额突破500亿元，争创中国服装电商示范市。

三是完善供应体系。强化供应链思维，加快市域公共综合物流园建设，全力推动冷链物流发展，新建农产品仓储冷链设施60座。依托国家电子商务进农村综合示范项目和供销体制改革，完善农村快递物流体系，提高寄递物流末端服务水平。推进商贸流通一体化建设，改造升级城乡农贸市场5个，新建乡镇商贸中心2个。

（四）坚持优先发展，推动乡村全面振兴。

一是发展现代农业。深入实施农副产品深加工、农业产业规模化发展等“三农”工作十大提升行动，持续开展国家农业现代化示范区创建。严守耕地红线和永久基本农田控制线，确保粮食种植面积稳定在240万亩以上，建设高标准农田15万亩以上。继续办好江汉平原（天门）蔬菜产业大会，促进蔬菜产业高质量发展。全力提升“壹品天门”区域公用品牌知名度、影响力和附加值，新增省级、市级农业产业化龙头企业2家、20家。支持庄品健米业争创“江汉大米”头部企业、红日子食品打造“天门萝卜”特色品牌，新认证绿色食品产品5个。

二是加强乡村建设。深入实施“十个一体化”工程，加快建成全省城乡一体化示范区。扎实推进岳口全域国土综合整治，建设农村公路140公里，改造危桥60座。有序推进农村客运班线公交化改造，争创省级全域公交示范市。实施电能替代工程，加快建设全国农村能源革命试点县。加大农村生活污水、生活垃圾、黑臭水体整治力度，持续改善人居环境，创建垃圾分类省级示范村10个。加强农村供水设施改造升级，提升农村安全饮水保障水平。学习运用“千万工程”经验，开展张家湖片区等11个美丽乡村共同缔造试点，探索建立村级物业管理组织，建设宜居宜业和美乡村。

三是提高农民收入。持续推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。稳步推进农村产权流转交易市场规范化建设，推行农村闲置资产入市，提高村级机动地、水面、林地、“四荒地”利用率，发展壮大村集体经济，农村集体经济经营性收入10万元以上村占比超过65%。完善紧密型“龙头企业+合作社+农户”合作模式，促进农民稳定增收。

（五）坚持建管并重，提升城市功能品质。

一是优化空间布局。统筹推进强县工程，深入实施就地城镇化“三个十万工程”，推动10万农村人口进城、10万学生进城、10万产业工人进城，持续提升人口集聚度。巩固国家卫生城市成果，争创国家生态园林城市、省级森林城市、旅游目的地城市，创成全国文明城市，打造江汉平原明珠城市。按照“4A级景区”规划建设城市，推进北部生态区、中部都市区、南部产城融合区、高铁新区组团式发展，建设区域工业商贸中心。规划建设天门新区，布局商圈中心、金融街等一批项目。

二是完善城市功能。全力推进武天高速、沿江高铁天门段建设，启动建设绕城一级公路和S213新东环线，规划城市快速通道，构建“内联外环、快进快出”交通格局，打造区域交通物流中心。持续开展城市更新行动，实施友谊社区、南湖市场雨污分流工程，改造老旧小区54个，扩大住宅加装电梯覆盖面。加快完整社区、美丽街区建设，打造“15分钟便民生活圈”。推动城北污水处理厂投入运营。实施增绿添彩行动，新建“口袋公园”4个，新增绿地2万平方米。加强城市数字公共基础设施建设，整合资源构建“城市大脑”，以数字赋能产业发展和城市治理。

三是提升管理水平。着力构建“大城管”格局，实现巡查常态化、责任网格化、管理闭环化。深入开展市容市貌、集贸市场等专项整治，常态化开展拆违控违行动。加大城市管网管护力度，提升运行效率。稳步推进主要道路架空管线入地试点，亮出“清爽天际线”。加快推进“全市一个停车场”建设，规范主次干道车辆停放秩序。规范物业服务市场，提升物业管理水平。城区环卫机械化作业率提高到90%以上，打造国家级环卫设备标准化、低碳化、智慧化绿色示范城市。

四是改善环境质量。抓好中央、省级环保督察反馈问题整改，高质量完成省级督察岳口工业园配套整改提升。常态化开展扬尘管控、PM2.5和臭氧协同控制，打好重污染天气消除攻坚战。加大天门河等重点流域治理修复，确保跨境断面水质稳定达标。完善秸秆禁烧工作机制，推动秸秆资源综合利用。强化农业面源、固体废物等污染源治理，全力做好入河排污口溯源整治。深入推进小流域综合治理试点，坚决落实河湖长制、林长制，提升沉湖、龙嘴河流域综合治理水平。

（六）坚持改革创新，激发社会发展活力。

一是深化重点改革。以控制成本为核心优化营商环境，出台新一轮优化营商环境政策，降低企业用工、用能、物流、融资等综合成本，持续打造“天天顺”营商环境品牌。坚持“办事不拖、遇事不推、无事不扰、首违不罚”，建立常态化政企沟通机制、惠企政策跟踪督办机制。稳妥推进机构改革，实施“一本账、一张表”大财政改革，深化经开区、国资国企、城乡供排水一体化、“小田并大田”等领域改革，以改革实效增强市场活力。

二是强化科技赋能。加快创建国家级创新型县市，全力支持经开区争创国家高新区。培育壮大创新主体，确保科技型中小企业入库370家、高新技术企业突破150家、高新技术产业增加值增速10%以上。充分发挥天门（武汉）离岸科创中心作用，推动更多科技成果在天门转化应用。选派市级科技特派员300人以上，实现科技特派员工作站镇域全覆盖。统筹推进“专家教授天门行”“万名大学生回归工程”等活动，更大力度引进产业“英才”、技能“匠才”、青年“俊才”，推动产业链、创新链、人才链深度融合。

三是扩大对外交流。全面落实武汉都市圈发展规划和三年行动方案，推动宝昂新材料、通格微电子与武汉相关企业接轨，建设电子信息产业“芯屏”项目配套协作基地。加快推动教育、医疗、文旅等优质资源互通共享，着力打造便民“服务圈”、群众“幸福圈”。深度融入“一带一路”倡议，培育出口过千万美元企业8家，确保外贸增幅高于全省平均水平。办好蒸菜美食节、服装电商产业峰会等节会，持续提升对外影响力和城市美誉度。

（七）坚持人民至上，提高群众幸福指数。

一是完善社会保障体系。更加突出就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业保障，着力创建省级就业创业先进示范市。深化根治欠薪专项行动，让广大劳动者不再“忧薪”。强化“一老一小”服务保障，养老机构护理型床位占比达到60%以上，完成家庭适老化改造500户，推动托育机构专业化规模化发展。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，新增保障性租赁住房200套。完善社会救助体系，支持志愿服务、慈善事业健康发展。加强退役军人服务保障，巩固拓展“双拥模范城”创建成果。加快城乡公益性安葬设施建设，提升殡葬公共服务均等化水平。

二是办好人民满意教育。认真落实财政保障“两个只增不减”，打造区域优质教育中心。优化学前教育布局，加快形成以公办幼儿园为主体的学前教育体系。巩固拓展“双减”成效，推进教联体扩面提质，争创全省义务教育优质均衡发展示范市。支持天门中学建成全省一流示范高中。完成天门职院高职校区扩建，推动职业教育与产业发展深度融合。规范民办学校办学行为，促进民办教育健康发展。

三是提升医疗服务水平。深入推进紧密型医共体建设，加快建设数字化医疗“一张网”，打造区域医疗救治中心。新建市中医医院制剂室、市精神病医院综合楼、市妇幼保健院“妇孺国医堂”和小板卫生院，推动市一医汇侨院区投入使用，完成市第二人民医院搬迁，提高村卫生室医疗服务能力，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。持续实施生育补贴、孕前无创免费筛查等系列普惠政策。

四是全面发展文体事业。擦亮陆羽文化、状元文化、侨乡文化、蒸菜文化等名片，规划建设状元城、华侨城、陆羽书院，加快建设石家河国家考古遗址公园、张家湖国家湿地公园，打造区域文化旅游中心，让千年文脉赓续传承、焕发生机。开展“红色文艺轻骑兵下基层”“四季村晚”等系列活动，推动城区“10分钟健身圈”和行政村健身设施全覆盖。加快市体育运动学校建设，举办首届全民健身运动会。

五是维护社会安全稳定。深入开展风险隐患排查治理，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管。积极稳妥化解地方债务、房地产、金融等领域风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。整镇整村推进扫黑除恶斗争，保持反诈高压态势，坚决打击毒品犯罪，建设更高水平的平安天门。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化试点，健全共建共治共享的社会治理体系。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将持续办好市政府重点民生实事，一项接着一项干、一件接着一件办，推动群众生活水平蒸蒸日上、幸福指数节节攀升。

三、全面加强政府自身建设

大道至简，实干为要。当前，天门正处于优势重塑期、资源集聚期、人气升腾期、赶超窗口期，我们将牢牢把握“跨越赶超、争先进位、建成示范”总体要求，持续巩固拓展主题教育成果，保持赶考心态、奋斗姿态、拼搏状态，持之以恒打造实干政府。

（一）牢记身份干事。我们将始终牢记“党员”“公仆”“干部”三重身份。一是牢记党员姓党。把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。坚决落实上级决策部署和市委工作要求，做到上级有部署、政府有行动，市委有想法、政府有办法。二是牢记公仆姓公。把民愿民盼作为干事导向，把民意民声作为干事依据，把民说民评作为干事标准，拓宽民生政策覆盖领域，让发展成果更好惠及全市人民。三是牢记干部姓干。就地城镇化需要谋事，用好民生政策需要想事，产业发展壮大需要成事，千事万事等着落实，我们将心无旁骛干事、凝心聚力干事、保持定力干事，不获全胜决不罢休。

（二）激发活力干事。我们将以政府的担当作为带动群众的踊跃参与。一是创造敢担当的环境。贯彻落实“天八条”,健全容错纠错机制，树立重实干、重实绩鲜明导向，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，营造激励干部敢作敢为、主动担当的良好环境。二是培育敢打拼的土壤。树立“企业家就是衣食父母”理念，让政府成为企业的后勤部。想企业之所想、急企业之所急、办企业之所需，让天门成为投资热土、创业福地。三是营造敢首创的氛围。天门人有“敢为人先，敢闯天下”的豪气，有“状元之乡”的才气，有“陆羽故里”的灵气，这是我们发展过程中的力量源泉。我们将搭建好以才兴业的“大舞台”，为勇于创新者留足空间，让群众有信心、有勇气，大胆试、大胆闯。

（三）追求卓越干事。我们将践行新发展理念、融入新发展格局，推动天门在高质量发展的道路上行稳致远。一是解放思想大胆干。用更加高远的眼光俯瞰天门，用更加深刻的分析透视天门，充分发挥天门人口资源和省直管市体制机制优势，把寻常做成超常、把普通做成特色、把优势做成亮点。二是实事求是主动干。坚持量力而行、尽力而为、适度超前，算好时间账、资源账、精力账，多谋划打基础、利长远的项目，多实施补短板、强弱项的工程，多探索可推广、可复制的经验，不给历史留遗憾，不给未来添麻烦。三是把握规律科学干。始终把握趋势、把准方向、把好节奏，严守生态环保、安全生产、社会稳定、金融风险“四条底线”，做到知进、知止、知退，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

（四）坚持原则干事。我们将时刻保持头脑清醒，确保不越界、不脱轨。一是坚持依法行政。牢固树立法治思维，带头尊法学法守法用法，深入开展“八五”普法，加快创建省级法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，持续完善政务公开制度，把政府工作放在阳光下晾晒。二是严守工作规矩。坚持公权公用，守好权力边界，严格执行“三重一大”事项决策程序，严肃审计反馈问题整改，最大限度压减权力“任性”空间。强化资金绩效管理，做到有财政预算的用钱，有政策依据的用钱，有发展需求的用钱。三是筑牢廉政底线。严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，保持反腐高压态势，在政府系统构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系和亲清统一的新型政商关系。

各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，务实重行、埋头苦干，锐意进取、奋勇争先，为打造“一城五中心”、建设四化同步发展示范区作出新的更大贡献!

政府工作报告

——2024年1月13日在嘉鱼县第十九届人民代表大会第三次会议上

县　长胡金云

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是嘉鱼发展进程中极具压力、极不寻常的一年，也是全县上下众志成城、承压奋进、攻坚克难的一年。面对严峻复杂多变的经济发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省第十二次党代会总体部署和市第六次党代会工作安排，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，紧扣高质量发展首要任务，聚焦建设滨江自然生态公园城市发展目标，全面推进“八大行动”，牢记嘱托、感恩奋进、勇毅前行，交出了一份难中求成、稳中有进的发展答卷。预计全年完成地区生产总值306亿元、工业总产值453亿元、固定资产投资183亿元、一般公共预算收入16.4亿元、社会消费品零售总额116亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到40632元、24363元。

这是改革试点破题见效的一年。我们认真贯彻落实省委关于推动城镇和产业集中高质量发展的有关部署，聚焦“人口不集中、城镇不紧凑、产业不集聚”三大问题精准调研施策，初步形成了推动新型城镇化的嘉鱼经验。我们积极开展全省强县工程养老服务体系建设试点，推行公立医院办养老、十户联护、助餐服务多元模式，探索了老有所养的嘉鱼路径。我们始终架好信访连心桥，当好群众解忧人，获评全国信访工作示范县，打造了矛盾化解的嘉鱼模式。我们牢牢守护全县人民“舌尖上的安全”，成功创建省级食品安全示范县，擦亮了“食安嘉鱼”新名片。全域国土综合整治、县域公共服务能力提升等一批示范经验在全省推介，嘉鱼的改革创新开启了新局面。

这是县域经济破局突围的一年。面对新旧动能转换带来的阵痛和推动经济高质量发展的历史使命，我们全员出征招项目，六大产业专班和各单位主动出击、奋力拼抢，全年新签约亿元以上项目53个，协议投资总金额503亿元。我们登高借势谋项目，全年谋划储备“三库”项目973个，向上争取资金及专项债31亿元。我们铆足干劲推项目，全年集中开工重大项目77个，总投资347亿元；26个省市重点项目完成年度投资131亿元，占全年计划的187％。长江咸宁港及公铁水联运项目、簰洲湾长江大桥及接线工程、中农储嘉鱼智慧农博城、嘉创半导体等重大项目有序推进，嘉鱼的发展更具韧性和活力。

这是民生福祉破难提升的一年。我们始终以政府的“紧日子”保障群众的“好日子”，财政民生支出占比稳定在76％以上。坚持强基础提内核，完成北门湖、泰丰、南嘉中学等城区易涝点改造提升；实施幼儿园、中小学改扩建项目，普惠性幼儿园覆盖率达到88％，新增义务教育和高中学位4150个。坚持引外援增内功，中南医院托管后，县人民医院新增诊室9个，6个科室获评省级临床重点专科，县域就诊率达93％。坚持以文明塑内涵，成功获评荆楚文旅名县，深入推进全国文明城市创建，守望长江嘉鱼超级马拉松激情开跑，嘉鱼人民的获得感、幸福感不断提升。

一年来，我们坚持以流域综合治理为基础推进四化同步，试点推动城镇和产业集中高质量发展，统筹强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生，具体抓了七个方面工作：

（一）坚持以见行促见效，“双集中”试点扎实开局。我们坚决扛起省委赋予的政治责任、历史使命，积极探索、先行先试，形成了一批可复制、可推广的经验做法。精心谋划路径。聚焦人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约目标，在县域布局上明确了“1＋1＋18”城镇体系；在发展方向上明确了发展绿色食品、康养两大主导产业，抓好园区转型、产业升级两个重点，集中发展绿色食品产业园区、智能制造产业园、潘湾工业园。精准搭建平台。对3类重点人群和10大重点行业进行全面摸排，精准掌握群众返乡进城意愿需求；建立企业用工需求、返乡意愿等动态信息综合平台，及时推送相关政策。精细制定措施。研究制定“以产聚人、以城留人”配套政策17个，细化工作指标61项。

（二）坚持以动能增动力，产业质效不断提升。我们以科技创新为突破口，着力优化产业结构。园区整治打开新局面。加快“一区两园”批而未供、闲置土地和低效工业用地处置，清理“僵尸企业”16家，盘活低效工业用地3100亩。推进潘湾工业园化工园区转型转产转向，清退关停企业72家，转型升级6家，签订退出协议24家。科技赋能跃上新台阶。嘉鱼（武汉）离岸科创中心成功开园，借力武汉科教资源和产业优势，吸引13家孵化企业和研发机构入驻。成功纳入省级创新型县，稳健医疗智能工厂建成投产，葛洲坝水泥成功获批国家级绿色工厂。新认定高新技术企业33家，新增省级创新型中小企业14家、“瞪羚”企业4家。完成科技成果登记转化15项。大力发展电子信息、新材料等战略性新兴产业，嘉腾新材料、嘉成新能源、象鑫能源、三环华兰等重大项目加快建设。现代农业焕发新活力。改造提升高标准农田2.54万亩，粮食生产“二十连丰”，建成蔬菜集约化育苗和工厂化集中育秧基地，全县主要农作物机械化水平达到81％，获评全国平安农机示范县。新代米、浔味堂一期正式投产，市级以上农业产业化龙头企业达到38家，完成农产品加工产值39亿元。全县农产品“两品一标”达到45个，国家大宗蔬菜现场会在我县举办，成功获评“中国甘蓝之乡”，被纳入首批全省农业科技现代化先行县。商贸文旅呈现新亮点。持续做强新业态，全年电商交易额实现1.8亿元。举办年货节、星光美食节等促消费活动18场次，嘉鱼金街入选2023年全省夜间消费集聚区。打造1135间乡村民宿，新建水乡不夜城、阿拉丁等一批文旅康养项目，成功举办嘉鱼人游嘉鱼、星空露营节、电音泼水节等系列活动，蜜泉湖景区获评省级旅游度假区，官桥村被认定为全国乡村旅游重点村，成功入选中国康养可持续发展能力百强县，逐步形成全域旅游新格局。

（三）坚持以品质提品位，城乡风貌显著改善。我们立足国土空间规划，突出增颜值、提内涵，推动城乡统筹发展。公园城市更具特色。发挥滨江含湖优势，明确“两组团两片区一旅游带”的县城空间格局。金虾湖片区、九龙郡片区等完整社区便利惠民，园丁小区、老化肥厂小区等47个老旧小区焕新升级。依山就势、临水傍湖新建社区小游园、口袋公园20个，滨江生态工程加快推进，牛头山森林公园完成建设，珍湖国家湿地公园顺利通过验收，新增绿道65公里，城区绿化覆盖率达到43％。举办千人誓师大会，重拳整治环境卫生、市容市貌，“红马甲”成为城市新风景，在全县上下的支持与努力下，城市变得更干净、更宜居。乡村风貌更显靓丽。持续推进“村庄清洁日”活动，清淤排灌沟渠117公里。全县所有行政村实现寄递物流网点全覆盖。新建改造农村电网37公里，完成农村公路提档升级22公里，鱼岳镇获评全省“四好农村路”示范乡镇，潘家湾镇获评美丽城镇省级示范镇。基础设施更加完善。有序推进城市更新行动，改造污水管网21公里、燃气管网11.5公里，整治自建房隐患163户。完成G351官桥至石埠塘段、S359朱砂至绿岭段一级公路改扩建，县开发区园区四路和嘉鱼大道、龙潭路、三湖连江大道等道路延伸段建成通车。全域公交一体化项目有序推进，建成智慧停车场4个，新增停车位2800个，新建新能源汽车充电站126座。县应急物资储备多功能中心投入使用。建成小型餐厨垃圾处理站16处，规范设置垃圾分类收集站点1087个。

（四）坚持以先行争先锋，改革创新走深走实。我们以改革破难题，以人才聚资源，着力打造一流的发展环境。重点改革持续发力。109项涉及政府工作改革事项均完成年度任务，国家农村产业融合示范园完成基础设施建设，县域红十字会基层组织建设试点工作通过省级验收。肖家洲、护县洲、中堡村等3个农村股改试点全面启动，全县农村土地承包经营权流转面积达到23万亩，头墩农场4万亩土地入股省农垦农场联盟实施规模化经营。开展“4321”“4222”政银担融资业务102笔，金额4.1亿元。营商环境激发活力。大力推进“放管服”改革，2030项政务事项接入湖北政务平台，160个高频事项向镇村延伸，企业办事时限和成本缩短70％以上。平台经济税收服务、小区充电桩便捷报装、科技融资担保服务、政务服务一窗通办等4个营商环境改革事项被省通报表扬。累计减税降费及退税缓税缓费1.6亿元，全县新增市场主体7788户。金融机构新增贷款余额29.7亿元、增长14.2％，余额贷存比101.9％，位居全市第一。人才强县增添动力。推进省级青年发展型县域试点，出台青年普惠性政策16项，发放“青创贷”等贴息贷款2.1亿元。出台《嘉鱼县高层次和急需紧缺人才引进实施办法》，开展“引才专列”“博士服务团”“科技副总”等人才招引活动，引进高层次人才185名，认定省市科技特派员17人，推广新技术30项。

（五）坚持以民生聚民心，群众福祉持续增进。我们全力兜牢民生底线，推动公共服务优质均衡，让发展成果更好惠及群众。民生保障更加稳固。全面落实就业创业扶持政策，拨付各类就业创业补贴资金2936万元、担保贷款2.1亿元，城镇新增就业5100人。脱贫人口人均纯收入17778元，同比增长12.6％。发放各类社会救助资金7692万元。处理欠薪案件57件，追回拖欠工资758万元。新增保障性租赁住房120套。获批湖北省“残疾人之家”示范点。公共服务更加均衡。完成至和幼儿园、县幼儿园提档升级，设立县第二小学、县第二中学、县第一初级中学，承办全省中小学劳动与研学实践教育推进会，获评国家级劳动教育实验区。加快构建养老服务体系，完成300户特殊困难老年人家庭适老化改造，新增272个家庭养老床位，提供居家养老上门服务1.5万人次，打造幸福食堂16家，建设公立医院办养老机构2家，潘家湾镇养老服务综合体、陆溪镇公益性公墓一期全面建成。文化品牌更加响亮。认定11处县级历史建筑，开展净堡桥、金声故居修缮工作，建成县新时代文明实践中心大楼，完成县烈士陵园提质整修，县图书馆再次获评国家一级馆，县少儿业余体校被命名为“国家体育后备人才基地”。先后承办全球清华之友网球联赛、全省乡村振兴运动会，举办新年大型焰火晚会、四季村晚等文体活动112场次，参与群众超过10万人次。

（六）坚持以底图守底线，安全基础有效巩固。我们始终树牢系统观念，强化底线思维，全力守好江河安澜、生态安宁、人民安康。流域安全守住底线。编制全县流域综合治理和统筹发展规划，明确安全底线管控负面清单和发展指引正面清单。西南丘岗水资源配置、余码头泵站更新改造、三峡后续嘉鱼段河道整治等水利工程有序推进。生态治理走深走实。坚决扛牢长江大保护政治责任，长江经济带生态环境警示片移交问题整改通过省级验收，提前一年完成301个长江入河排污口整治任务。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气优良率达到87％，退垸还湖9000亩，完成2条黑臭水体和6个村生活污水整治任务，固废处理实现智能化监管。完成官桥镇Ⅲ区矿山生态修复工程。全县植树造林1.8万亩，高铁岭镇获评全省森林城镇。社会环境更加稳定。坚持把矛盾化解在基层、化解在萌芽，群众合理诉求一次性化解率显著提升，获评平安湖北建设示范县，潘家湾镇交通事故纠纷化解经验入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。常态化开展扫黑除恶斗争，破获刑事案件629起，侦破电诈案件49起，止付冻结资金3289万元。全面开展城镇燃气、道路交通、非煤矿山、未成年人防溺水、危化品、消防安全等领域安全隐患排查整治，全县安全生产事故起数下降77％、死亡人数下降73％。

（七）坚持以实干促实效，政府效能全面提升。我们紧扣主题教育总要求，强化闭环管理，不断提高政府执行力。深入开展“空蛮懒乱假”作风问题专项整治，践行“四下基层”工作法，深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，运用共同缔造理念解决实事2359件，推动第二批主题教育走深走实。严格落实党风廉政建设主体责任，全面落实意识形态工作责任制，扎实推进省委巡视反馈问题整改。深入推进法治政府建设，开展合法性审核135件，办理行政复议案件48件。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，圆满完成43件人大代表建议、60件政协委员提案办理工作，主动公开政府信息2.8万条。坚持政府带头过“紧日子”，“三公”经费压减5％。强化财政运行保障，“三保”支出同比增长21％，兑现2021年、2022年绩效奖金，债务风险有效防范。第五次全国经济普查工作有序推进。

与此同时，国家安全、国防动员、双拥、援疆、人防等工作持续强化；妇女儿童、老干部、关心下一代、老区建设、工商联、慈善等事业成效明显；外侨、港澳台、气象、审计、公共资源交易、民族宗教、检验检测、档案、保密、史志、机关事务、住房公积金等工作和事业取得新进步。

各位代表！回首过去一年，我们栉风沐雨、砥砺奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，离不开上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开37万嘉鱼人民的守望相助、攻坚克难。在此，我代表县人民政府，向勤奋务实、坚韧勇毅的嘉鱼人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻嘉部队官兵和驻嘉各单位，向所有关心、支持和参与嘉鱼发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍然面临许多问题和挑战。一是产业结构不优、抗风险能力弱。全县规模以上企业中与房地产关联企业的产值占比高达76.2％，受市场波动影响较大。二是工业园区转型升级任务重。我们坚定贯彻新发展理念，主动调结构促转型，关停并转潘湾工业园化工园区72家环保、安全生产不达标企业，年减少产值120亿元，直接造成全县地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等经济指标增速未达到预期。三是城乡发展不协调。县城首位度不高、农村“空心化”严重。四是流域安全存在短板。水资源调配能力不足，生态环境欠账较多。此外，政府系统部分干部拼抢意识不强，攻坚克难的作风不够务实。县政府将高度重视，采取有力措施逐项解决，以人口集中推动要素集聚、以建强县城破除城乡壁垒、以产业集群破解发展难题，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我县加快城镇和产业集中高质量发展、打好产业转型升级“翻身仗”的关键一年。县政府将持续践行“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法，铆足“拼搏赶超”劲头，贯彻新理念、抢抓新机遇、培育新动能，推动经济社会加速驶入高质量发展快车道。

2024年政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届五次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以流域综合治理为基础的四化同步为抓手，抢抓城镇和产业集中高质量发展试点机遇，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固经济回升向好态势，加快打造滨江自然生态公园城市。

2024年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％，规模以上工业增加值增长9％，固定资产投资增长10％，地方一般公共预算收入增长8％，社会消费品零售总额增长9％，进出口总额增长10％，城镇新增就业5300人，城乡常住居民收入与经济增长同步，完成市定节能减排目标任务。推动城镇和产业集中高质量发展取得明显成效，县城新增常住人口5900人，县城建地比提高2％，绿色食品全产业链规模达到165亿元，康养全产业链规模达到31亿元。

为实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作：

（一）推动产业优化升级，积蓄更加强劲的发展动力。坚定不移把新型工业化作为主攻方向，加速构建现代化产业体系，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

实施产业平台提效行动。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，完善工业园区水电气路网等基础设施建设，全面提升平台承载力。加快工业园区“腾笼换鸟”，完成华亿通、中科科凌、嘉品生物、柯特纺织、天洋塑木等关停企业处置，清理盘活闲置低效土地资源1500亩以上。做好开发区二次调区前期准备工作，完成潘湾工业园化工园区产业转型规划环评批复，为产业发展预留空间。深化“亩均论英雄”改革，设立产出效益、研发投入强度、资源环境约束等产业指导标准，力争工业园区规上企业亩均税收增长8％以上。

实施产业质量提升行动。做强绿色食品产业，建设野藕、蔬菜、水产、林果四大板块，延伸甘蓝、鮰鱼等农产品产业链条，持续做好簰洲鱼圆、陆溪鱼糕、凤爪王烧烤等“土特产”文章，打响“嘉鱼野藕”区域公用品牌；推动浔味堂、外婆湖、新代米扩产扩能，完成绿色食品产业园区一期建设。做优康养产业，完成县社会养老中心一期工程建设，公立医院新增医养床位200张；加快推进阿洛亚、恋江湖、阿拉丁等康养项目，吸引游客300万人次。引导企业转型升级，支持金盛兰冶金转型发展精品海洋钢，全县实施32个重点技改项目，完成投资10亿元。树牢“精明、精细、精心”招商理念，聚焦“四新”经济抢占新赛道，引进电子信息、生物医药制剂龙头企业5家以上，全年招引亿元以上项目60个，到位资金100亿元。深入推进项目攻坚年行动，做好全生命周期服务，确保新签约亿元以上项目当年开工率不低于70％，嘉创、嘉成、嘉腾、武汉特车、山东开杰、三环华兰等一大批项目建成投产。

实施市场信心提振行动。坚决落实“两个毫不动摇”，力争民间投资增长10％。坚持以控制成本为核心，认真落实“21161”工作机制，深化“一业一证”、工程项目审批等改革，推动各类惠企政策免申即享、直达快享，着力降低企业综合交易成本，力争市场主体增加15％。广泛开展银企对接，推动中小微企业融资增量、扩面、降费，新增市场主体贷款25亿元以上。严格落实“5011”企业帮扶机制，完善企业梯度培育体系，新增社零入限企业20家、入规工业企业20家以上，新增专精特新中小企业5家，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破，认定国家高新技术企业25家。大力弘扬优秀企业家精神，依法保护企业合法权益，严厉打击破坏市场秩序行为，持续开展涉企违规收费专项整治，着力营造各类企业竞相发展的良好环境，让企业家在嘉鱼放心投资、潜心创业、舒心生活。

（二）聚焦功能品质提升，建设更加精致的公园城市。加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，扎实推进人口、产业向县城集中，推动县城高质量发展。

提升县城建设品质。严格落实城市天际线和风貌管控、市容市貌管控措施，给城市建设立规矩、定标准。推进27个片区137个老旧小区改造，打造北街、南街、樱花3个完整社区。扎实推进三湖连江景观带提档升级、环梅懈湖文化街区等项目建设，打造城市水韵客厅。加快樱花南路特色街区和汽车维养、花卉苗木、水果批发等专业市场建设。推进大崇山路、花园澥路及县第二水厂、第三污水处理厂建设，改造燃气管网86公里、老旧排水管网20公里，完成北门湖片区泵站提升改造，让城市更具韧性、更加安全。

提升县城服务能力。广泛宣传落实农村、在外、外来人口进城落户、投资兴业、购买住房激励政策，大力发展服务业，提高县城吸纳就业能力，集聚发展人气。扎实开展住房供应链平台建设试点工作，推动供需有效衔接。加快智慧城市建设，推广一批数字应用场景，打造“一网统管”示范品牌。支持发展直播带货、定制消费等新业态、新模式，引导更多商贸主体落户县城，促进夜间经济、休闲购物、文化娱乐等消费，让县城烟火气更浓。

提升县城市容市貌。科学实施城市更新行动，全力以赴打好全国文明城市创建攻坚战。持续开展专项整治行动，大力整治占道出店经营、油烟噪音污染、户外违规广告等行为。坚持适地适树、一街一景，改造提升小新堤路，打造3条四季鲜花常开、色彩斑斓的生态景观街道。不断提升城市保洁机械化、智能化、网格化管理水平，力争机械化清扫率达到70％以上。积极推进生活垃圾分类管理利用，建成运营19套智能生活垃圾收集房、10套可回收物回收站，打造干净整洁、人民满意的城市环境。

（三）推动乡村全面振兴，打造更加美好的乡村画卷。坚持农业农村优先发展，共同缔造美好环境和幸福生活，奋力开创乡村振兴新局面。

彰显特色推动镇域发展。围绕“1＋1＋18”城镇体系，完成G351朱砂至罗家洲公路建设，加快推动桃舒线、通港公路、疏港公路前期工作。引导各镇比学赶超、错位发展，支持鱼岳镇建设现代商贸服务业集聚地，推动官桥镇、新街镇融入县城发展，提升县城首位度；支持潘家湾镇加快港产城融合发展，建设县域副中心；支持陆溪镇、高铁岭镇大力发展生态旅游和林果业，打造农旅融合示范区；支持渡普镇打造水产名镇；支持簰洲湾镇建设优质稻省级示范镇，打造现代农业示范区。

因地制宜建设和美乡村。坚持规划先行，科学编制18个中心村发展规划。深入推进美丽乡村建设，创建7个“千万工程”示范村。完善农村基础设施，新建改建农村公路82公里，完成农村公路安防工程38公里，支持高铁岭镇创建省级“四好农村路”示范镇。实施新一轮农村电网改造升级，加快乡村宽带提升和数据网络全覆盖。推动乡村旅游“万千百”工程提质升级，新增乡村旅游客房1500间。

共同缔造美好幸福生活。践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享理念，充分发挥群众主体作用，探索完善群众参与长效机制。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，促进农民稳定增收。加快推进蜜泉湖片区、渡普镇、官桥镇、高铁岭镇全域国土综合整治，实行“土地整治＋产业”发展模式，带动群众共同致富。加快农村产权制度改革，完善农村土地经营权流转政策体系，健全联农带农分配机制，促进群众持续稳定增收。

（四）全力守护绿水青山，擦亮更加靓丽的生态底色。统筹推进污染防治、生态保护、绿色发展，让天更蓝、水更清、山更绿、生态更美好。

深入推进环境污染防治。举一反三抓好第二轮中央和省级环保督察反馈问题整改。严格落实大气污染防治，严控秸秆焚烧，加强建筑工地扬尘治理，确保空气优良率保持在86％以上。持续加强水污染源头治理、系统治理，确保县城生活污水集中收集率、城镇生活污水处理率稳步提升。加强土壤污染重点企业监管，推进化肥农药减量增效、农药包装废弃物回收、秸秆和畜禽粪污资源化利用，全面提升农业面源污染防治水平。

大力实施流域综合治理。深入推进生态系统保护与修复，压实河湖长责任，持续实施长江“十年禁捕”，扎实开展陆码河（蜜泉湖）小流域综合治理试点，推进斧头湖清淤试点和综合治理二期工程，完成范家山Ⅳ矿区、高铁岭镇Ⅱ矿区生态修复。加快西南丘岗水资源配置、马鞍河余码河幸福河连通工程，提升水资源调配能力。推动长江干堤提档升级、余码头泵站更新改造，提升防洪减灾能力。加快推进簰洲湾防洪避险工程、横沟至潘家湾通港铁路等项目前期工作。

加快绿色低碳转型发展。大力发展循环经济，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。积极推广新能源汽车，加快充电基础设施建设。全面推广使用可降解塑料制品。落实林长制，实施国土绿化提升行动，植树造林1.3万亩，森林抚育1万亩，保护生态公益林5.8万亩，推进国家储备林建设。举办绿色生态大讲堂，组织机关、社区、学校开展绿色低碳创建活动，让共建美丽家园成为全民的自觉行动。

（五）加大改革创新力度，拓展更加广阔的发展空间。深化重点领域改革，实施科技创新、人才引领“双轮驱动”战略，为县域经济发展蓄势赋能。

推进科技创新。完善科技型企业全生命周期培育链条，高新技术企业稳定在65家以上，新培育科技型中小企业160家。借力嘉鱼（武汉）离岸科创中心，全力对接光谷科创资源。鼓励重点企业和创新主体加大研发投入，支持联创食品、嘉麟杰纺织创建国家制造业单项冠军，支持汉麻生物创建国家级绿色工厂。

深化重点改革。承接落实好国家和省重大改革试点项目。实施国企改革深化提升行动，加快国企去“机关化”“行政化”“平台化”，推进向实体型企业转变。清理盘活国有资金、资产和资源。深化财政绩效管理改革，推行投资项目绩效综合评价“三库”“两算”“三评”建设，提高投资效率效能。打造现代金融服务体系，持续创建湖北省金融信用示范县。围绕城镇和产业集中高质量发展，抓好教育、医疗、养老、托幼、住房等民生领域“小切口”改革，满足群众多样化需求。

扩大对外开放。紧抓武汉都市圈一体化发展机遇，启动建设嘉鱼南物流园，加快嘉鱼大学城、簰洲湾长江大桥及接线工程、长江咸宁港及公铁水联运项目建设。主动融入全省五大供应链平台建设。持续推进外贸“三项工程”，大力引进出口型生产企业，扶持稳健医疗、元拓铝合金等外贸企业扩大出口，力争全年实际利用外资翻一番。

抓好人才引育。深入实施创新人才攀登计划，加强高技能人才、拔尖创新人才、急需紧缺人才引进培育。优化培训机制，新培养护理人才1000人。强化知识产权保护和科技成果转化应用，激发各类人才创新创业活力。做好住房、就医、社保、子女入学等服务保障和编制、待遇的协调落实，吸纳各类人才走进嘉鱼、创业嘉鱼、安居嘉鱼。

（六）用心办好民生实事，厚植更加殷实的民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，着力解决好群众急难愁盼问题，兜住、兜准、兜牢民生底线。

突出就业优先导向。定期更新就业信息库，加强与在外人员联络沟通，主动做好返乡就业创业服务工作。扩充就业岗位，外地返乡、农村进城就业困难人员安置公益性岗位比例不低于20％；有效发挥妇联桥梁纽带作用，为“陪读妈妈”等特殊群体增设家政服务、计件取酬、托管助餐等灵活性就业岗位。激发大学生就业创业活力，就业见习岗位补贴标准提高至最低工资标准的70％。实施创业带就业工程，加大青年创业政策支持力度，发放创业担保贷款8000万元以上。

提升教育医疗水平。优化县域教育资源配置，加快三湖博雅幼儿园建设，高水平打造实验小学、县一小、县二小、潘家湾中心小学、实验中学、县第一初级中学等6个教联体；提高教育质量，办好县第一初级中学、县第二小学两所寄宿制学校，提升县一中、二中办学水平，建强县中等职业技术学校。优化医疗资源布局，组建以县人民医院为龙头，县中医院、县妇幼保健院为支撑的县域医疗中心，加快潘家湾副中心医院建设，改造提升18个中心村卫生室；创新县域医疗一体化模式，建立以县人民医院为龙头的紧密型医共体，推进“五大中心”互联共享，实现“六统一”管理；提升医疗水平，支持县人民医院创建4个省级临床重点专科，县中医院打造以中药治疗为特色的肾病、精神病专科。

优化“一老一小”服务。加快建设老年、儿童友好型社会，深入推进全省强县工程县域养老服务体系建设试点工作，全面推广医养结合模式。组建国有养老服务集团，建立智慧养老管理平台，改造建设10个养老服务驿站。鼓励各类主体开展助餐服务，在城区新增10个助餐服务点。推广完善“十户联护”服务网络，打造15分钟居家养老服务圈。全面开展出生缺陷防治、危重新生儿救治能力和儿童健康管理服务能力提升行动。落实政策内生育补贴发放制度，县内婴幼儿接种自费疫苗每剂次补贴50％。大力开展普惠托育服务专项行动，建立1所县级公办示范托育服务中心。强化未成年人保护和心理健康教育。

加大社会保障力度。持续扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员按规定参保，全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策。继续实施困难群众参保资助，确保县域常住人口基本医保参保率稳定在95％以上。丰富惠民型商业补充医疗保险。深化殡葬综合改革，启动渡普区域性公墓建设，完成县殡仪馆改扩建工程。做好退役军人服务保障。动员广大企业及爱心人士积极参与慈善公益事业，关注弱势群体。

（七）树牢安全发展理念，维护更加和谐的发展环境。全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，严防严管严控，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

抓实风险防范。加强新兴经济业态管理，健全金融风险预防预警机制，严厉打击非法集资、恶意逃债等行为。防爆雷、控增量、减存量，稳妥化解房地产、地方债务、金融等领域风险，切实保障“三保”支出。守牢粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地42.9万亩、永久基本农田38.4万亩不减少。完善食品安全“两个责任”机制，全面实施食品药品监管能力提升行动，申报创建省级蔬菜及水产品质量检验检测中心。

抓严安全生产。健全应急管理机制，提升防灾减灾救灾能力，争创省级综合减灾示范乡镇1个、示范村2个。统筹抓好道路交通、危险化学品、非煤矿山、城镇燃气、建筑施工、未成年人防溺水等重点领域安全工作，严厉打击各类违法生产经营行为。建立全链条事故隐患排查整治责任体系，完善挂牌督办机制，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生。

抓优社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实属地管理、源头稳控和多元化解机制，充分发挥人民调解优势，解决好群众合理诉求；抓好重复信访治理和积案化解，推进信访工作法治化，提高基层治理水平。严格落实意识形态工作责任制，筑牢网络安全防线，唱响主旋律、弘扬正能量。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，坚决惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。

三、加强政府自身建设

新时代新征程对政府治理体系和治理能力提出了新的更高要求。我们将持之以恒强化政府自身建设，加快政府职能转变，知重负重、苦干实干，在新的赶考路上扛稳责任担当。

坚持忠诚为政，让政府工作更有高度。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终与上级党委、政府和县委思想同心、目标同向、行动同步，以对工作的热诚、对人民的真诚、对事业的赤诚，诠释对党的忠诚。

坚持务实勤政，让政府工作更有温度。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，重大决策依民而定、安危冷暖唯民所系、发展成果惠民共享。切实转作风抓落实、提能力强担当，主动破解制约发展的深层次矛盾，着力解决群众急难愁盼问题，争当发展开拓人、群众贴心人。

坚持依法行政，让政府工作更有尺度。深入践行习近平法治思想，扎实推进“八五普法”，开展未成年“护苗”行动。全面落实行政复议体制改革，推进行政调解与人民调解、司法调解有机衔接，行政机关主要负责人出庭应诉率达到100％。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力始终在阳光下运行。办好党代表提议、人大代表议案建议、政协委员提案。积极发挥审计、统计和财政监督作用，加强对公共资源交易、项目建设、乡村振兴、民生事业等领域的监管。督促财政供养单位过“紧日子”，从严管控“三公”经费规模，压减运转类支出。

坚持廉洁从政，让政府工作更有纯度。扛牢全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，纵深推进政府系统党风廉政建设。驰而不息纠治“四风”，持续整治“空蛮懒乱假”作风问题，努力营造风清气正的政治生态。严格执行民主集中制，规范执行“三重一大”、重要事项报告等制度，带头廉洁从政。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；重担千钧，惟靠实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振信心、务实重行，为谱写嘉鱼高质量发展新篇章接续奋斗！

政府工作报告——2023年12月26日在京山市第二届人民代表大会第三次会议上

发布日期：2023-12-26 00:00信息来源：市人民政府

市长  何洪涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神，在市委的坚强领导下，攻坚克难、拼搏奋进，全力推进经济社会高质量发展，特色鲜明的产业格局加快形成、精致灵秀的城市空间逐步打开、内畅外联的交通格局加快构建、开放包容的发展环境持续优化，较好地完成了市第二届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务，为京山撤县设市五周年献上了一份丰厚的贺礼，素有“鄂中绿宝石”的美丽京山正跃上新赛道，驶向更广阔的发展空间。

这一年，我们承压前行、迎难而上，经济运行展现新气象。面对严峻复杂的宏观经济下行形势的压力，我们切实扛牢稳增长的政治责任，凝心聚力、团结奋斗，实现经济发展稳中向好。预计全年地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.6%，地方一般公共预算收入增长20.2%，实际外商直接投资倍数增长，进出口总额增长12%，转型赶超的底气更加强劲。

这一年，我们创新突破、发展突围，产业发展实现新突破。树牢“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，推动形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的发展格局，全市规模以上工业企业达287家，总量居荆门第一，产业发展的“家底”越来越厚实。坚持抓龙头、延链条、壮规模，以工业母机为主攻方向，推动江一特智能弹簧装备、瑞固德精密机床等6个项目达产达效，智能装备企业达到94个，产值达70亿元。积极谋划、抢占发展新赛道，一道新能源一期自6月份全面投产以来，月均产值5亿元左右，年产值达到35亿元，是我市第一个产值过30亿元的重点企业，2024年二期建成投产后，年产值将突破百亿。坚持以数字化赋能改造提升传统产业，包装机械、锅炉辅机、搬运装备三大传统产业加快蝶变升级，国内市场份额分别达到65%、80%、30%。

这一年，我们抢抓机遇、放大优势，京山影响得到新提升。6月13日省长王忠林、7月20日省委书记王蒙徽亲临京山调研指导，提出打造百亿“网球+”产业，建设国内一流、世界知名网球小镇，以更高的站位、更大的格局为京山擘画了新的发展蓝图，我们抓发展的信心更强、士气更足。资源禀赋充分展示，全域旅游“风生水起”，开工亿元以上文旅项目11个、投产3个，对节白蜡艺术小镇加快建设，泰康京山农场、天沐温泉、白谷洞村旅游景区成为旅游消费引爆点。以“打网球、泡温泉、品美食、忆乡愁”为主题的“湖北村网”火爆出圈，吸引3000余人参赛，境内外32家主流媒体和百余个自媒体关注，并持续推介报道，网络点击量达7500万以上，赛事期间接待游客32万人次，旅游综合收入达1.1亿元；温泉资源成功盘活，十多年遗留问题一朝破解，形成了天沐、玉珑、国康三大温泉品牌，京山温泉被评为“全国优质珍稀温泉”，“中国网球之乡、温泉养生之都”特色品牌越擦越亮、越叫越响。“中国天然氧吧”顺利通过三年复查，生态京山高质量发展的绿色底蕴更加凸显。

这一年，我们牢记宗旨、以民为本，民生福祉再上新台阶。我们集中力量办成了一批群众可感可及的实事。注重财力向民生倾斜，民生支出占财政预算支出82%，城乡居民人均可支配收入分别达到42284元、25808元。统筹推进“小而美”民生项目，推进雅斯广场、惠民农贸市场相继开业，明亮有序的网球赛事中心夜市更具城市烟火气，75个老旧小区旧貌换新颜，新建成4个小游园，让居民生活更便利，创成湖北省森林城市，向创建国家森林城市迈出坚实步伐。新建城市慢行步道109公里，347国道和北环线改造升级基本完成，沿江高铁京山南站、高铁快速通道建设有序推进。市直属机关幼儿园、京源实验学校和联投、文峰等5所幼儿园投入使用，新增学位4000余个，更多农村孩子公平享受城市教育资源。深化医共体改革，市人民医院成功创建三级综合医院，新增床位399张，市人民医院温泉新院区加快建设，市疾控中心整体搬迁并投入使用，优质医疗资源惠及更多市民。

一年来，我们始终保持“守底线时时放心不下、谋发展日夜寝食难安、抓落实总是着急上火”的工作状态，以非常之举、下非常之功，谱写了勇毅前行、奋楫争先的发展新篇。主要抓好了以下六个方面工作：

（一）聚焦产业赋能，发展动能持续增强。工业发展更具竞争力。预计全年完成工业投资148亿元，同比增长26%。新增省级“专精特新”中小企业19家、总数达35家，新增国家级“专精特新”“小巨人”1家、总数达2家，新增科创“新物种”企业7家、总数达11家；认定高新技术企业45家、总数达114家，获批第四批省级创新型县（市、区）建设单位。京山轻机、京兰水泥获得国家级绿色工厂认证，京山轻机入选国家级工业设计中心，华信机械、达权、脉辉金茂获评省级制造业单项冠军，雄韬锂电、克拉弗特、京和米业入选省级智能制造试点示范企业，宋河精细化工产业园初步通过应急管理厅首批D级化工园区创建验收。现代农业提质增效。守牢粮食安全底线，建成高标准农田110.69万亩，粮食种植面积稳定在160万亩以上，粮食总产量稳定在65万吨以上。农业产业化走深走实，深入实施“六个一”工程，省级以上农业产业化重点龙头企业达24家，国家现代农业产业园创建项目通过农业农村部中期评估，京山入选第四批国家农业绿色发展先行区、全国休闲农业重点县（市）。京和米业入选2023中国农业企业500强，京山桥米被列为国家地理标志产品保护示范区创建单位之一，省级农产品质量安全县通过验收。三产服务业蓬勃发展。全域旅游人气火爆，新增天沐温泉、通天峡等景区景点7个，为历年新增数量最多的一年；举办中国（京山）绿林网球·英雄会暨第十届中国温泉旅游推广季、中国（京山）观鸟节、绿林万人漂、武林风自由搏击赛等各类活动78场，接待游客1600万人次，实现旅游总收入100亿元，同比分别增长25%和30.2%。商贸服务业活力迸发，华中农博汇一期开工建设，优齐直播电商基地一期建成运营，三雷重工直播电商模式全省推广，预计新增限上商贸企业186家，完成率达132.9%，居荆门市第1位；新培育市场主体12680户，入选湖北省2023年县域商业体系建设10个试点县（市）之一。

（二）聚焦扩大投资，项目建设提档加速。招商引资成效明显。扎实推进“招商引资突破年”行动，聚焦“2+1”主导产业，成立三大主导产业链办、四大特色产业链办、五大驻外招商专班、六大“招落服”专班，开展全生命周期项目服务，全年新签约“三高地两基地”项目172个，居荆门市第2位。投资35亿元的雄韬15GWh锂电产业园、投资40亿元的一道新能源二期等重大项目签约落地；华润风电、恒泽环保等47个亿元以上招商项目入库，居荆门市第1位。项目建设强力推进。扎实推进“项目投资攻坚年”行动，实施“挂帅攻坚”“领衔攻坚”行动，开展七大板块重点项目周调度，推行“招落服”一体化调度，实施重点项目“三灯”预警管理，全年集中开工亿元以上项目140个、总投资543.45亿元，居荆门市第2位；亿元以上项目入库51个，居荆门市第1位。在荆门市项目拉练中取得一季度第二、二季度第一、三季度第二的骄人成绩，并作交流发言。

（三）聚焦改革创新，营商环境不断优化。扎实推进“营商环境创优年”行动，着力擦亮“京心办”服务品牌。全省优化营商环境单项改革先行区创建持续深化。成功申报16项改革试点事项，10项先行区改革事项通过省级验收，48项第四批先行区事项完成复制推广。政务服务质效持续提升。全面推行“首席服务员”制度，市场主体业务100%现场审批办结。深化“一网通办”改革，实现企业开办、不动产登记等关键环节在线办理。全面推进并联审批改革，一般项目审批压缩至6个环节、4个工作日。要素保障水平持续提高。深入开展“解稳促”活动，兑现各类惠企政策7.42亿元。积极创新金融产品，各项贷款余额331.8亿元，同比增长13.7%。创新招聘方式，解决企业用工3762人。征地拆迁400户、2775.34亩，“争增量，盘存量”获批使用林地1662亩，供应土地4203亩，有力保证了项目发展用地。

（四）聚焦扩容提质，城乡发展稳步推进。城市规划更加科学。强化规划引领，制定国土空间规划、城区规划建设、城镇规划建设、乡村建设、产业发展、城区生态环境等六个管控导则，推动老城区、开发区、温泉新区互促共融、组团发展。城市功能逐步完善。推进“旧城更新”，投资37.69亿元，实施城建项目39个、交通项目15个，逐步补齐中心城区基础设施和公共服务短板。加快“新区南进”，投资30.9亿元，启动京山大道综合改造等45个基础设施项目建设，温泉新区“一轴一廊四区”发展格局初步构建。不断完善交通格局，七宝山至空山洞、天王至高枧等市域农村公路大环线、环惠亭湖美丽乡村旅游环线等两大公路环线全面拉通，公铁联运综合物流中心、公铁空换乘中心高标准谋划推进。城乡一体加速推进。持续擦亮小城镇，集镇环境大幅提升，孙桥镇被评为湖北省美丽城镇示范乡镇、湖北省乡村振兴示范乡镇，三阳镇被评为湖北省森林城镇，永漋镇被评为湖北省“四好农村路”示范乡镇。开展“万企兴万村”“清洁家园、保护环境”行动，共建成宜居宜业和美乡村162个。全国水系连通及水美乡村建设试点县项目通过评估；温泉街道莲山村被评为中国美丽休闲乡村，绿林镇吴集村被列入第六批中国传统村落名录，曹武镇源泉村入选全省第二批“一约四会”典型案例，雁门口镇雷头山村、孙桥镇青树岭村等4个村被评为湖北省森林乡村，新市街道汪拐村、曹武镇向畈村等10个村被评为省级乡村振兴示范村。

（五）聚焦民计民生，幸福底色持续擦亮。生态环境明显改善。中央环保督察、省委巡视反馈问题及群众身边突出生态环境问题有序整改，“蓝天、碧水、净土”保卫战深入实施，空气优良率达到90.2%，重点考核断面水质优良率100%，集中式饮用水源水质达标率100%。垃圾分类有序推进，生活垃圾焚烧发电项目提质提速。民生福祉持续增进。先后组建25个教联体，推动城乡教育优质均衡发展，建设经验在全省推广。城乡低保应保尽保，全年发放城乡低保金5957万元。发放住房保障补贴2165人次、4464万元。扩大惠民殡葬范围，建成城乡公益性公墓4处。养老服务设施全面提档，改造升级养老服务驿站5个，运营幸福里食堂18处，开展特殊困难老年人家庭适老化改造130户，改造家庭养老床位100张，建成新市智慧养老信息中心。脱贫攻坚成果持续巩固。持续巩固提升“两不愁三保障”，持续抓好后续帮扶，守牢不发生规模性返贫底线。入选2022年度湖北省金融服务乡村振兴共建创新示范区，连续6年在全省巩固脱贫成果后评估中获得“综合评价好”等次。社会治理不断加强。常态化推进扫黑除恶斗争，大力开展“矛盾纠纷大走访大排查大化解”“防范治理电信网络新型违法犯罪”“雷火 2023”等专项行动，实现社会大局平安稳定。深化全省共同缔造试点，大力推行“红纽带·大党委”“红纽带·大片区”“红纽带·村企社”等基层治理创新模式，共建共治共享格局初步形成。

（六）聚焦唯实惟先，政府建设有力有效。政治建设更加有力。坚持全面从严治党，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严格执行市政府党组工作规则、常务会议议事规则、“三重一大”决策制度。坚持把开展主题教育同贯彻落实上级各项决策部署相结合，强力推进各项工作落实。法治思维持续增强。坚持以法治思维引导行政行为，深化行政执法“三项制度”、行政执法监督体系建设，有效解决群众热点、难点问题。严格实行市政府领导领办议案和重点建议提案制度，办理人大代表议案建议92件、政协委员提案70件，办复率100%、满意率95%以上。作风建设不断深化。不断增强纪律规矩意识，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。同时，统筹推进政府其他各项工作，国防动员、退役军人事务等工作全面加强，青少年、妇女儿童、工会、残疾人、红十字等事业取得新进展，气象、史志、审计统计、民族宗教、档案保密等工作取得新成绩。

各位代表，艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得得益于市委的统筹谋划、坚强领导，凝聚着全市上下众志成城、攻坚克难的艰辛和努力，更离不开市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持。大家都付出了心血汗水，战胜了艰难险阻，从高温下的守护，到寒风中的坚持，从晨光里的忙碌，到夜幕下的奔走，每个人都不容易，都有贡献，都很了不起。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士，向武警部队官兵、各人民团体、京山籍在外人士及商会，向所有支持和关心京山建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在很多问题和不足，主要表现在：传统产业转型升级压力大、步伐缓；新兴产业聚产成链尚未形成，增量贡献有限；营商环境与市场主体期盼还有差距，在解决具体问题上不够及时；民生社会事业发展上欠账较多，城市更新群众的微观感受度还不够强，补短板的任务较重；财政收支平衡压力较大；政府自身建设还需加强，等等。对此，我们将高度重视，有效应对，积极解决。

各位代表，坚持高质量发展是新时代的硬道理，也是京山实现跨越赶超的唯一出路。我们必须审时度势，抓住一切有利时机，奋力争取；必须发挥自身叠加优势，利用一切有利条件，打造特色；必须坚持发展第一要务，看准了就抓紧干，只争朝夕；必须抓铁有痕、久久为功，能多干就多干一些，尽最大努力，争取最好结果，才能在市场经济的大潮中劈波斩浪、奋楫前行，奋力开创生态京山的美好明天！

二、2024年工作安排

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是京山固本兴新、聚势提升的重要之年。从外部看，我国发展的基本面没有变，面临的有利条件强于不利因素，经济在固本培元中持续回升向好。省委、省政府深入实施“强县工程”，京山被纳入全省推进县城“双集中”发展和就地城镇化6个试点之一，赋予了京山前所未有的历史使命，也为京山提供了更加广阔的发展空间。从内部看，我们的发展思路更加清晰，“2+1”产业体系、“一核两区一小镇”城市空间布局、“1450”城镇体系逐步完善，初步构建了高质量发展的“四梁八柱”。我们的产业特色更加彰显，智能装备制造产业加快集聚，新能源产业聚产成链逐步形成，“网球+文旅康养”产业具有独一无二的发展优势。经过不断锤炼，我们铸就了一支能打硬仗、能打胜仗的干部队伍，为我们突破难关、干成大事，提供了重要保证。

各位代表，在机遇和困难面前，更显英雄本色，我们将与全市人民一道齐心协力加油干、风雨无阻向前行。

2024年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以流域综合治理统筹四化同步发展，持续推进“强县工程”，致力推进“双集中”试点，加快打造“两基地一中心”，奋力打造“两山”理论实践创新发展先行区和全省推动高质量发展、实现共同富裕先行区。

主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7.0%，固定资产投资增长9.0%，地方一般公共预算收入增长8.0%，社会消费品零售总额增长8.5%，实际外商直接投资完成400万美元，进出口总额增长10.0%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

2024年，我们将重点做好以下七个方面工作：

（一）厚植生态底蕴，更可持续推进绿色发展

坚持“生态立市”战略不动摇，全方位、全地域、全过程深化生态文明建设，以发展“含绿量”提升产业“含金量”。

系统推进流域综合治理。严格落实流域单元管控要求，围绕5个三级流域片区、15个四级（镇级）管控单元，统筹推进鄂中丘陵区水资源配置工程京山段建设、京山河母亲河复苏行动等流域综合治理重点项目，牢牢守住流域安全底线和生态安全底线。严格落实河湖长制，推进重点流域综合治理，加快文峰污水处理厂尾水深度治理、惠亭水库上游支流综合治理等项目建设，实施水环境质量测管联动，确保主要河流水质持续稳定在Ⅲ类以上。全力推进莲山河小流域综合治理试点，着力打造“十里水画廊，富美莲山河”。

深入推进污染防治攻坚。持续打好蓝天保卫战，大力开展道路扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项整治行动，加快实施75个大气治理项目，确保空气质量持续改善。持续打好碧水保卫战，加强水库“四乱”问题整改、入河排污口溯源整治、工业污水防治，抓好农村黑臭水体治理，实现水质稳定提升。持续打好净土保卫战，抓好农业面源污染综合防治，大力推广应用测土配方施肥技术，加强畜禽粪污综合利用，持续改善土壤环境质量。全力推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，加快推进矿山生态修复；做好第二轮省级生态环保督察反馈问题整改和环境信访投诉问题办理。

协同推进绿色低碳发展。落实《京山市绿色低碳建设实施方案》，推动形成绿色生产、生活方式。大力推行能耗“双控”，完成年度下降3%目标。加大水风光储一体化项目建设力度，支持天顺京山一期风电、京山抽水蓄能电站等项目建设，积极申报储能电站项目。大力发展循环产业，加快推进深圳金迈能、南方天奇循环利用等项目建设。坚持“亩产论英雄”，推进批而未供、闲置土地、低效项目、“僵尸企业”四个专项清理行动，探索新型产业MO供地模式、工业用地“带方案”出让，节约集约利用土地。

（二）做强主导产业，更高质量构建现代产业体系

紧紧围绕“2+1”产业体系，大力推进新型工业化，推动产业总量倍增、质效跃升、主体壮大。

推动智能装备制造产业转型升级。围绕打造湖北省重要的智能装备制造基地，加快“两化”深度融合，力争产值达到80亿元以上，同比增长14.29%。支持以京山轻机为龙头的智能包装机械产业进一步转型升级、做大做强。扶持瑞固德精密机床、台克数控机床、普莱尔机床刀具达产达效。支持华兴与美国巴威公司深化合作、戴蒙德创新突破。支持脉辉金茂与比亚迪公司深化合作。支持海之力扩大出口、扩大生产，实现倍增。扶持发展智能农机装备产业，与省乡投共建湖北省智能农机装备创新中心，研发制造中小型智能农业机械。

推动新能源产业发展壮大。围绕打造湖北省重要的新能源产业基地，构建全产业链，力争产值达到150亿元以上，同比增长36.37%。壮大产业规模，推动雄韬15GWh锂电产业园、一道新能源二期、源源科技建成投产，力促程疆3C锂电池、新亚杉杉年产40万吨锂离子电解液等项目签约落地。大力发展光伏产业，加快推进一道30MW等屋顶光伏发电项目，力争建成并网100MW；推进华润京山150MW风电项目全部并网。积极拓展产业链，围绕锂电（钠电）产业招引磷酸铁锂正极材料、电解液、隔膜等配套企业，围绕一道新能源招引光伏电池、封装胶膜、逆变器等配套项目，推动产业集聚发展。

推动文旅大健康产业深度融合。围绕打造文旅大健康区域消费中心，完善配套、丰富业态，力争全年接待游客2000万人次，旅游综合收入120亿元，分别同比增长18.75%、20%。加强网球品牌策划，办好第五届中国（京山）网球节、“中国村网”等精品赛事，争取举办大学生网球联赛、“一带一路”大学生国际网球邀请赛，通过大学生桥梁，把京山网球推向全世界。完成湖北省网球学校新校区、全国网球训练基地、网球文化广场等项目建设。积极招引全国知名企业落户，完善“网球+”产业链条。提档升级绿林山、空山洞等景区，推进伟光汇通京山古城、岭尚山河旅游度假区等项目建设，创建对节白蜡艺术小镇4A景区。

（三）发挥投资带动放大效应，更实举措稳定经济增长

充分发挥项目投资关键性作用，以增量优化带动存量调整，扩大有效益的投资，加快培育高质量发展新动能新优势。

强力开展招商引资。围绕头部企业、龙头企业、产业链上下游配套企业，完善“链长制”招商模式，精准绘制产业链条图、区域分布图，大力开展平台招商、以商招商、委托招商、飞地招商，全年签约30亿元以上重大项目2个，亿元以上项目开工60个，入库项目30个，计划总投资125亿元以上。严格“红黄旗”考核结账，强化签约项目落地开工，以实绩论英雄。

扎实推进项目建设。健全“招落服”机制，持续开展七大板块重点项目周调度、重点项目“挂帅攻坚”“三灯”预警管理，推进瑞丰智能高端设备制造基地、高铁小镇等重大项目开工建设，京能电力装备制造、芯致半导体等重大项目加快推进。紧盯国家、省政策投向，聚焦基础设施、产业发展等重点领域谋划争取项目，力争向上争取资金量同比增长8%以上。完善钱场中小企业产业园、宋河精细化工产业园、绿色食品加工产业园功能配套，加快打造新能源、智能装备制造两个新型工业化示范园区，提升专业园区承载力。

着力拓展消费需求。培育壮大新型消费，依托华中农博汇打造区域性农产品仓储保鲜冷链物流中心；完善农村寄递物流体系建设，积极拓展全市12个镇、78个村级电商服务站（点）服务功能。扩大传统消费，用好消费券政策，鼓励商贸企业开展各类促销活动，促进零售、餐饮、汽车等领域消费复苏。优化消费环境，加快中心城区特色商圈和县域商业体系建设，改造提升一批乡镇商贸中心，充分释放消费潜力。

（四）提升功能品质，更高标准打造宜居韧性智慧城市

坚持以城留人、产城融合，强化城市规划、建设、管理，大力推进以县城为重要载体的就地城镇化。

坚持规划引领。强化国土空间规划管控，编制完善国土空间总体规划和城区综合交通、绿地系统、开发区产业规划等专项规划。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性管控，提升建筑品位。强化规划“刚性执行”，确保规划严肃性、权威性。

提升城市能级。锚定“一核两区一小镇”城市空间结构，谋划基础设施项目24个，促进城市紧凑发展、精明增长。老城区加快城市更新，建设新阳、桂花台、月堰塆等7个完整社区，建设2条城市慢行道路，改造116个小区燃气老旧管网，改造任畈、桂花台等片区地下管网，打造15分钟便民生活圈。开发区加快产城融合，加强基础设施建设，完善园区功能配套，加快以产聚人，推进职住平衡。温泉新区加快提升品质，完善京源实验学校、市人民医院温泉新院区等配套建设，推进鑫杰欢乐世界主题游乐园等项目建成运营。

强化精细管理。依托京山市智慧城管指挥中心平台，构建城市“一网统管”体系。扎实开展乱搭乱建、乱停乱放等“十乱”专项整治，打造整洁、干净、有序的市容市貌。加快推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾资源化利用等项目建设，实施城镇生活垃圾分类收集转运一体化，完成中心城区100个垃圾分类投放收集点建设。加强城区车位管理，建设全市统一智慧停车平台，形成全市停车“一张网”。

优化交通体系。全力打造外联内畅的交通体系，加快城乡一体化发展步伐。拓展对外快速通道，加快建设沿江高铁京山站、京山南综合客运换乘枢纽、高铁快速通道，推动孝（感）南（漳）高速前期工作，积极谋划京（山）天（门）高速、随（州）岳（阳）高铁等对外通道项目。完善城乡交通网，积极推进G240城区段改扩建，联通南环线、北环线，构建城市快速外环网；持续推进G240三阳至莲山段一级公路、S340义和至长滩段二级公路、S327苏家垄遗址公园改线等国省干道续建项目，持续推进“四好农村路”国家示范县创建，打造县镇40分钟通勤圈、镇村15分钟交通圈。

加快人口集聚。大力实施“能人回乡、产业回归、人口回流”行动，为园区企业招工4000人。建设京山市公共就业实习实训基地、人力资源产业园，引进人力资源机构2家。围绕外出返乡就业人员、农村进城人员、产业吸附外来人员、大学生回归人员，落实以产聚人实施意见、返乡就业创业15条、大学生来京山就业创业18条等政策，依托人口流入流出动态监测平台、智慧就业服务平台、住房保障供需平台、人才引进服务平台，吸引人、留住人、服务人。

（五）注重城乡统筹，更大力度推进乡村振兴

全面推进乡村振兴战略，以强县工程为抓手，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造，着力构建“1450”城镇体系，加快城乡融合发展。

巩固脱贫成果。巩固提升脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线。聚焦“三保障”和饮水安全，查漏补缺，确保不漏一村一户。加强动态监测，对新纳入的监测对象针对性帮扶，消除返贫致贫风险。持续开展易地扶贫搬迁后续帮扶，发挥好配套产业项目联农带农作用，多渠道促进就业。持续深化省内区域协作，在资金支持、项目谋划、产业建设、人才交流、文旅融合、劳务协作等方面共融互通。

做强富民产业。壮大惠农富民产业，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。做深“六个一”工程，重点围绕“一袋米”工程，大力实施“六双”行动，加快推进国宝桥米和良品铺子合作，打造绿色稻米全产业链，擦亮“京山桥米”区域公用品牌。建设环惠亭湖乡村旅游示范片区，打造京绿线、曹双－应随线、京石线、汉宜线4条共同缔造乡村休闲旅游示范带，乡村旅游营业收入达到25亿元。完善利益联结机制，鼓励国宝桥米、京和米业等龙头企业牵头，组建农业产业化联合体，联农带农9万户以上。组建乡村合作公司，推进农业适度规模经营。新建高标准农田6万亩，改造提升1.29万亩。

打造特色城镇。持续擦亮小城镇，加快沿街立面改造，开展集镇常态化管理，推进小城镇共建共管。积极发展4个重点镇，支持宋河镇打造精细化工产业强镇，钱场镇打造新材料及装备制造产业转型升级示范镇，孙桥镇打造农文旅融合发展示范镇，雁门口镇打造高铁枢纽小镇。实行镇（街道）差异发展，曹武镇打造积分治理示范镇，罗店镇打造现代农业强镇，坪坝镇打造历史文化名镇，三阳镇打造油茶之乡，绿林镇打造华中生态旅游强镇，杨集镇打造鄂中森林康养小镇，石龙镇打造生态休闲观光镇，永漋镇打造华中“菜篮子”保障基地，新市街道打造三产融合示范区，永兴街道打造产城融合示范区，温泉街道打造“网球+”度假小镇。

建设和美乡村。围绕生态宜居，提升农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。深化“清洁家园、保护环境”行动，推进农村人居环境整治全覆盖。学习借鉴浙江“千万工程”经验，巩固已建成的162个宜居宜业和美乡村建设成果，推进美丽乡村建设提档升级，扮靓60个美丽乡村。分级分类打造50个人口集中村、产业发展村、特色亮点村。推广农村建房通用图集，注重实用，统一规划，提升整体外观。

（六）深化改革创新，更深层次释放发展活力

深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，强化发展支撑，为全产业生态培育提供坚实保障。

优化营商环境。持续擦亮“京心办”品牌，以更大力度推广复制全省营商环境优秀经验做法，对标补短，形成“投资京山”洼地效应。深入推进“放管服”改革，深化拓展金融、政府采购、招标投标等重点领域“信易+”应用，场景数量扩充至50个以上；聚焦“一网通办”，加快实现高频涉企和民生事项100%全流程网办和无纸化办理；持续完善政策平台“一站式服务”功能，提升政策兑现便捷度。全力做好“解稳促”工作，常态化开展“政企早餐会”、企业家恳谈会、产销对接会等活动，全力助企纾困解难。　

强化科技赋能。推进技改提能、制造焕新，全社会研发投入占GDP比例达2.1%。实施重点技改项目15个以上，新增规模以上工业企业30家以上，认定高新技术企业48家、专精特新企业20家以上。支持雄韬锂电、京峻汽车等企业建设新型研发机构，京山轻机建设湖北省重点实验室。大力发展数字经济，加快数字经济科教城建设，推进城市数字公共基础设施建设。推进汉口学院二期建设，促进产教融合。

夯实人才支撑。大力实施“才聚京山”“人才安居工程”培育计划，重点用好人才“蓄水池”“以产聚人30条”等政策措施，柔性引进60名硕博人才、50名高级专业技术人才、5名科技副总，选派省市县三级科技特派员80人以上，建设省级科技特派员工作站2个。与汉口学院、荆楚理工学院、中等职业技术学校共建招才引智工作站、实训基地，探索定向培育新机制。健全“引育用留”机制，加快人才公寓、青春驿站建设，让人才引得来、用得好、留得住。

加强合作交流。与玉环市建立两地定期互访机制，学习产业培育、城市建设等重点领域先进经验。持续强化与15个异地商会的联系，通过乡情联谊、文化交流、经贸合作等形式，推进以商引商。加快培育外贸新动能，力争京山轻机、昇泰食品、克拉弗特等企业进出口达9000万美元以上。

（七）促进共同富裕，更有温度保障和改善民生

坚持以人为本、民生优先，把更多财力向民生领域倾斜，不断满足人民群众对美好生活的需要。

织密扎牢民生保障网。新增财力优先安排民生事业支出，民生支出占财政支出80%以上。新增就业10000人，失业人员再就业2240人。推进参保扩面，新增参保3500人。强化公租房兜底保障，发放公租房租赁补贴150户。推进惠民殡葬，启动京山市公益性骨灰堂项目建设，完成宋河殡仪馆改造项目。持续强化儿童福利保障、军人军属荣誉激励和权益保障。

大力发展医疗教育文化事业。深化医共体改革，建设京山市运动医学中心，改扩建一批卫生院和社区卫生服务中心，完善分级诊疗制度，打通群众就医“最后一公里”。全面深化素质教育，开展京山一中等五所学校教育教学质量提升工作，推进教联体扩优提质；优化乡镇学校布局，完善进城就学政策。推进苏家垄国家考古遗址博物馆、新博物馆开馆运行，积极承办湖北省2024“国家文化和自然遗产日”活动；整合红色资源，申报第九批国保单位。

持续抓好社会治理。深化省级共同缔造试点，推行“小区事·码上议”“湾长理事”、积分制管理等机制，增强共建共治共享合力。常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展严打整治专项行动，强化治安防控体系建设，持续推进党建引领基层社会治理体制机制创新，建设更高水平的平安京山。结合“四下基层”活动，大力开展“两个畅通”工作，及时处理群众和企业诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。推进市、镇、村三级综治中心实体化运行，深入开展平安乡镇（街道）、平安村（社区）等“平安细胞”创建。聚焦自建房、道路交通、城镇燃气、森林防火、秸秆禁烧、食品安全等重点领域，持续开展排查整治，确保人民生命财产安全。

各位代表！2024年，我们郑重承诺办成以下十件民生实事：

1.建成窑山、玉山自然生态公园，惠亭山水生态公园，修建京源山、张良山登山步道。

2.改造西街住宅楼片区、电力局片区等11个片区103个老旧小区，新建莲山河一号桥西侧、园林局西侧等4个小游园（生态停车场），新增停车位2000个。

3.实施文峰学校迁建、屈场小学改扩建、新建绀弩小学教学楼，改建实验中学申公路校区，做优京源实验学校、新市一中等学校教学资源，新增学位3000个。

4.建成市人民医院温泉新院区并投入使用。

5.改造永福巷、书香苑等15条背街小巷，改造莲山村、凤凰堰社区外贸站等15个“城中村”居民点照明设施。

6.建成养老服务综合体1个、养老服务驿站3个；完成农村福利院改造1个，适老化改造100户；全面完成农村唯一住房为C、D级危房整改任务。

7.完成温泉路、城畈路、云杜路、轻机大道4条道路弱电入地，申邑路2巷等8条道路杆线规整。

8.治理南干渠黑臭水体，生态化改造京山河中段，确保城区水环境持续改善。

9.完成罗店镇下周河村、永兴街道潘岭村等50个村自来水管网进村入户工程，全市农村自来水普及率达到95%以上。

10.完成市域农村公路大环线孙桥至杨集段、环惠亭湖美丽乡村旅游环线梭罗河至白谷洞段两条环线建设；新建通村公路60公里，提档升级120公里。

三、全面加强政府自身建设

把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域各方面各环节，全面提升政府治理体系和治理能力。

强化政治引领，在绝对忠诚上走在前、作表率。坚决把绝对忠诚作为一切工作的生命线，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。扎实开展主题教育，深入推进“提转抓”活动，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，做到手中有图、心中有数、眼中有活、脚下有路。始终保持“守土有责、守土尽责”的使命感，“一日无为、寝食难安”的责任感，“不进则退、退无可退”的危机感，用实践实干谋求实绩实效，以干部用心换得群众安心。

强化履职尽责，在担当作为上走在前、作表率。积极倡导“主动作为、勇于担当、攻坚克难、马上落实”的过硬作风，发扬斗争精神，带头下深水、亲自干、反复抓，以“五大竞赛”为抓手，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，推动上级决策部署和市委工作要求落地见效。

强化法治思维，在依法行政上走在前、作表率。深入学习贯彻习近平法治思想，完善重大行政决策程序制度，科学决策、依法用权，自觉用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。做好规范性文件备案管理。高质量办好人大议案建议和政协提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督，确保行政权力规范透明运行。

强化规矩意识，在清正廉洁上走在前、作表率。认真履行主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。持续深化党风廉政建设和反腐败斗争，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！星光不问赶路人，成功的路上没有捷径，每一个轻松笑容的背后，都有一个咬紧牙关的坚持。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、荆门市委市政府和京山市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，以奔跑的姿态、冲刺的状态，大干、快干、创新干、拼命干，用高质量发展的实际行动和成效，全力打造“两山”理论实践创新发展先行区和全省推动高质量发展、实现共同富裕先行区，奋力谱写中国式现代化京山实践新篇章。

2023年政府工作报告

——2024年1月5日在房县第十九届人民代表大会第三次会议上

代理县长杨丹华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是全面建设社会主义现代化国家起步之年，也是房县接续奋进、再续精彩的一年。

一年来，我们坚持守正创新、勇于革新，发展气场在省委肯定中持续升腾。省委王蒙徽书记来房专题调研，给予高度评价，干部群众倍受鼓舞、倍增干劲。全省以县城为重要载体的就地城镇化工作座谈会在房县召开，鼓励消费、鼓励生育创新经验全省推广，90个县（市、区）来房学习考察。首个外宾团队接待任务圆满完成。“大地情深”、诗经黄酒文化旅游节等活动成功举办。房县影响力、美誉度得到极大提升。【改革】

一年来，我们坚定战略定力、实干定力，奋进蓝图在高位谋划中愈发清晰。省委确定房县为城市和产业集中高质量发展试点县，市委赋予房县“绿色低碳循环发展示范县”时代使命，县委坚持一幅蓝图绘到底，统筹推进高水平保护和高质量发展，大力实施“强县工程”，着力构建“一城两带”城乡融合发展格局，积极培育新能源新材料、绿色生态产业体系，全力打造沿沙沟河循环经济、沿马栏河生态产业集聚区，奋进方向越来越明、前进动能越来越足、发展势能越来越强。【流域治理】

一年来，我们坚决知责担责、知重负重，经济运行在踔厉奋发中竞进提质。县政府统筹“稳与进”、把握“时与势”、扛牢“位与责”，推动经济发展持续跑出加速度，预计全年地区生产总值增长15％，规上工业增加值增长27％，固定资产投资增15％，地方一般公共预算收入增长29％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％、8％，主要经济指标在高平台上继续保持高水平增长，发展含绿量、含金量、含新量“三量齐升”。【】

一年来，我们主要做了以下七个方面工作：

（一）聚力延链条、建集群，工业强县迈上新台阶。坚持以“链式”思维构建现代产业体系。全年新增规上企业39家，总数达到146家，预计完成规上工业总产值240亿元、增长25％。房县成为全省“赛马制”重点工业调度县。循环经济产业入选省级重点成长型产业集群，鑫资集团入选2023年中国制造业民营企业500强、湖北民营企业制造业100强。葵花药业入选“瞪羚企业”，实现新物种企业零的突破。拓展园区3000亩，园区总产值突破200亿元。循环经济产业园、纺织产业园分别获批省级新型工业化产业示范基地、承接产业转移示范区。扎实开展“双千”“企企走到”助企帮扶活动，协调解决企业生产经营难题84个，鑫资铜业、天为铝业等一批10亿元以上项目投产达效。

（二）聚力育农业、兴农村，乡村振兴绘就新画卷。守牢耕地红线、粮食安全底线，治理撂荒地1.2万亩、耕地流失2.9万亩，建设高标准农田2万亩。持续实施农业“七大产业链”政策，新增规上农产品加工企业22家，规上农产品加工产值增长19％。房县农业产业链建设经验全国推广。房县黑木耳、房县小花菇、房县黄酒品牌价值全部达到10亿元以上。新认证“两品一标”5个，房县魔芋获得国家地理标志证明商标。全国平安农机示范县成功创建。湖北省首家省级黄酒检验检测中心建成使用。争取巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金3.5亿元，27个乡村振兴共同缔造示范村建设深入推进。坚持以乡村建设“六件事”为抓手，实施乡村建设项目519个，军店镇获评全国首批乡村振兴示范镇，土城、仓坪、老人坪等7个村获评省级乡村振兴示范村。

（三）聚力争投资、抓投产，项目建设拼出新精彩。牢固树立“项目为王”理念，以项目之“进”促增长之“稳”。全年争取项目224个、到位资金55亿元。坚持大员上阵外出招商，组建招商专班（小分队）88支，全力开展驻点招商、精准招商，全年签约项目91个，协议资金880亿元。滚动实施项目投资三年行动方案，推进重点项目243个，完成投资180亿元。合成生物创新城、中锦尼龙等项目快速推进，翰联大家电拆解、西商农港等项目投产运营。

（四）聚力优供给、扩内需，市场经济焕发新活力。“双六条”政策效果明显，销售东风汽车1500台、商品房34万平方米，发放商贸文旅消费券850万元，拉动消费增长20％以上。青峰大裂谷、白鹤湾等景区提档升级，酒神湾、云盘岭等民宿特色鲜明，房小陵、诗小雅IP形象深入人心。西关印象荣获国家级旅游休闲街区，被确认为中国华侨国际文化交流基地。营商环境持续优化，落实税费优惠政策减免5.6亿元，免收企业投标保证金和服务费10.3亿元，发放创业担保贷款5.7亿元。培育市场主体1.1万户，新增四板挂牌企业3家、总数达到17家，“五经普”扎实推进，质量强省工作受到省政府通报表彰，省级创新型县、知识产权建设示范县通过验收。

（五）聚力强功能、提品质，城市能级实现新跃升。城市路网不断优化，十房一级路一期全线贯通，军窑一级路加快建设，梅五路、九义路、穆清大道、老环城北路三期等建成通车，关雎桥、西河拱桥等投入使用，武当南路、塘溪大桥等快速推进，打通“襄十随神”瓶颈路8条120公里。城市功能日益完善，城区水环境综合治理完成年度投资2.6亿元，新增市政污水收集管网34.6公里、管线入地27.9公里、公园绿化面积20万平方米，改造老旧小区3574户，投运绿色公交52辆、共享电动车500辆，新能源充电桩实现乡镇全覆盖。城市管理精细高效，文明城市创建持续深化，“清洁房县”行动全域开展。生态环境持续改善，大力实施林业“双重”项目，完成退化林修复12.9万亩，创建省级生态乡镇（村）7个，鄂西北首个垃圾焚烧发电项目投产运营，国控断面水质稳定达标，中央、省环保督察反馈问题整改销号，空气质量迈进全省前20位。房县荣获全国首批自然资源节约集约示范县。

（六）聚力惠民生、增福祉，幸福指数达到新高度。民生保障扩面提质，18万人基础养老金标准提标、达到全省平均水平以上，城乡居民参保35.5万人，特困群体应保尽保、应救尽救。建设村级儿童之家268个、居家养老服务中心164个。公共服务普惠提优，县一中二期、县职校二期项目竣工，全省首个未成年人专门学校建成投用，“双减”工作经验获教育部推广。县医院核准为三级医院、城关卫生院转址入住，房县获评全国生育友好先进单位。《历史典籍中的房县》编纂发行。军政军民鱼水情深，退役军人服务保障持续加强。鄂西北公共资源交易大市场、3A级婚姻登记大厅投入使用。社会治理有力有效，“五个守底线”专项行动扎实开展，应急管理改革经验全国推广，“三官巡村、五员领衔”“平安义警”工作省市肯定，常态化扫黑除恶整乡推进，食品药品、安全生产监管有力，社会大局和谐稳定。

（七）聚力转作风、提效能，有为政府展现新形象。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、下基层察民情解民忧暖民心实践活动扎实开展，政府系统党建工作质量不断提高、依法行政水平持续提升。“三重一大”决策制度严格落实，群众参与、专家咨询和集体决策相结合机制不断健全完善。主动接受人大、政协和社会监督，全面加强审计监督，高效办理人大建议74件、议案1件，政协提案74件，件件有落实，事事有回音。中央八项规定及其实施细则精神严格执行。预算刚性约束得到强化，“三公”经费支出大幅缩减，政府债务有效控制。

与此同时，国防动员、民族宗教、保密档案、工会残联、气象水文、机关事务等工作都取得新进步。

各位代表，幸福都是奋斗出来的。过去一年，我们负重前行、努力拼搏，交出了一份彰显“房县速度”“房县力度”“房县温度”的高分答卷，每一个奋斗的日子都闪耀着汗水的光芒，每一分收获的喜悦都凝聚着智慧的力量。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协积极监督、建言献策的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、众志成城的结果。在此，我代表县政府，向全体人大代表、政协委员、驻房部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心支持房县发展的社会各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不充分不平衡仍然是房县最大实际，建设绿色低碳循环发展示范县还有很多瓶颈需要攻破：产业链条层次不高、韧性不强，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业规模偏小；民生领域尚有短板，高品质公共服务与群众期盼仍有差距；部分干部思想观念、专业素养、能力作风与高质量发展要求不相匹配。以上问题，我们将采取得力措施切实加以解决。

二、2024年工作建议

2024年是“十四五”规划落地实施的攻坚之年，也是房县抢抓机遇、乘势而上的关键之年。观大势、看趋势，政策利好叠加释放，各类要素加速聚集，为我们高质量发展提供了有利时机。

从发展势能看，国家经济回升向好、长期向好的基本面没有改变，中央强化宏观政策逆周期和跨周期调节，万亿特别国债、新增地方债、下调准备金率等政策效应将在今年持续发力，国家优化重大生产力布局，加强中西部战略腹地建设，未来五年绿色投资规模预计超过　16万亿，有利于我们争取更多政策支持。

从前进动能看，省委研究推进小流域综合治理，县城“双集中”和就地城镇化试点工作，市委授予的建设“绿色低碳循环发展示范县”光荣使命，为我们指明了方向、坚定了信心，鼓足了干劲。经过近几年的快速发展，房县的比较优势、发展势能更加凸显，县域经济正式从积累起步期迈入持续跃升期。

从自身潜能看，房县工业发展后劲足、园区承载力强、产业成长性好，谋划储备项目多，这些都是我们未来潜力支撑。随着十房一级路、房神高速建成通车，交通瓶颈加快打破，只要我们抢抓机遇，城市能级、产业量级将会发生质的蜕变

2024年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，统筹高质量发展、高水平保护、高品质生活、高标准安全，大力实施“强县工程”，推动城市和产业集中高质量发展，以流域综合治理统筹四化协调发展，加快建设“绿色低碳循环发展示范县”，奋力谱写中国式现代化房县篇章！

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％，固定资产投资增长12％，规上工业总产值增长25％，财政收入、地方一般公共预算收入均增长16％，社会消费品零售总额增长11％，城乡居民人均可支配收入分别增长6％、8％。

围绕上述目标，重点做好以下几个方面工作：

（一）强化链式思维，提升工业经济硬实力。聚焦搭建供应链、延长产业链、提升价值链，深入实施“工业强县”战略，加快推动新型工业化。

延长产业链条。坚持链群协同提升产业竞争力，加速推进再生铜、再生铝等优势主导产业集聚，加快引进再生稀土、再生锡等延链补链项目，支持鑫资集团当好“链主”企业，推动中润锦纶、恒达纺织等满负荷生产，构建以循环经济、纺织服装为主的新能源新材料产业体系，打造沿沙沟河循环经济集聚区。坚持前瞻布局培育新质生产力，建成投产合成生物一期项目，适时启动深极美泰等项目，快速推进神农生物医药产业园、赟天生物单宁酸等项目，大力支持神武绿源、武房神韵等农产品精深加工项目，构建以食品饮料、合成生物为主的绿色生态产业体系，打造沿马栏河绿色生态产业集聚区。力促城为科技、中锦尼龙等7个年产值5亿元以上项目达产达效，新增规上企业15家，实现规上工业总产值300亿元以上。

建好园区平台。提升园区能级，继续推进北城工业园、新能源产业园、循环经济产业园配套建设，支持青峰、尹吉甫、红塔等乡镇工业园建设，新建标准化厂房30万平米，推动“一区多园”协调发展。完善园区功能，推动北城工业园变电站、纺织产业园储能电站、新能源产业园污水处理厂等项目建设，规范运营园区生活服务中心。提高园区效益，开展亩均效能考核，实施“腾笼换鸟”行动，力争园区企业突破120家、亩均产值突破360万元。

加强要素保障。强化政策保障，出台支持实体经济创新发展十条意见，增加担保贷款5000万元，降低企业成本、增强企业信心。强化用地保障，实施土地储备三年计划，储备工业用地3000亩。强化用能保障，健全能源供给协调联动机制，有效破解现有光伏发电装机并网难题，力争并网5万千瓦。强化用工保障，综合运用零工驿站、专场招聘等渠道，新增本地园区就业2000人。

（二）树牢“五共”理念，谱写乡村振兴新篇章。用好“共同缔造”金钥匙，推动决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，让农业更强、农村更美、农民更富。

提升乡村产业水平。严守耕地红线47.8万亩，巩固撂荒地治理成果，建设高标准农田3万亩，稳定粮食面积37万亩、产量11.3万吨。突破性发展食用菌、中药材、黄酒产业，优化调整支持政策，发展食用菌6000万袋、椴木香菇250万简、椴木黑木耳10万架，因地制宜打造食用菌特色小镇；发展中药材2万亩，培育一批中医药特色小镇，打造华中黄精集散中心；销售黄酒15万吨，实现产值45亿元，力争房县黄酒纳入省级战略。特色化发展烟叶、茶叶、蔬菜、畜牧产业，实施龙头企业、合作社、家庭农场梯次培育计划，力争新增产值过亿元企业1家、规上农产品加工企业3家以上，集中精力培育国家级龙头企业1家。提升房县黄酒、房县小花菇、房县黑木耳等品牌价值，加快房县羊肚菌地理标志证明商标申报认定，新增“两品一标”5个。

提升乡村建设水平。建成乡村振兴示范村27个，启动三海、中村高桥军马、赤岩、上湾上营、陈家铺淮水、高枧、八里温泉李湾、土城黄酒村八大示范片区和20个乡镇示范点建设。争创省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村7个。完善乡村基础设施和公共服务体系，持续推进养老托幼、清洁能源入户，改造农村户厕等乡村建设“六件事”。提档升级老年人互助照料中心10个。实施农村饮水安全提标工程25处。继续推进“数字乡村”项目，新增农村5G基站270个。

提升乡村治理水平。强化村干部队伍关爱激励，完善村干部待遇与集体经济收益挂钩机制。盘活用好乡村资源资产，力争村集体收入达到20万元以上。加强“三资”监管，扎实开展村级财务审计，规范运营村集体股份经济合作社。争取衔接资金3.6亿元，严格落实资金使用“县级报账制”。培育文明乡风，建设文化大礼堂10个。强化驻村帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。

（三）把准项目节奏，跑出有效投资加速度。坚持把项目建设作为经济发展主抓手，把握时间节点、突出工作重点、打通落地难点，筑牢“稳增长”坚实底盘。

看准形势争项目。紧盯国家政策导向和资金投向，聚焦国家万亿国债、基础设施建设、产业升级、小流域综合治理、民生改善等领域，积极争取政策、项目和资金支持，以工作主动赢得发展主动。加强项目前期工作，提高新能源产业园、公共基础设施配套、欧品位芯片、含铱氧化物等项目成熟度，推动所有项目入库管理，提升投资有效性。主动对接争取项目，力争十宜铁路、吴山沟抽水蓄能等项目进入国家规划“盘子”和省投资“笼子”，全年向上争取资金57亿元以上。

瞄准方向招项目。优化调整招商政策，出台招商项目研判办法，完善招商联动、项目论证、闭环管理机制，全力开展“五抢”行动，持续提升招商质效。突出产业链招商，聚焦再生铜，推动20万吨冰铜、15万吨黑铜、10万吨电解铜等一批项目签约落地；聚焦再生铝，推动铝板锭及火烧铝、铝板、铝型材等一批项目签约落地；聚焦新能源，推动10万吨碳酸锂、10万吨锰酸锂、30万吨磷酸铁锂、30万吨轻烃燃气、锂电池回收再利用等一批项目签约落地。力争全年签约资金500亿元，到位资金100亿元。

精准发力推项目。严格落实项目服务“五个一”机制和“六减”标准，充分发挥项目规划服务中心作用。探索推广项目“告知承诺＋容缺审批”模式，实现重大项目快报快审快批。滚动实施项目投资三年行动计划，开工建设锡及贵金属回收综合利用、铜棒及铜电缆生产与压铸一体化、南河水资源配置、武禹河水库等项目，加快推进鸿迪、中锦尼龙二期等项目；全面建成科创中心、忠和酒业二期、氧化锌、万联铝业等项目，力争全年实施重点项目205个、完成投资200亿元。

（四）坚持系统观念，打好活跃市场组合拳。统筹供给侧和需求侧双向发力，优化营商环境和培育市场主体两手推进，全力提振信心、增强预期、刺激消费。

丰富消费形态。深入实施鼓励消费、鼓励生育“双六条”政策，兑现奖补资金1亿元，新建一批第四代住宅小区，建立完善租售并举住房保障制度，搭建住房供应链平台，实现以需保供、以供创需。制定支持新能源汽车购换意见，打造产业协作东风县建设4.0版。支持西商农港、西关印象直播带货中心建设，积极引进武商等优质商业综合体，大力发展潮流网店，力争全年新增限上企业20家，实现社会消费品零售总额145亿元。建设智慧旅游平台、文化和旅游资源库，建成三海黄酒小镇，加快推进温泉二期、房县滑雪场等项目，建设酒神湾二期、龙王峡等精品民宿，培育四星级酒店2家，承接“两山”游客350万人。

优化营商环境。持续推进营商环境先行区创建，深化“高效办成一件事”改革，推动40项集成服务、80项高频事项下沉至乡镇便民服务中心，实现政务服务事项100％网上可办、90％就近可办。纵深推进“放心消费在房县”“双打”等专项行动，完善“互联网＋监管”机制。以建设生产性服务业集聚区为目标，成立供应链物流管理公司，建成运营房县供应链物流公共信息平台，开通武汉、襄阳物流专线，拓展高速＋铁路＋水运多式联运体系，积极推动纺织服装、生物医药融入华纺链、九州医药等省级供应链平台，打造鄂西北区域性物流集散中心；整合农贸市场、大型商超、农产品销售中心等资源，培育1－2家农业生产经营服务企业，构建以城区为枢纽、乡镇为节点、村级为终端的三农服务体系，实现统仓共配、同城配送。

深化改革创新。大力发展“院士经济”，积极与科研院所共建专家工作站、产业研究院、研发中心，推动产学研用深度融合。提升科创能力，加快推动生产换线、设备换芯、机器换人，新增专家工作站2个、高新技术企业10家、专精特新企业10家，巩固省级创新型县创建成果。强化人才支撑，深入实施“青衿荟萃·才聚房陵”等系列活动，招引大学生2200名。深化国资国企改革，推动城投公司市场化转型，力争资产达到200亿元，发行城投债10亿元。

（五）树立全局视野，构建城乡联动大格局。积极开展城市和产业集中高质量发展省级试点建设，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化。

塑造赏心悦目的城乡风貌。坚持规划引领，出台“双集中”（试点）实施方案，完成《房县国土空间规划》报批，加快编制《房县主城区控制性详细规划》，有序推进5个乡镇国土空间规划、10个专项规划、20个村庄规划编制。严格规划执行，落实城区新开发建筑容积率2.0以下、临水高度27米以下、中部和临山高度54米以下建设标准。强化风貌管控，加强城市色彩引导，西关、老城等传统片区延续深灰、暖灰、褐色建筑主色调。建设美丽乡村，以十房一级路、武神旅游路为轴线打造“武房神”文旅康养发展带，以346国道为轴线打造“竹房保”乡村振兴示范带。

打造近悦远来的品质县城。加快城市更新，完成温泉大道立面改造，基本建成城西组团“三纵一横”道路及基础配套。建设老城片区一刻钟生活圈，提档升级中心集贸市场，推动“智慧城管”建设，实施武神路、晓阳路、新水厂路及楼宇亮化工程，维修道路4500平方米、人行道8500平方米，升级路灯3500盏。新（改）建停车场30个、停车泊位5000个。建成体育中心二期，新建综合性体育馆、网球场，新增公共文化体育设施20处、口袋公园26个、健康步道20公里，努力实现城市让生活更美好。

构建快进慢游的交通网络。开工建设房神高速，推进十房一级路二期，畅通鄂西北黄金旅游线。完成军窑一级路主要路段、中坝至小河二级路、上龛至九道、襄十随神硬联通等道路改扩建工程，新建土城、尹吉甫、九道等乡镇客运站，新增农村候车亭65个，提升客货运能力。提档升级农村公路100公里，改善乡村旅游路通行质量。

（六）增强底线意识，打好流域治理攻坚战。在生态环境保护工作上“划出硬杠杠”，深入推进流域综合治理，体系化推进节水护水爱水，以高水平保护推动高质量发展。

保护水资源。坚持节约优先，巩固全国节水型社会建设达标县创建成果，落实取水许可和水资源有偿使用制度。扎实开展“碧水守护”三年行动和入河排污口、库周岸线整治等“十大攻坚行动”，健全完善乡镇跨界断面水质考核体系，建成涉水企业监测“一张网”和丹江口水质保护房县分中心，确保国（省）控断面水质稳定达标。强化水质监测，完成泉水湾水质监测点上移工作。推动　16个乡镇集中式饮用水水源地保护区规范化建设。落实护水责任，全面深化河湖长制，严格落实“十年禁渔”。

涵养水生态。强化水源涵养，编制古南河国家湿地公园管护规划，加大诗经源国家森林公园保护力度，巩固实施生态林保护修复8.8万亩，完成封山育林10.8万亩，实施林相季相改造8.8万亩。强化水土保持，严格执行“三线一单”分区管控，实施南部山区矿山修复、库滨带治理、堵河流域绿色示范等环保工程，治理水土流失100平方公里，确保水土保持率达到84.5％，争创全国水土保持先进县。强化水系治理，研究制定“一沟一策”治理方案，实施盘峪河小流域综合治理，上湾、陈家铺等8个重点支沟治理，霍河、深河、干河等河道治理，以“小河净”确保“大河清”。

提升水环境。聚焦低碳生活，完善城乡垃圾清运一张网，力争社区垃圾分类覆盖率达到50％以上，推动餐饮行业大盘换小盘。聚焦水系循环，实施总磷控制削减攻坚行动，抓好施工扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、企业排污等污染问题专项整治，打好蓝天碧水净土保卫战。聚焦污染防治，持续开展城区水环境治理，推动老城片区雨污分流、管线入地，新建第二生活污水处理厂、城西垃圾中转站，布局一批农村微动力、无动力生活污水处理设施。聚焦问题整改，扎实开展中央环保督察、省环保督察和群众反映突出环境问题整改“回头看”，以改促治提升生态环境质量。

（七）厚植为民情怀，彰显幸福生活暖色调。坚持财力向民生倾斜，切实解决群众最关心、最期盼的事，努力将“发展红利”转化为“民生福利”

多元化完善社会保障。建好用好“五位一体”创新创业服务中心，建成投用房县公共实训基地，发放创业担保贷款4.5亿元，新增城镇就业8000人，开展补贴性职业技能培训3600人，转移就业10.5万人。全面落实医保、低保、五保、临时救助等保障政策，城乡居民养老保险每人每月再提高15元。提升“一老一小”关爱服务水平，稳步推进农村福利院县级直管改革，建成投用老年大学。强化退役军人服务保障，争创全省双拥模范县。

全方位发展社会事业。积极创建省级示范教联体，推进县二中改扩建，新建寄宿制初中1所，提档升级幼儿园14所，设立教育人才发展基金，实施名师、名校长“双百”培养工程，招聘教师185名。支持中医院创建三级医院，建成县医院传染病楼、县医共体“数智化病理服务体系”、急救中心主体工程等项目，启动建设残疾人康复中心，招聘医护人员82名。组建诗经文化研究机构，推动黄酒酿造技艺申报国家级非遗，常态化开展群众性文化活动。

深层次推进社会治理。充分发挥综合治理“三中心”作用，总结推广“三官巡村、五员领衔”工作经验，深入开展“五个守底线”专项行动，持续做好信访维稳、安全生产、防汛减灾、森林防火等各项工作，推动风险隐患中心、智慧应急平台高效运行。守牢债务风险底线，化解地方债务8.2亿元。持续加强食品药品安全监管，做好省级食品安全示范县创建复审工作。常态化开展扫黑除恶整乡推进，严厉打击非法集资、电信诈骗、恶意欠薪等违法犯罪活动，积极营造温暖和谐的社会氛围。

三、持续建设有为政府

各位代表！新使命重任在肩，新征程催人奋进，新的一年，我们将延续优良作风、凝聚奋进力量、升腾干事气场，持续建设人民满意的有为政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，稳中求进、以进促稳、先立后破，不折不扣落实县委决策部署，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续推动“国之大者””“省之要者”“市之重者”在房县落地生根、开花结果。

（二）实干笃行强担当。坚持一幅蓝图绘到底，树立正确政绩观，凡事不踌躇、不犹豫、不折腾、不懈怠，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，变蓝图为现实，变愿景为盛景。坚持一马当先破难题，用市场办法、供应链思维解决发展难题，敢挑最重担子，敢啃最硬骨头，敢接最烫山芋。坚持一杆子到底抓落实，大力弘扬穿透落实、一线落实工作方法，干在最前沿、冲在第一线，以督办抓落实，以考核出实效，定了就干、干就干好、干就干成。

（三）依法依规履职责。认真践行习近平法治思想，坚持依法施政、依法履职、依法用权，全面建设法治政府，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。持续推进“八五”普法工作，营造尊法学法守法用法良好社会氛围。自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取人大代表、政协委员及社会各界意见建议，让代表、委员灿烂的思想之花结出丰硕的发展之果。

（四）清正廉洁树形象。深入推进政府系统党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处群众身边微腐败和不正之风，锲而不舍纠“四风”树新风。强化重点岗位、重点领域监管，扎紧制度笼子，打造政府清廉、干部清正的良好生态。坚持节用裕民，带头过紧日子，持续压减“三公”经费和一般性支出，把更多财力倾斜到惠民生、补短板上，把有限资金用在发展紧要处、民生急需处。

各位代表！时序轮替中，我们始终笃定前行；历史坐标上，我们永远步履坚定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，锚定目标、铆足干劲，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风、更加有力的推进举措，勇担发展之责，广聚前行之力，为加快建设“绿色低碳循环发展示范县”，奋力谱写中国式现代化房县篇章而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2024年1月26日在黄梅县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长   马梁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

岁回律转，行则必至。过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和县委的坚强领导下，按照“敢为实干、提速增效、全面向上”工作要求，立足比较优势，聚力发展县域经济，着力强信心、稳增长，推改革、促发展，防风险、惠民生，交出了一份稳中向好、进中提质的发展答卷。

一年来，我们明晰强县之路，以流域治理为基础优化“北旅、中城、南工”发展布局，以强县工程为抓手推进乡村振兴，入选国家乡村振兴示范创建县、获评省生态文明建设示范县；我们拼抢经济之进，扎实开展专业招商、有效投资、开放协作、城镇提质、企业培育、要素聚集“六大行动”，前三季度GDP增速稳居全市第二、经济运行考核跃居全市第一，经济韧劲持续增强；我们汇聚项目之势，紫云山抽水蓄能电站百亿项目开工，华阳河蓄滞洪区工程稳步推进，绿色印染产业园乘势快上，发展支撑不断夯实；我们扛牢改革之责，积极推进城市和产业双集中、教联体、供销社、小流域综合治理、共同缔造等省级试点，创新破题聚势有力；我们勇夺发展之先，先后承办全省夜间消费聚集区建设和全市美丽城乡建设、农业产业化等工作现场会，城市和产业双集中、共同缔造等工作经验在省市交流，纺织服装产业链、农文旅融合、寄递物流体系建设等工作做法在中央、省级媒体推介报道，传递黄梅声音，展现黄梅作为。

一年来，主要做了以下工作：

（一）经济运行承压前行、回升向好。加速优势转化，经济稳中有进。全年固投增长8.3%，规上工业增加值增长9.1%，社零增长8.8%。城乡居民人均可支配收入达到30800元，增长7.6%。节点经济稳步增强。共建共营“小池-九江飞地产业园”“武汉光谷第九园小池科技产业园”“黄梅-奉化对口合作产业园”，小池新三年行动接续深化，主导产业聚势升级，区域协作乘势拓圈。旅游经济回暖回升。建设游客集散中心，拓展黄梅戏沉浸式演出、杉杉木屋特色民宿等新业态，开发黄梅戏、挑花等文创产品，县戏剧院升级更名为湖北黄梅戏艺术剧院，高水平举办黄梅戏艺术节、禅文化论坛，非遗文旅品牌火爆出圈，苦竹香樟园成功创3A景区。枢纽经济提速发展。建设综合交通枢纽中心，建成G105集疏运工程，加快推进S236环库公路建设，提升内畅外联能级。构建县乡村三级物流体系，改造裕丰水产品专业市场，建成鄂东粮食仓储中心。平台经济更具活力。引入武汉城建集团实施城市更新片区开发，与中科院水生所合作繁育小龙虾苗种攻关，与黄冈国投共建戏曲文化小镇，发展资源加速汇聚。加强科技型企业培育，新增高新技术企业42家、专精特新企业12家、“两化融合”企业17家，科普达、宇星水钻、楚兴新材料入选省级“瞪羚”企业。

（二）有效投资提质增速、积势蓄能。以项目之进，支撑发展之稳。专业招商链式发力。新签约亿元以上项目75个，双杰储能抢占装备制造新赛道，德屹新材料带动传统纺织蝶变升级，康宏米糠油拓展粮油深加工产业链。项目建设提效加力。平煤神马石膏新材料等产业项目加快建设，新入库5000万以上项目92个、总投资193亿元，发展后劲持续增强。要素保障支撑有力。工程领域纳入综窗受理事项193个，保障重大项目用地2792亩，建设标准化厂房6.86万㎡。为市场主体减税降费，发放企业信贷资金，兑现贷款贴息、技改升级、市场主体培育等惠企资金。

（三）城乡建设深度融合、协调发展。统筹城乡发展，推动乡村全面振兴。加速新型城镇化。建设晋梅南路、五祖大道延伸段，拉通朝阳路，跨新县河大桥如期通车，交通路网不断完善。生活污水处理厂扩建提标，日处理能力提高到6万吨。垃圾环保发电厂建成运营。启动刘塘完整社区试点，打造城北节点，改造老旧小区，新建口袋公园、生态停车泊位、充电桩，贯通新县河“一河两岸”步道公园观光道，城市功能日趋完善。修复小南街、老东街历史街区，延续千年文脉。加速农业农村现代化。成立并运营乡村振兴投资发展四家平台公司，以供应链思维培育壮大优质稻、水产品等特色产业，小池镇入选首批国家农业产业强镇。粮食产量稳定在9亿斤左右，“鄂东粮仓”更加丰实。统筹6.6亿元巩固脱贫攻坚成果，脱贫人口收入年均增长12.9%。推进人居环境整治“百日攻坚”，拆除违法建设27万㎡，打造Ｇ105和美廊道，柳林老铺村入选“中国美丽休闲乡村”，五祖镇获评全省美丽城乡建设省级示范乡镇，杉木藕塘村获评“湖北旅游名村”，苦竹塔木村、养马村分别被评为省级生态村、示范村。加速公共服务均等化。建成小池九年一贯制学校、东一路幼儿园等。推进紧密型医共体建设，完成县中医院、县疾控中心、新开镇卫生院搬迁。县图书馆获评“国家一级图书馆”。加快构建养老服务体系，建成乡镇老年人学习活动场所100余个，完成适老化改造418户，新增养老床位300张。完善公服人员住房保障服务，新增保租房800套。新增城镇就业9589人，养老、医保等社会保障扩面提质，发放社会救助金1.69亿元。

（四）重大改革试点突破、赋能有力。扎实推进省级试点工作，在改革中开新局。双集中试点破题开局。聚焦人城产融合发展，“四位一体”推进双集中。突出以教育为核心的公共服务吸引人口，建设人力资源服务市场、“二度梅”返乡创业园等，优化公共服务供给；突出绿色低碳标准推进新型城镇化，以“四区联动”推进城市更新，完善城市快慢、上下、蓝绿系统，提升功能品质；突出供应链赋能，导入华纺链平台，为纺织企业降本增效，组建农业供应链公司，推进“三品一标”体系建设，改造提升产业链。共同缔造纵深推进。深入推进五祖镇渡河村、黄梅镇古塔社区建安小区2个省级试点，积极践行“四下基层”工作方法，创新发动群众机制，办理群众身边小事实事1873件，干群关系在认真走好新时代群众路线中更加融洽，基层治理质效在发动群众共商共建中全面提升。教联体改革全面铺开。坚持全域推进、城乡一体，组建24个融合型教联体，坚持“三带”，做好“三优”，城乡教师双向流动527名，实现3046个终端教学互动，促进教育资源优质均衡、固峰填谷。供销社改革架梁立柱。成立县供销集团，构建“一网四链”供应链服务体系，打通日用品、农资下乡，农产品进城通道，实现联农带农。提高农民组织化水平，承包地流转率达62%，带动农民增收。

（五）社会大局平安稳定、强基固本。统筹发展和安全，守牢流域安全底线。区域布局持续优化。编制流域综合治理和统筹发展规划，将全县划分为5个四级流域治理单元，分区分类制定安全管控负面清单，试点考田河流域综合治理，强化底图管控。明确发展指引，推动北部特色文旅康养集中区、中部产城融合示范区、南部现代工业聚集区差异化发展，做到该干什么的地方干什么。治水久久为功。开工建设清江口泵站、古角灌区节水改造等工程，推进12个水环境治理重点项目，龙感湖总磷下降23%，水质总体保持Ⅳ类。社会稳定和谐。专项整治道路交通、城镇燃气等安全隐患，安全生产实现“一无四降”。深化百日攻坚“三大专项行动”，强力推进扫黑除恶、禁毒和反电诈工作，社会安定祥和。优化调整行政村布局，村集体经济不断壮大。黄梅镇入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型，小池镇获评全省法治政府建设示范单位。

国防动员和双拥共建深入开展，工青妇等群团组织桥梁纽带作用有效发挥，“五经普”工作扎实推进，民族宗教、科协、工商联、外事侨务、红十字会、残疾人事业等实现新进步。司法、保密、档案、审计、史志、气象、人防、慈善等工作取得新成效。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，扎实开展主题教育，大兴调查研究之风，解决实际问题。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督，高质量办好人大代表议案建议、政协提案。深入推进全面从严治党，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，正风肃纪从严从实，政府系统自身建设全面加强。

取得这些成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和各界人士、离退休老同志，向驻梅武警官兵、消防救援队伍，向所有关心支持黄梅发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

奋进之路无坦途，风雨兼程是状态。我们清醒认识到，高质量发展还面临不少困难：经济发展还有差距，传统产业转型升级还不快，实体经济特别是民营企业发展困难较多；民生领域有短板，城镇化水平不高，公共服务与群众期待还有差距；风险防控有压力，财政收支矛盾突出，安全稳定风险不容忽视；作风建设有待强化，政府系统部分干部专业能力、干事创造性还需增强。我们将直面问题，靶向施策，认真加以解决。

二、2024年工作安排

今年是实施“十四五”规划的关键之年，是县域经济企稳回升、转型升级的奋进之年，也是省级改革试点工作的深化之年，做好今年工作意义重大。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以强县工程和乡村振兴为主攻方向，聚焦改革赋能、转型增效、要素聚集，着力推动经济发展转方式、产业升级转结构、城市建设转模式、乡村振兴转理念、开放协作转动能、社会治理转效能，持续巩固经济回升向好态势，加快打造湖北东向开放桥头堡、农文旅融合开放先导区。

做好今年工作，一是要统筹稳中求进和以进促稳，在稳住根植性产业、稳住项目投资、稳住经营主体、稳住就业岗位上精准施策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取；二是要统筹扩大内需和优化供给，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以精准满足民生需求挖掘内需潜力；三是要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进人口向县城集中、产业向园区集聚，坚持流域综合治理理念，提升农业产业化，促进新型城镇化，加速新型工业化和信息化；四是要统筹对内整合和对外开放，用改革的办法、运营的思维、市场的理念，充分整合资源，更好对接大市场，更加激活社会投资；五是要统筹高质量发展和高水平安全，增强风险意识，强化底线思维，着力防范化解重点领域风险，兜准兜牢民生底线，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。重点做好六个方面工作：

（一）聚力经济发展转方式，促进投资消费良性互动

坚持供需协同发力，推动内需市场从释放到激活的升级，以高质量供给创造有效需求，以增强有效投资稳定经济增长底盘。

精准扩大有效投资。大力推进项目攻坚，建立项目目录库、储备库、实施库，强化滚动接续，厚积增长后劲。紧盯政策所向向上争资。围绕预算内资金和国债资金投向，聚焦粮食安全、灌区建设、生态环保等重点支持领域，谋划和实施高标准农田、全域国土空间整治等项目，改善农村生产条件；积极争取引江灌区等项目，实施八一泵站更新改造等工程，守护江河安澜；推进东西港环境治理、稻虾养殖尾水治理等项目，厚植青山绿水。紧扣发展所需向外引资。小池江北工业园围绕绿色印染专业园区，配建污水处理厂、热电联产项目，建设现代纺织产学研基地。大胜工业园聚焦农产品加工，建设现代农事服务中心，配建省级米制品检验检测中心，做优专业园区、专项政策、专项配套。聚力推动紫云山抽水蓄能电站、汇尚钻石、双杰储能设备、明方纺织等在建项目促投产达效。紧贴民生所需向内投资。启动县城南高中和汤用彤学校整体新建项目，加快实施农村学校新改建项目，完成县二医院、县三医院搬迁，更好满足群众需求。加快城乡供水一体化长江取水工程，贯通南北供水系统。

挖掘潜能激活消费。以政策支持激活需求，激发有潜能的消费。以节会撬动传统消费。举办黄梅戏艺术节、东坡庙会等活动，引导节假日让利促销，拓展鱼面、禅茶等名特产品外销市场，激活批零住餐等传统消费。以文旅带动商贸消费。做优商贸休闲、文艺演出、体育赛事、旅游地接等服务业，沿景点周边配建农家乐、民宿、文创店、美食荟，吸引流动性消费。以政策拉动大宗消费。发挥消费券等政策效应，推动新能源汽车下乡。开展家具、家电以旧换新，推动大宗商品绿色换代。围绕进城农民、教师、医护等重点人群，出台综合性民生政策，鼓励优生优育，激活住房回暖。以业态催生服务消费。加快发展直播电商、即时零售、线上服务等消费新业态，激活数字经济。推动中医康养、居家护理、餐饮配送等专业服务，培育“银发经济”。

聚集要素育强主体。开展科技创新、金融赋能、人才招引“三个专项行动”，营造市场主体发展良好“生态圈”。强化科技驱动。着力夯实科研平台，支持企业对接高校，共建校企联合创新中心，围绕主导产业组建高分子材料研发中心，促进科技与产业深度融合。加快科技成果转化，鼓励企业加大研发投入。重点支持水钻、纺织、光通信等行业企业研发新材料、应用新技术。强化金融赋能。深化金融示范县创建，聚焦农业现代化，推出“楚农贷”等金融产品，扩大粮食、小龙虾特色保险，以金融链带动产业链。升级普惠性金融服务，推广应用“整链授信”，做实金融支农支小支微，增强融资可得性。对接多层次资本市场，加快宇星水钻、亿诺瑞等重点企业上市进程。导入产业基金扶持，用好省级应急转贷纾困基金和产业投资发展基金，积极争取黄冈产业母基金，支持重大项目落地。强化人才支撑。健全“引、育、留、用”机制，着力加强四支人才队伍建设。创新柔性引才，搭建“绿色通道”。推进校企合作、引才入企。建立企业家常态化培训、体检疗养、成长激励和联系服务等机制，着力培养一批本土优秀企业家，壮大企业人才队伍。挖掘乡土人才资源，引导“新乡贤”“新农人”返乡。

（二）聚力产业升级转结构，构建现代化产业体系

以供应链赋能产业链，以对内整合促进对外开放，用专业化方式培育“2+1+1”产业体系。

以供应链提升传统产业。纺织服装突出延链补链。运用华纺链，开展撮合交易、集采集配、生产线数字化改造、自主品牌营销，积极上链、借船出海。加快建设绿色印染产业园，重点补齐化纤面料、印染“两头在外”短板，延伸精品家纺、户外运动服产业链，争取一批印染纺织项目落户，加快传统纺织产业转型升级。农产品加工瞄准中高端价值链。围绕粮油健康食品深加工，组建全市优质稻产业协会，建成质量检测、品质品控平台，争取粮油加工仓储基地等项目落地，打造鄂东粮油深加工基地。围绕水产品预制菜深加工，组建水产品研究院，建设区域性小龙虾加工贸易中心，完善包装、检测、冷链等配套服务，力促大北农现代农业等项目落地。

以专业招商培育新兴产业。强化精准招商、产业培育。坚持链式招商。着力发展光通信材料新兴产业，布局光电线缆、光通信设备领域。围绕光电线缆，支持时代精铜拓展漆包线生产，推进永通中策等项目落地，塑造细分领域新优势；围绕光通信设备，引导宇洪光电总部回归，抢占产业新赛道。借力平台招引。坚持组团招商，推行园区和分局联合招商，招商与安商一体服务。借助商会招商，依托各地商会、校友会，打好家乡牌、亲情牌，聘请一批招商大使，招引一批创业项目。平台合作招商，深化与省长投、省联投等合作，导入优质资源落地。科技赋能招商，对接“光谷科创大走廊”，深化双招双引，共推新产品、新技术、新工艺。强化专业配套。推动光电新材料产业园“五个一”建设，打造新兴产业培育区。

以资源转化做强特色产业。传承和挖掘非遗文化，打造全国知名旅游目的地。端口引领优布局。强化“一心两区”引领，北部非遗文旅核心区，推进问梅村亲子乐园项目，打造邢绣娘全国中小学劳动教育基地。中部农耕文化展示区，建设袁夫稻田大米体验中心，深化农文旅融合。沿江特色文化体验区，加快建设运营戏曲文化小镇。激活文化丰业态。推动文化与生态融合共生，以挪步园为中心拓展禅修康养体验，以香樟园为样板打造特色民宿集群，以向日葵基地为代表导入研学旅行实践，契合不同群体的旅游需求，丰富游、购、娱新体验。多态融合创产品。以多彩旅游路建设为牵引，以禅、戏曲等非遗文化为底蕴，深化IP形象设计，丰富文创特色产品、文化小剧、文化美食，打造东山问梅、小南街等一批夜间消费聚集区。推进云旅游、云直播等网络体验，让旅游路成为富民路、产业路、风景路。引客入梅拓通道。依托双高铁、双高速，串联安徽黄山、江西庐山等景点，推出跨区域精品线路，用好枢纽节点引流纳客。启动建设英梅高速，打造柳林、五祖、黄梅东等互通节点，连通北部旅游线，无缝接入大别山旅游网。

产业是经济之本。我们要咬定目标不放松，保持定力不偏移，一步一个脚印，一年接着一年干，跑出工业强县加速度，击响文旅兴县奋进鼓，奏出产业发展最强音！

（三）聚力城市建设转模式，推动县城集中集约发展

把就地城镇化作为动力源，着力解决“人口不集中、城市不紧凑、产业不集聚”问题，提升县城对产业和人口的集聚功能、对县域的服务功能，推动城乡融合发展。

激活政策促聚集。落实“1+5”政策包，优化公共服务供给。突出教育牵引性作用。在城南片区，打造优质教育资源聚集区，增加学位供给，实行差别化区域招生政策，面向农村和县外开放招生，吸引人口聚集。小池滨江高中设立黄冈中学黄梅分校、黄梅一中南校区。提升就业组织化程度。运营好人力资源管理平台，开展纺织服装、农产品加工、家政保洁等定制培训，擦亮“黄梅绣娘”劳务品牌。做活人力资源服务市场，提供政策咨询、岗位供给、供需撮合等一站式服务。健全新市民社会保障。围绕外地返乡人员、农业转移人口以及外来人口，优化医疗、住房、生育等政策，以均等化社会保障满足落户需求，支持群众进城安家。

完善配套强功能。落实绿色低碳标准，增强县城功能。建设快慢路网。新建高铁大道，改造永兴大道、梅山路、文化公园路，打通南二路，畅通城区内部循环；推进黄黄高速“四改八”、黄小高速改扩建等对外快速通道建设，放大枢纽功能。疏通上下系统。持续整治城区人民大道等易涝点，规划建设老县河上游片区雨污分流改造工程，试点建设沙岭、刘大等片区小型化、分散化、生态化污水处理设施，增强城区安全韧性。打造蓝绿空间。加快推进生态廊道建设，打造印象黄梅滨河公园，不断补齐功能短板。

城市更新提品质。坚持大片区统筹、小组团协同，实施“四区联动”城市更新。制定风貌管控导则和精细化管理指南，建设精致县城，彰显千年古县风貌。以片区改造统筹街区修复。选取古塔片区试点，坚持“留改拆”并举，引入社会资本实施片区改造。围绕“古城修复、商街新生、文旅提质”，加快推进古塔西路、环城路等街区改造，打造“寻古城、逛商街、访古塔、品黄梅”的新场景。以完整社区联动小区改造。推动古塔、刘塘、城西等完整社区建设，围绕“一老一小”，配齐社区日间照料中心、老年人食堂；围绕“一店一早”，建设邻里中心、集贸市场；围绕“一修一补”，建设社会组织孵化中心、文化活动中心，完善嵌入式服务，打造15分钟便民生活圈。推进老旧小区适老化改造、电梯加装、物业服务“三合一”，提升小区生活品质。以运营管理提升城市服务。坚持专业运营理念，加强游客集散中心、滨河公园、交通枢纽中心、商贸综合体、智慧物流园等重点项目专业化市场化运营，探索引进“城市大管家”“城市合伙人”，加强资源价值再造和产业导入，打造投资商、建造商、运营商“三商一体”的全产业链发展模式，以“最美运营”打造“美好发生地”。

（四）聚力乡村振兴转理念，建设宜居宜业和美乡村

以流域系统观念、供应链思维、共同缔造方法，推进乡村振兴。

高质量发展乡村产业。以三产融合为方向，壮大加工链、赋能种养链、提升价值链。深加工提能。以康宏粮油为链主，加快米糠油、米珍等项目投产达效，支持谦益农业、袁夫稻田等打造米奶酪、米酒、米醋等网络爆品，形成米制品产业矩阵。在小池重点发展水产品预制菜，扩大康宏小龙虾加工产能，推动禾美万吨鱼制品项目开工，促成鳗鱼精深加工落户。“三品一标”提质。加快制定优质稻标准体系，培育“黄梅香米”区域公共品牌，推广应用“黄梅时节+产品品牌”母子商标，搭建农产品质量溯源平台。供应链提效。依托“冈好购”平台，用好“强县富民网”，拓展农产品上行“天网”通道。依托智慧物流园，推动“统仓共配”“同地共配”，强化物流配送“地网”支撑。组建县、村统购直销日用品链，织密便民惠民的“商网”。拓展生产、生活服务功能，发展供销订单和供应链金融，逐步构建兴村富民的“金网”。

高标准推进乡村建设。统筹小流域治理和乡村建设，打造“生态美、产业强、百姓富”乡村样板。扎实开展小流域综合治理。以生态治理为切入点，开展污染源普查，分区制定安全管控负面清单。以考田河流域为试点，发挥绿水青山、田园风光和红色文化等比较优势，重点打造环永安水库和美乡村示范片。全面改善农村人居环境。强化规划管控，整治违法乱建和非法占用耕地行为。传承保护历史村落、红色遗迹，提高农房通用图集推广应用率，分类推进风貌塑造，提升乡村颜值。分类推进农村生活污水治理，综合运用纳管式、集中式、分散式和庭院式处理模式。加强城乡垃圾综合处置资源化利用，实施乡村绿化美化行动，见缝插绿，美化房前屋后。实施农村电网提升、5G网络覆盖工程。

高水平深化乡村治理。巩固脱贫攻坚成果。完善防返贫监测机制，落实医疗、教育、住房和安全饮水等帮扶政策，提升产业联农、就业帮农实效，守住不发生规模性返贫底线。推动农业农村改革。深化供销社改革，整合寄递物流、日用品、农资、再生资源等网点，夯实村级综合服务社，有效减少中间环节、降低流通成本；做实镇级社会化服务，引导村级采取“土地公司、供销订单”等方式适度规模流转土地。建设县综合征信中心，推进15类农村资源要素融资贷款，畅通资源变资产、资产变资本渠道。深化共同缔造。以小区、塆组为治理单元，完善群众诉求收集及分级办理机制，自下而上发动群众，聚焦问题找准群众需求。完善各类组织服务群众共建机制，推动群团组织、社会组织和经济组织参与社会治理和公共服务，解决好老年人生活照料、儿童教育关爱、青年人婚姻就业等问题。按照“多干多奖、多筹多奖”的原则，对群众参与度高、居民自愿筹资筹劳的项目给予以奖代补，在共建共享中汇聚民力。

（五）聚力开放协作转动能，扩大区域联动汇聚资源

以改革破题、创新破难、开放破局，汇聚转型发展新动能。

深化区域协作。抢抓武汉都市圈建设机遇，深化跨江合作、区域协作。构建链条式协同。围绕光电子信息领域，主动对接武汉“光芯屏端网”，做好光电线缆等产业协同，实现“总部在武汉、基地在黄梅”。围绕纺织领域，配套九江石化PET项目，推动涤纶长丝下游招商，补齐化纤面料产业链。导入生产性配套。引导企业对接光谷科创资源，深化科研技术合作，做到“研发在武汉、转化在黄梅”；借力金融活水，借助省市“投资平台+金融机构”同步赋能，实现“融资在武汉、投资在黄梅”。强化生活性互动。共享就业市场，定期举行“一江两岸”大型招聘会，引导人力资源跨江流动，建立“跨江劳务市场共同体”。全面推行社保互转、医保互用、住房公积金互认等“跨省通办”。推行公交卡、公园卡、读书卡等同城化待遇，增进“一江两地”情感互认、生活互融。

推进平台改革。强化对内整合。支持发展教育集团，加强教育品牌输出，拓展研学实践、教辅培训等“教育+”产业。完善健康产业集团管理体制，优化医疗资源配置，打造医、养、康一体的大健康产业综合体。做活文旅集团，整合资源开发旅游产品，打造精品旅游线路，带动农文旅、康养体融合发展。做强农投集团，打通农产品供应链，做优黄梅香米、小龙虾和禅茶等特色产业。扩大对外开放。巩固与省文旅集团合作，开发建设东山小镇二期。依托省农发集团，共建鄂东水产品交易中心，搭建仓储物流、质检、贸易等服务平台。对接省港口集团，加快小池港口改造，拓展集装箱货运，加快打通公铁水联运通道。

优化营商环境。牢固树立用户思维，全心全意安商惠商护商，打造近悦远来的投资洼地。提升投资便利度。推进“高效办成一件事”改革，设立重点项目首席服务员，推进“一制三化”服务集成，拓展“一业一证”，实现企业零障碍落户。深化工程建设领域“五证同发”，推行“免申即享”“有诉即办”，最大程度利企便企。健全企业家参与制定涉企政策机制，建立政企“直通车”制度，让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。强化降本增效。深化“双千”行动，加强要素保障服务。降低融资成本，打好“政策指引、工具支持、产品创新”组合拳，扩大“白名单”“政采贷”再担保融资，提升企业融资获得感。降低用工成本，实施“以训送工”奖补等政策，鼓励企业灵活用工。降低物流成本，依托智慧物流园统仓共配，开通纺织服装物流专线，提升货运物流效率。强化法治护航。推进政务诚信建设，完善社会信用评价体系，专项整治拖欠企业账款问题。加强涉企案件经济影响评估，审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少负面影响。柔性执法监管，拓展130个领域“双随机、一公开”，让行政执法更有精度、更有温度。

市场经济是企业家经济。我们要全力为企业发展培土固根、浇水施肥，让民营经济生机勃发、枝繁叶茂，让企业家破浪奋楫立潮头、敢闯敢投向未来！

（六）聚力社会治理转效能，抓实民生防范化解风险

统筹高质量发展和高水平安全，切实增强群众的获得感幸福感安全感。

健全社会保障。用好就业创业补助、创业担保贴息贷款等政策，开展职业技能培训，抓好高校毕业生、退役军人、困难就业人员等群体就业。推动养老保险扩面征缴，构建多层次医疗保障制度体系。健全城乡低保和特困人员动态调整机制，提高最低生活保障水平。加强康复服务能力建设，实施困难残疾人家庭无障碍设施改造，残疾儿童救助全覆盖，保障残疾人合法权益。

发展公共事业。深化教联体改革。建立教师交流长效机制，发挥优质师资的辐射作用。培育示范教联体学校，促进义务教育优质均衡。完善医共体建设。推进紧密型县域医共体建设，提升医疗服务能力。推进县域远程医疗数字化建设，支持县人民医院创“三甲”。深入推进中医药传承创新发展试验区建设，促进中医药事业产业融合发展。构建城乡养老体系。综合改造乡镇养老综合体，合理布局社区日间照料中心和小区养老服务站。加快推进以智慧养老平台为支撑的社会化养老服务。推动文化惠民。推进县文化馆、图书馆、非遗展示中心复合利用，扎实推进全民阅读、百姓舞台、全民健身等活动，打造“黄梅戏演出月”等惠民品牌，倡导向上向善的文明新风。

守牢安全底线。深化生态创建。巩固省级生态县创建成果，做实河长制，加快实施老县河生态修复、环太白湖环境治理等项目，加强农业面源污染防治，强化龙感湖水质系统治理。深入推进长江大保护，持续抓好“十年禁渔”，严控生态保护红线，筑牢绿色屏障。防范重大风险。强化预算刚性约束，严格落实政府支出负面清单，推进全口径债务风险管控。加强“府院”联动，严厉打击逃废银行债务行为，筑牢金融安全防线。维护大局稳定。持续开展道路交通、自建房、非煤矿山等重点领域隐患整治，推进应急专业能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化建设，抓好源头化解、重复访治理。实施食品安全放心工程，强化药品安全监管。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击网络诈骗、吸毒贩毒等违法犯罪行为，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

三、加强政府自身建设

蓝图变现实，关键在落实。全县政府系统要聚焦改革、聚力转型主线，勇于担当、笃行实为，提升政府治理能力。

（一）铸牢绝对忠诚之基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，站位全域谋划发展，切实把县委部署执行好落实好，树立一流标准，创造一流业绩。严格履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，持续抓好精文简会，坚决反对形式主义、官僚主义。严控一般性支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，用政府的“勤俭务实”换取群众的“岁月静好”。

（二）砥砺改革创新之勇。千难万难，只要改革创新就不难。面对新形势、新问题、新挑战，因时因势积极应对，开创新局。聚焦五大省级试点，大兴调查研究之风，致力实践实干，争做学习型、专业型、改革型干部。聚焦六大转型工作重点，对表领责、躬身入局，加快思维、理念、方法转变，锤炼专业思维、专业素养、专业方法，推动实现“一局变三局”，促发展转型、工作突破。

（三）激发攻坚担当之力。大事难事看担当，考验面前见精神。面对日益繁重的任务、紧锣密鼓的节奏、改革攻坚的要求，努力提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领。充分发扬斗争精神，事不避难、义不逃责，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。

（四）恪守依法行政之责。坚持依法治县，推动法治政府建设取得新成效。自觉接受法律监督、民主监督和其他监督，不断提高议案建议、提案办理质量，推动工作落地见效。强化重实干的事业导向、重实效的工作导向，持续开展标杆竞争、擂台比武，激励政府系统干部向下扎根、向上而行，用栉风沐雨的耕耘，砥砺奋进新征程！

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力推动黄梅更好更快、更高质量发展，奋力书写更加出色的精彩答卷，向中华人民共和国成立75周年献礼！

政府工作报告

——2023年12月27日在仙桃市第十届人民代表大会第三次会议上　

市长孙道军

一、2023年工作回顾

2023年是仙桃承压前行、顶压奋进、进中向好的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，聚焦聚力“百强进位、创城摘牌、示范见效”目标任务，抢抓机遇求突破，砥砺奋进谋发展，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。预计全市地区生产总值增长6％左右，规模以上工业增加值增长7％左右，社会消费品零售总额增长8％左右，固定资产投资增长10％，地方一般公共预算收入增长10％，城乡居民收入稳定增长。

我们紧盯“百强进位”，全力抓项目、兴产业、稳增长，经济发展稳中有进。一年来，我们强力推进招商引资、项目建设，投资173亿元的华润“风光火储”一体化项目开工在即，优必选、宝宇激光、工匠派、峰和新能源等一批新兴产业项目相继落户，全市单体投资最大工业项目容百科技一期、全国首家拥有千吨级光刻胶PSPI产线的鼎龙半导体产业园建成投产，1050MW渔光互补项目全容量并网发电，全年新签约、新开工、新投产亿元以上项目分别达到153个、146个、123个，高质量发展的基础和干劲更足。一年来，我们坚持强二产、稳一产、优三产，三次产业协同发展、全面发力。全年实施亿元以上技改项目110个，新增国省级专精特新企业27家、国家“两化融合”贯标企业20家，新材料产业园、钛工业园获批全省首批合规化工园区。广州仙桃纺织服装产业协会正式成立，三伏潭镇被授予“中国职业装制造培育基地”。全省工业经济“开门红”暨纺织服装技改经验交流会在我市召开。第五次全国经济普查扎实推进。

我们紧盯“创城摘牌”，全力补短板、提品质、促融合，城乡建设为民利民。一年来，我们着力建设活力都市、品质城市，沙嘴街道九十墩社区、龙华山街道和合社区等7个完整社区便利惠民，杜湖街道1979街区、干河街道华宝小区等144个老旧小区焕新升级；朝阳大道、永康路等市政道路建成通车，袁市路、何李路等老旧道路提档升级，仙桃大道、沔街大道等主次干道成为保洁示范街道；全市栽植各类苗木202万株，改造景观节点30处，中心城区楼顶广告见底清零，公共区域及89栋楼宇亮化升级，黑化绿化美化亮化交相辉映，都市更加时尚。一年来，我们常态开展文明城市创建，重拳整治城市道路交通、公共空间等秩序，“一盔一带”“机非分流”逐渐成为市民新习惯，“街巷长”“红马甲”成为城市流动新风景，群众从旁观者变成参与者，共同缔造美好家园，城市更有温度。一年来，我们坚持美丽城镇、和美乡村一体创建，谢场、下查等10个小集镇完成改造，老集镇焕发新气象；持续开展“大清扫、除病毒”人居环境整治，清理积存垃圾1.6万吨，改建农村户厕1万户，建成美丽庭院1万户。排湖旅游度假区中南路获评全省“十大最美农村路”，陈场镇和张沟镇先锋村、长埫口镇四合村荣获省森林镇村，张沟镇和毛嘴镇珠玑寺村、杨林尾镇龙台村等20个美丽乡村入选省乡村振兴示范镇村，乡村更有味道。

我们紧盯“共同缔造”，全力强保障、增福祉、护安全，群众生活蒸蒸日上。一年来，我们用心用情办好民生实事，搭建“零工之家”平台，建成“零工驿站”43个，实现“马路边等活”向“家门口、手机上找活”转变，带动新增城镇就业1.8万人；建成保障性安置住房800套，为1044户困难家庭发放住房补贴；新建改造农村福利院、农村互助照料中心、社区养老综合体10个，新增医疗、养老床位650张，医共体建设入选全国典型案例；新增学位5060个，李小双体操学校入选国家重点高水平体育后备人才基地。一年来，我们坚持“户户走到、共同缔造”，全覆盖走访农户近20万户，解决急难愁盼问题2000余件；建成农村寄递物流服务站点639个，实现寄递物流服务网络全覆盖；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，1.5万脱贫户全面入社；坚持以产业共富带动群众致富，打造了大岭村“大岭造”食品加工厂、四合村仙合共富农场、先锋村黄鳝产业共富体、古堤村服装产业共富体等一批共富样板；大力发展都市农业和庭院经济，15个都市农业项目建成开放，发展庭院经济3万余户，带动农民户均增收3000余元。一年来，我们统筹发展与安全，持续打好污染防治攻坚战，空气质量改善幅度居全省首位，国控断面水质优良率、重点建设用地和农用地安全利用率均达到100％，获批建设全省首批“无废城市”；开展重大隐患专项排查整治行动，整改重大事故隐患383处，更新改造老旧燃气管道1万余户，改造城乡危房515户，食品药品安全持续提升，全市各类安全事故下降56.7％；严厉打击违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，持续用力打好反诈禁毒攻坚战巩固战，各类刑事案件下降24.7％，平安仙桃建设持续向好。

我们紧盯“两敢两创”，全力提能力、转作风、抓落实，自身建设有力有效。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持每周一主题、一研讨、一交流，市领导带头讲、局长镇长人人讲，学出了坚强党性、讲明了发展思路、增强了履职能力，全市政府系统干部学习力、领悟力、创新力、执行力不断提高。坚持“第一议题”制度，第一时间传达学习习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，及时把学习成果转化为工作成效。

二、2024年政府工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好政府工作至关重要。明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神及省委十二届五次全会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动高质量发展，紧紧围绕“奋进新千亿、建设示范区”目标，以流域综合治理为基础，以就地城镇化为动力，以城市和产业集中高质量发展为手段，统筹高质量发展与高水平安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造链接武汉与宜荆荆两大都市圈重要节点城市和江汉平原人居环境典范城市，全力建设四化同步发展示范区。

2024年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7％；规模以上工业增加值增长8％以上；地方一般公共预算收入增长10％；固定资产投资增长12％以上；社会消费品零售总额增长10％；进出口总额增长10％以上；居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作：

（一）扎实推进流域综合治理

守住流域安全底线。以防洪保安为重点，加快推进汉江下游堤防除险加固、杜家台分蓄洪区蓄滞洪和安全建设、东荆河河道综合治理等重大工程建设，重点推进沙湖泵站、杨林尾泵站、大垸子闸、华湾闸等骨干水利工程重建或更新改造，启动4个沿河涵闸建设，完成联丰闸、马口闸维修整治。加快实施引隆补水工程，扎实推进内外通畅的水系连通工程。以国家生态文明建设示范市创建为抓手，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹控尘、减排、禁烧、治企，加强细颗粒物（PM2.5）与臭氧浓度协同控制，推动空气质量持续好转。全面启动肖杨河水环境综合治理，扩规升级城东污水处理厂，确保城区污水处理能力达到25万吨。深化河湖长制、沟渠长制，抓好358个长江入河排污口整治销号、13条国家重点督办水体整治，确保国考、省控断面水质全面达标。强化土壤污染治理修复及地下水环境调查。

推进流域协同发展。聚焦6个四级流域片区，以“四水四定”统筹流域综合治理和特色产业发展。加快打造沿汉江生态旅游带，持续推进岸线环境整治和景观提升，串联起65公里沿线江滩公园、特色小镇、历史村落，以“绿道＋”模式打造江景共生、人水和谐的休闲观光带、生态旅游带。加快打造沿通顺河三产融合示范带，大力发展“一镇一特”产业，持续做好毛嘴卤鸡、郑场豆豉、仙桃一号、沙湖皮咸蛋等“土特产”文章，叫响“仙滋鲜味”区域公共品牌，引领带动建设全国一二三产业融合发展先导区。加快打造沿东荆河现代农业示范带，大力发展仙桃黄鳝、江汉大米（仙桃香米）为主的特色农业，全力建设国家农业现代化示范区。

抓实绿色低碳转型。以碳达峰、碳中和引领绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。严格“两高”项目准入和落后产能退出，启动工业企业达标排放排查攻坚行动，加快推动重点用能单位建设能耗在线监测系统。大力发展清洁生产、绿色制造，做大做强零碳科技产业园，推动华润仙桃金岭100MW风电项目建成并网发电、峰和新能源一期项目建成投产，全力建设“无废城市”。推进国家典型地区再生水利用配置试点，创成国家节水型城市。推广建筑节能与绿色建筑，大力发展装配式建筑。深化绿色机关、绿色学校和绿色社区创建，营造绿色低碳生活新时尚。

（二）扎实推进新型工业化

持续招大引强、培优壮强。大力开展项目提升年行动。健全“市领导＋招商专班＋招商小分队＋招商大使”的招商格局，精准绘制产业链招商地图，瞄准链主企业、头部企业、总部企业，深化驻点招商、沿链招商、以商招商、基金招商、飞地招商，打好“沔商牌”“小米牌”“台商牌”，确保新签约亿元以上项目160个以上，力争在招引五十亿、百亿项目上实现新突破。健全“周调度、月开工、季拉练”项目调度机制，强化“三率两量”管理，加快推进152个续建项目、172个新建项目建设，做到月月有签约、月月有开工、月月有投产，全年新开工、新投产亿元以上项目各100个以上。深入实施技改“蝶变”行动，推动传统产业高端化、智能化、绿色化升级，滚动推动亿元以上技改项目110个以上。着力培育新质生产力，深入推进龙头企业培育计划和中小企业成长工程，加大专精特新企业、科技型中小企业和“隐形冠军”“单项冠军”“瞪羚”企业培育力度，新增“四上企业”100家以上，培育国省级专精特新企业10家以上，认定高新技术企业50家、科技型中小企业300家。

加快搭建供应链平台。聚焦“3＋1”主导产业，强化供需对接，抓好内外联动，与小米科技合作组建供应链平台公司，加快推动主导产业制造数字化、供应链数字化和营销数字化转型。加快非织造布国际展贸城建设，推进成妤智造、拓盈应急产业园等项目开工建设，恒天嘉华二期、十月结晶等项目建成投产，打造产业用纺织品国际交易大市场；依托广州仙桃纺织服装产业协会承接产业转移、订单回流，与湖北华纺链公司深度合作，共建原辅材料“前置仓”，同步提供设计研发、金融支持、线上直播、跨境电商等产供销一体化服务，全力建设江汉平原纺织服装“国家先进制造业集群”，力争现代纺织服装产业产值增长10％。

大力推进降本增效。开展园区提质、企业满园行动，加快推进仙桃国家高新区、非织造布产业园区两大市级产业平台和城南、城西两大中小企业平台建设，启动华润二期、仙桃现代物流产业园建设，按D级标准升级改造新材料产业园和钛工业园，因地制宜发展胡场特碳、三伏潭工装、陈场家装、郭河水产加工、通海口机械铸造等特色产业平台。全力建设对外开放平台，推动B保提质增效，加快仙桃综保区申报建设。树立“亩产论英雄”导向，加快推动工业闲置资产和低效用地处置盘活，探索“园中园”“厂中厂”发展新模式，力争园区亩均税收突破10万元。推进“腾笼换鸟”，打好处置盘活组合拳，盘活僵尸企业20家以上。加快闲置土地标准化提升改造，全面清理低效用地。推进国有闲置资产盘活改造，最大限度挖潜增效，力争闲置资产处置盘活率达80％。高质高效做好第五次全国经济普查工作。

（三）扎实推进新型城镇化

建设更加宜居城市。以城市和产业集中高质量发展为抓手，加快构建“一主两副三带”城镇发展格局。以“双百”城市标准建好中心城区。加快南城艺术中心、奥体中心建设，推进沔州森林公园改造升级，提升新区形象功能品质。大力推动职教城建设，启动武汉铁路职业技术学院仙桃校区建设，主动承接更多武汉职业院校落户。重点抓好北城8个完整社区建设和129个老旧小区改造，新建气象岛公园、杜湖公园，实施瑞阳大道北侧湿地生态修复，打造10处“席地而坐”的城市客厅，加快老城区疏解更新。

建设更加通畅城市。落实武汉都市圈发展三年行动方案，加快推进武松高速仙桃段、沪渝高速仙桃段改扩建、318国道高新区至蔡甸段改线、随岳高速剅河互通建设，力促仙洪监铁路尽快开工，推动仙桃与武汉交联互通。加快推动240国道岳口大桥至毛嘴段改建、215省道张沟至北口大桥段改扩建等工程建设，增强与周边城市交通互联。谋划实施318国道仙桃段南移，加速推进214省道改线及汉江二桥工程建设，有序推动龙昌路、西环北路等骨干道路建设，加快形成城市快速交通外环。启动城区至排湖一级公路建设，推进沔阳大道东段、复州大道西段、老318国道袁市段综合改造，优化城市路网格局。

（四）扎实推进农业农村现代化

推动土地集中集约。坚决守牢耕地红线，实施新一轮粮食产能提升行动，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。加快全域国土综合整治，新建和改造提升高标准农田11万亩。做好第三次土壤普查。扎实推进“小田变大田”改革试点，大力推广“三统一”土地流转模式，推动农田“优质、集中、连片”，力争土地流转率达到70％左右。持续推进4个省级现代农业产业园建设，新发展新型农业经营主体1000家，新增农业产业化龙头企业20家，培育省级农业产业化联合体7个。着力推进“三地一房”改革，盘活利用闲置宅基地和农房5000宗以上，千方百计把存量资源转化为滚滚财源。

加快农民市民化进程。坚持产业聚人、政策引人、环境留人，大力发展都市农业和城镇二三产业，引导农民进城进镇，千方百计把农民转化为市民或产业工人。推进返乡农民工创业园建设，提供就业岗位2万个以上，新增进城农民5000人左右、返乡留城人员2万人左右。实施“万名鳝农”“万名裁缝”“万名护工”滚动培养计划，以劳务品牌“小支点”撬动就业富民“新动能”。加快宜居宜业和美乡村建设。实施农村饮水中央维修养护工程，推进农村供水提标升级。推动燃气主管网向乡村覆盖延伸，提高农村天然气普及率。新建农村候车亭100个，争创全域公交县市。开展全域清洁家园行动，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理。大力培育田园观光、农耕体验、文化休闲等多元业态，新发展庭院经济3万户，千方百计把农村转化为景区。

加快完善农业社会化服务。大力推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，向一二三产业融合要效益。搭建“一粒米”“一条鱼”等农业产业链平台。持续推进70万亩仙桃香米订单基地建设，推动“仙桃香米”纳入江汉大米品牌矩阵。全面落实省“鳝七条”及市“鳝22条”，支持湖北黄鳝产业集团、忠善合作社等繁育基地提档扩能，加快黄鳝育种研究中心、省级黄鳝产品质量检验检测中心建设，打造江苏弘玖、剅河祥宇等黄鳝标准化养殖示范基地，推动湖北允泰坊、顾大嫂等龙头企业技改扩规，力争黄鳝苗种繁育能力达到10亿尾，黄鳝专养面积和稻虾鳝综合种养面积均达到12万亩以上，黄鳝年加工产能提升到1.2万吨，推动黄鳝全产业链产值突破80亿元。强化农业科技和装备支撑，新改建综合农事服务中心10个，培育农业社会化服务组织100家以上，加快构建“1小时综合农事服务圈”，推动农作物耕种收综合机械化率达到88％以上。加速壮大新型农村集体经济，大力发展“强村富民”公司，推动村企合作与帮促共富。

（五）扎实推进信息化

推进信息化和新型工业化深度融合。大力推进产业数字化，加快推动规上工业企业“智改数转”、中小微企业“上云用数赋智”，以生产提“智”带动产业提质。实施“两化”深度融合示范工程，加快建设一批“两化”融合和智能制造示范企业，打造一批智能工厂和数字化车间，推动规上企业智能化技改覆盖率达到15％，装备数控化率达到50％以上。加快推进工业互联网标识解析二级节点建设，建设一批5G全连接工厂。大力推进数字产业化，加快发展数字经济，与省联投东湖高新集团合作运营数字经济产业园，力争入园企业10家以上，数字经济核心产业增加值增长10％以上。

推进信息化和新型城镇化深度融合。大力培育“数字土壤”，加快推进5G网络和千兆光网深度覆盖，新建5G基站240座，完成300个小区千兆升级。推动“沔古脑·经济大脑”上线运行。推动国产化大数据能力平台建设，加快打造仙桃云全信创数据中心。启动江汉平原“第二数据中心”建设，打造区域算力中心。加快城市信息模型（CIM）基础平台建设，启动仙桃政务云平台二期、电子政务外网二期、政务服务一体化平台等重点公共服务平台建设，推动政务服务“一网通办”率达到96％。

推进信息化和农业农村现代化深度融合。以“仙邮惠”为抓手，整合商流、物流、资金流和信息流“四流”资源，深化“寄递＋农村电商＋农特产品＋金融”一站式服务，推广“邮政＋电商＋网点”直播带货，畅通农产品进城、消费品下乡双向流通渠道，千方百计把农特产品转化为商品。深入推进“数商兴农”，新建数字乡村100个、乡村综合便民服务站100个。做实“云上仙桃”电商平台。探索数字普惠金融发展模式，推动“三农”金融产品创新，开发黄鳝中长期贴息贷款，推广黄鳝苗种培育险、养殖保险和价格指数保险等政策性保险，打通基础金融服务“最后一公里”。

（六）扎实推进美好生活共同缔造

推动社会保障提标扩面。坚持把就业作为最大民生，抓好高校毕业生、脱贫家庭劳动力、退捕渔民等重点群体就业。提升“零工驿站”服务功能，创建省级人力资源产业园，新增技能人才3000人以上。推进社保扩面，力争基本养老保险覆盖率达到94％。提高异地就医直接结算率，让群众看病就医更省钱更省心。落实生育支持政策，夯实生育、托育、养育保障。稳妥有序实施综合性民生政策。扩大公共租赁住房供给，推进仙桃春天六期建成投用，解决好新市民、青年人、中低收入群体住房困难。加快推进高品质住房建设，满足市民多元化住房需求。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实做好双拥共建和退役军人服务保障工作，创成省级双拥模范城市。

推动公共服务提质增效。以智慧教育为抓手推进教联体建设，将农村学校全部纳入教联体共建。加快推进仙桃中学新校区、仙桃三中理想城校区、仙桃二中曲湖校区建设，新改扩建学校6所。落实“双减”政策和“五育并举”。支持仙桃职业学院建成省级“双高”“双优”学校。以数智化病理平台为切入点推进医共体建设，建强以市第一人民医院牵头的医共体和市中医医院、市妇幼保健院牵头的两个专科联盟。加快市第一人民医院科教医养综合体建设，打造“一镇一特色专科”。深化医疗、医保、医药改革联动，优化分级诊疗体系，实施公共卫生强基行动，医防融合筑牢“健康网”。以智慧养老服务平台为依托推进适老化建设，全面实施农村福利院市级直管，推行失能特困人员市级集中供养、农村特困人员区域化集中供养。

三、全面从严加强政府自身建设

实干就是能力，落实才是水平。我们将持之以恒强化政府自身建设，全面提升政府系统学习力、领悟力、创新力、执行力，以“提能善政”推动“提质增效”，在新的赶考路上扛起新的担当。

始终把绝对忠诚作为首要标准。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把坚持和加强党的全面领导落实到政府工作全过程，把对党绝对忠诚体现到坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上。自觉在“国之大者”“省之大计”中谋划推进“市之大事”，一丝不苟地推动中央、省委省政府、市委各项决策部署和工作要求条条落实、件件落地、事事见效。

始终把实干担当作为鲜明导向。坚持以实干实绩论英雄，追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的发展。以“老实人”精神重实干，深化户户走到、企企走到、项项走到、事事深研，精准对接民心所向、基层所盼、发展所需，既办好民生大事，又抓好关键小事。

始终把清正廉洁作为高度自觉。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚定不移推进政府系统党风廉政建设。落实审计监督与纪检监察监督、巡察监督贯通协同机制，强化关键岗位和重点领域廉政风险防控。坚持严管严治，把作风建设融入日常、抓在经常，让精准精细、规矩规范入脑入心，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。

各位代表，民之所盼，政之所为。明年市政府将接续办好“五位一圈两道两园”民生实事。新增城镇就业2万人；新增城区停车位2000个以上，新建新能源充电桩800个，启动智慧停车系统建设；新增学位5000个；新建普惠托育机构10家，新增护理型养老床位150张；新改扩建公厕10座，改造农村户厕5000个；新增城乡健身场所100处；建设城乡绿道50公里；新改建农村公路200公里；建设城区小游园10个，改造景观节点15处；建成美丽庭院3万户。

  政府工作报告

——2023年12月25日在利川市第十届人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长 熊翔

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

即将过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是恩施州成立40周年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，在党的二十大精神的科学指引下阔步前行，在建州40周年的巨大成就中感恩奋进，在上级党委、政府和市委的坚强领导下当先锋、打头阵，积极有效应对需求收缩、供给冲击、预期转弱等困难挑战，扎实做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生工作，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，经济社会发展取得了积极进展和显著成效。

一年来，我们保持定力、笃定信心，经济发展稳中向好。预计实现地区生产总值273.39亿元，同比增长7%；实现农林牧渔业总产值101亿元，同比增长4.8%；新增规模以上工业企业21家，规模以上工业增加值同比增长10%；接待游客突破2000万人次，旅游综合收入达145亿元，同比分别增长11%、46%；固定资产投资同比增长16%；实现社会消费品零售总额123.5亿元，同比增长9%；实现地方一般公共预算收入15亿元，同比增长28%；金融机构存贷款余额同比分别增长10%、9%。招商引资新签约亿元以上产业项目63个，引进省外资金40亿元，外商直接投资550万美元。第五次全国经济普查工作有序开展。总体来看，全市经济回升向好态势持续巩固，高质量发展扎实推进。

一年来，我们以特制胜、扬优成势，特色产业加快突破。硒茶产业再上新台阶，获评全国“红茶重点产区”、2023年度“重点产茶县域”。“利川红”位列国家地理标志红茶品牌价值排行榜全国第十。“忠路贡茶”注册为地理标志证明商标。生物医药产业迈出新步伐，规模以上医药制造企业达12家。页岩气勘探开发取得新突破，预计年产气量达1.6亿立方米。生态旅游康养产业实现新提升，扎实推进核心景区提档升级，柏杨坝镇获评“湖北旅游名镇”。举办全国航海模型公开赛、全国优秀旅游城市围棋赛等系列赛事，城市影响力持续提升。承办2023中国避暑旅游发展报告发布会，被评为“2023避暑旅游优选地”。作为全省唯一的县级市，在湖北省旅游发展工作会议上作交流发言。数字经济取得新进展，经济开发区被确定为湖北省首批数字经济标杆园区，振业发展有限公司成为湖北算力与大数据产业联盟首批成员单位，利川正向着产业发展的新赛道加速迈进。

一年来，我们锐意进取、蹄疾步稳，改革创新提速加力。作为全省三个市州扩面试点县市之一，开展城市和产业集中高质量发展先行先试。市域社会治理现代化试点工作全面铺开。发挥利川工匠技能大师引领作用，推进技能强市建设，建成国家级技能大师工作室2个。以控制成本为核心优化营商环境，在全省率先开展基层公安政务服务集成化探索、政务服务“微大厅”建设等改革创新举措。15项改革入选全省优化营商环境先行区改革事项清单。新增市场主体1.9万户，2240家个体工商户转型升级为企业。建成全州首个跨境电商产业园。入选第四批湖北省创新型县（市、区）建设名单，新增科技型中小企业119家、高新技术企业30家、省级专精特新中小企业7家，改革创新、与时俱进的发展动力更为强大。

一年来，我们凝心聚力、攻坚克难，基础配套不断完善。加强交通、通信、水利等基础设施建设，获评“全省投资和重点项目建设贡献单位”。利咸高速公路加快推进，G350、G318、S286等国省道新建和改扩建项目有序实施。攻坚多年的金龙南路“断头路”成功打通。建成“全市一个停车场”管理系统。市乡村三级寄递物流体系实现全覆盖。建成5G基站402个，行政村5G通达率达70%。天然气长输管道城区段迁改工作达成协议。城区第二污水处理厂、苏马荡供水改造提升等项目加快推进。新建城区排水管网30千米。清江干流（利川）重点河段二期防洪治理工程正式开工，项目建成后城区防洪标准提升至二十年一遇。

一年来，我们统筹兼顾、均衡发力，城乡发展协同并进。加快清江新区、城东新区开发建设，预计常住人口城镇化率达47.77%，房地产开发投资同比增长29%。城市建成区绿化覆盖率达42.41％，人均公园绿地面积15.5平方米。实施城市更新，推进完整社区建设，改造16个老旧小区。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，开发驻村帮扶信息化管理平台，加强防止返贫动态监测和帮扶，守住了不发生规模性返贫底线。全面推进乡村振兴，新增农业产业化龙头企业20家，新建成高标准农田8万亩，找回耕地1.47万亩，新增省级和美乡村建设试点村4个、省级乡村振兴示范村6个、省级乡村振兴示范乡镇1个。实施中央及省衔接资金项目132个、2.64亿元，实施定点帮扶和区域协作项目81个、5656.96万元，用“真金白银”解决群众“急难愁盼”。

一年来，我们齐抓共管、系统治理，生态质量持续向好。编制流域综合治理和统筹发展工作实施方案，清江流域综合环境治理项目顺利推进，小溪河小流域综合治理试点工作全面启动。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量优良天数比例达99.7%，稳居全省前列，地表水断面水质全面达标，城乡集中式饮用水源地达标率100%，农药、化肥使用量持续下降。深入开展生态文明创建，新增省级生态乡镇1个、省级生态村3个，实现全市生态乡镇全覆盖。获评第六批节水型社会建设达标县，全州唯一。谋道镇创建为“湖北省美丽城镇省级示范乡镇”。汪营镇齐跃桥村获评全省“生活垃圾分类共同缔造示范村”。完成森林抚育5000亩、退化林修复500亩，新增省级森林城镇1个、森林乡村3个。“国家森林城市”创建获国家林业和草原局备案，“国家园林城市”顺利通过国家复检，“推窗见绿、出门入园”的生态福利触手可及。

一年来，我们践行初心、担当使命，民生福祉更加殷实。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.6%、8%，城镇新增就业8600人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。建成辐射全域的“零工驿站”57家。新增中小学幼儿园学位2790个。全市62%的学校纳入教联体建设。义务教育“大班额”占比、民办义务教育占比均控制在5%以内。实施“冬暖夏凉·温情教室”工程，为31所学校415间教室安装空调，高山地区学校冬季取暖、低山地区学校夏季纳凉条件全面改善。武汉生物工程学院利川产学研用基地一期建成投用。人民医院与武汉同济医院结为紧密型医联体。县域内住院量占比达90%以上，基层医疗卫生机构总诊疗量占比达65%。完成560户特殊困难老年人居家适老化改造。发放各类社会救助、福利补贴资金3.25亿元。新筹集保障性租赁住房1086套。实施全民参保计划，累计参保57.25万人，同比增长3.84%。开展文化惠民活动800余场次。建成非遗综合展示馆。利川市图书馆被评定为国家一级图书馆。深入开展燃气保供工作，收回城市燃气特许经营权，城区冬季用气条件得到改善。深化共同缔造，全面加强基层社会治理，获评全国信访工作示范市，“小院说事”品牌成为全国城乡社区高质量发展典型案例。扎实开展重大事故隐患专项排查整治，未发生一般及以上生产安全亡人事故。消防安全形势总体平稳。

一年来，我们依法行政、强化作风，政府效能整体提升。坚持党的全面领导，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。严格执行市人大的决定、决议，主动加强与政协的民主协商，办理人大代表建议47件、政协提案89件。加强法治政府建设，法治政府建设示范创建获省司法厅通报表扬。推行行政复议体制改革，成立行政复议局，设立行政复议服务中心。行政负责人出庭应诉率为100%。大力推进人民调解工作，设立14个乡镇（街道）行政争议专业人民调委会。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，开展全市行政执法领域“不担当、不作为、乱作为”专项整治行动，启动规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项专项行动，基层负担进一步减轻，行政效率明显提高，政治生态风清气正。

与此同时，退役军人、国防动员、民兵预备役、双拥共建等工作全面加强，老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字会、慈善、工会、工商联、科协等事业取得新成效，民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、气象、审计、统计、供销、保密、档案史志、检验检测、住房公积金等工作取得新成绩。

各位代表！春无遗勤，秋有厚冀。回顾2023年，我们在爬坡过坎中砥砺前行，在攻坚克难中奋发向上，成绩来之不易、弥足珍贵。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、各民主人士监督支持的结果，是中国国新公司、省直定点帮扶单位、州直驻村帮扶单位、武汉经济技术开发区、杭州市萧山区和各级各方大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向关心支持利川发展的各位领导、各界人士、各位朋友表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到面临的困难和挑战。县域经济高质量发展还有许多卡点瓶颈，重点领域改革还有不少硬骨头要啃，本级财政压力依然较大，群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面还面临不少难题，生态环境保护任务依然艰巨，一些干部的作风问题仍然存在。对于这些问题，我们要坚定信心、同心同德，埋头苦干、担当作为，切实加以解决，决不辜负人民的厚望。

二、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握利川在长江经济带发展战略中的使命任务，推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，突出城市和产业集中高质量发展，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，争当建设“两山”实践创新示范区排头兵。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长10%以上，城镇新增就业6000人以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上、9%以上。

旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作。

（一）全力保持经济平稳健康运行

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，扎实开展利川市第五次全国经济普查，准确把握新时代经济社会发展特征，力争“比招商、抓项目、强产业、争资金、促进位”工作排名全州前列。

坚定不移比招商、延链条。新招引亿元以上产业项目65个，新开工亿元以上产业项目22个，省外到位资金40亿元以上，外商直接投资750万美元以上。探索建立产业与金融融合招商机制，设立政府产业引导基金。深入开展“回归招商”，办好“星斗摇香·利川红”茶乡寻亲会、第五届“利川人”大会。加强对外招商宣传推介。积极探索招引企业和市属国企合作双赢的发展路径。

坚定不移抓项目、扩投资。严格落实重大项目“周调度、月通报、季拉练、年考评”机制，围绕宏观政策抓好项目谋划，做实项目前期，强化要素保障，全年实施重点建设项目200个以上，年度计划投资140亿元以上。抢抓政策机遇，全力争资金、争政策、争项目，力争年度中省预算内投资、政府专项债券、国债资金、项目融资额度排名全州前列。发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资。

坚定不移强企业、建平台。培育壮大经营主体，持续推进个体工商户转型升级为企业。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，建立常态化政企沟通渠道，推动惠企政策精准直达。促进民营经济发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。深入实施国有企业改革深化提升行动，做优做强市属国企。推动市国有资本投资运营集团有限公司晋级为2A投融资平台。推动振业发展有限公司投融建运一体化建设。推动利川红产业集团专业化发展。深化供销合作社综合改革，壮大城乡供应链公司。鼓励支持乡镇（街道）与市属国企合作发展。

坚定不移促消费、扩内需。稳定大宗消费，扩大新能源汽车消费，支持刚性和改善性住房需求，房地产销售面积同比基本持平。扩大餐饮服务消费，推出“利川菜单”，举办美食节等促消费活动。支持莼菜、山药等利川土特产销售，完善农村寄递物流配送体系，拓宽特色农产品上行通道。强化县域商业体系建设。鼓励企业参加“凉交会”“硒博会”等商品展销会、交易会、购物节活动。引导夜间文化和消费集聚区规范创新发展。

（二）全力推动产业集中高质量发展

把产业作为支撑县域发展的根本，强化集约理念，树牢链式思维，因地制宜发展特色产业、主导产业。

提质增效发展富硒生态产业。抓好粮食和重要农产品稳定安全供给，建设高标准农田7.3万亩，“粮茶畜菜药”主导产业链综合产值达106亿元。大力发展黄连、大黄、黄精及硒食品精深加工，新增规模以上农产品加工企业5家以上，加快建设中药材集散中心，建成黄连产业园。打造莼菜、山药、大米等一批标准化农业生产示范基地。强化特色农产品品牌培育，加大“利川红”等公用品牌推广、建设和保护，成立区域公用品牌企业联盟。深入开展第三次全国土壤普查，提升土壤资源保护和利用水平。

集中集约发展新型工业。把发展经济的着力点放在实体经济上，新增规模以上工业企业20家，总数突破100家。完成经济开发区扩区调区工作，推进工业园区规范化建设发展，储备千亩以上工业“标准地”，推进城东综合产业园产业集中高质量发展，启动页岩气综合利用产业园、新型建材产业园建设，加快轻纺工业园建设，促进要素向园区集约、项目向园区集中、产业向园区集群。加大页岩气勘探开发力度，年产气量突破2亿立方米。积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，加快形成新质生产力。以数字经济标杆园区建设和数字经济示范城市创建为抓手，推动数字经济与实体经济深度融合，建成首期50P算力的智算中心，拓展智慧文旅、智慧农业、智慧工业等应用场景，发展壮大数字经济产业。

乘势而上发展避暑旅游康养产业。推进苏马荡创建国家级旅游度假区。提档升级腾龙洞、佛宝山等景区。积极培植文旅融合、体旅融合、医药康养、研学旅游等新兴业态。开展文旅资源普查。积极发展冰雪经济，推进滑雪场、温泉项目建设。有序发展红色旅游、乡村旅游，打造旅游精品线路。引导民宿、露营产业规范高品质发展，将民宿打造为农特产品销售、旅游宣传推介、城市形象展示的窗口。推进“利川红”研学基地和人工智能研学基地建设。加强旅游宣传营销，办好“中国旅游日”湖北分会场活动。打造一批集非遗表演、民俗体验、艺术展览等于一体的文化旅游体验地。进一步规范旅游市场秩序，强化旅游安全。力争全年接待游客超过2200万人次，实现旅游综合收入170亿元。

（三）全力推动城市集中高质量发展

积极推进以县城为重要载体的就地城镇化，规划县城理想空间格局，增强综合承载能力和治理能力。

优化城市空间。按照“滨水控宽度、临山控高度、整体控密度”原则，协调山水城关系，统筹安排生产、生活、生态空间。按照紧凑型城市规划建设管理要求，优化布局老城片区、城东片区、清江片区，统筹推进学校、医院、养老、文体、社会福利等功能配套。以沪渝蓉高铁建设、天然气长输管道迁改为契机，促进城市空间腾退更新。常住人口城镇化率达48.77%。

完善城市功能。着力建设宜居、韧性、智慧城市。实施燃气、供水、市政道路等基础设施补短板工程。建设城市体检信息平台。加快推进纳水溪水库及城区三水厂建设前期工作。加快建设利咸高速公路、沪渝高速利川东互通、城南交通综合服务中心、忠孝大道等交通基础设施。推进利云高速公路建设前期工作。打通滨江北路西延伸段、金龙北路北延伸段。科学布局、适度超前建设充电基础设施。延伸拓展“全市一个停车场”管理系统。实施城市更新行动，建设窄马路、密路网、小街区，开展5个片区老旧小区改造。推进完整社区建设，构建15分钟便民生活圈。

彰显城市特色。加强城市设计，适当融合传统民族建筑元素，彰显巴土文化风格，建立城市文化地标。加强不可移动文物保护，保存传统街区整体格局和原有街巷网络，保护历史建筑、古树名木和传统民居。新增城区口袋公园5处、城市驿站5处。围绕“300米见绿、500米见园”目标，建立低成本、微改造、特色化的城市园林景观建管体系。

（四）全力实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。

坚决守住不发生规模性返贫底线。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化防止返贫动态监测，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，不断提升群众满意度。抓牢就业稳增收、产业促增收、村集体经济带增收等举措。强化金融政策支持，推行防贫救助保险，落实好过渡期脱贫人口小额信贷政策。统筹推进定点帮扶和区域协作工作。

着力构建一二三产业融合发展体系。培育壮大农业龙头企业，带动农民合作社、家庭农场、种养大户联动发展。加快发展现代乡村服务业、农村电子商务和订单农业。培育乡村新产业新业态，鼓励因地制宜打造美丽田园、景观农业、农耕体验等业态。实施新农人培育工程，鼓励人才下乡，壮大乡村人才队伍。探索新型农村集体经济多样化发展途径。支持民营企业参与乡村振兴，投身“万企兴万村”行动。

加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造。强化规划引领和刚性约束，编制实用性“多规合一”村庄规划。开展农村环境综合整治，农村居住户卫生厕所普及率达96.5%，生活垃圾分类行政村（社区）覆盖率达55%。持续推进农房质量安全提升工程。加强农村基础设施建设，自来水普及率达96%以上，电网平均供电可靠率达99.86%，争创“四好农村路”省级示范县。大力加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。积极创建乡村建设示范乡镇、示范村（社区）和美丽庭院示范户。

（五）全力深化改革创新

坚持用改革创新的办法攻坚克难，以关键领域为抓手推动深层次改革，以控制成本为核心优化营商环境，加快推进创新型县市建设。

深化重点领域改革。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。不断深化农村改革、集体林权制度改革、殡葬改革、应急管理综合行政执法改革、公立医院薪酬制度改革等重点领域改革。

持续优化营商环境。着力打造宽松有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、和谐包容的社会环境、自由便利的开放环境、公平公正的法治环境、完备优质的要素环境、完善便捷的设施环境。严格落实关于进一步降低企业成本的政策措施。持续开展全省优化营商环境先行区创建。提升政务服务成效度，一窗通办率达100%，网办率达85%以上。加强知识产权保护和利用。推进“双随机，一公开”，加强社会信用体系建设，落实公平竞争要求，融入全国统一大市场。

充分激发金融活力。加强对重点领域和薄弱环节的优质金融服务，提高金融服务实体经济的质效。扩大直接融资比重，拓展社会资本投资渠道。设立“两山”建设基金、城市和产业集中高质量发展基金，助力重点项目建设及重点产业发展。引入金融仓储、金融租赁等融资业态，积极开展产业链供应链金融服务。强化金融机构责任担当，加大首贷、信用贷支持力度，做好金融强市工作。

扎实推进科技创新。以创新型县市建设为抓手，加强科技创新工作，申报认定科技创新平台5家、高新技术企业20家，入库科技型中小企业115家。加强科技人才引进，更好发挥科技特派员及“候鸟”人才作用。强化与高等院校、科研院所的校地合作。加大科普工作力度，提升全民科学素质。

（六）全力加强生态环境保护

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以流域综合治理推进高水平保护和高质量发展，争创国家生态文明建设示范市。

持续深入打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治，空气优良天数比例达99%以上。持续推进入河排污口溯源排查整治，保护饮用水水源地环境，确保国省控断面水质和集中式饮用水水源地水质达标。持续开展农业农村污染防治。建成城乡生活垃圾焚烧发电一体化项目，提高生活垃圾资源化利用水平。加强环境监测能力建设。扎实推进历次生态环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题、各级监督检查发现问题整改，举一反三抓好源头治理、系统治理。

加大生态保护和修复力度。推进国土绿化行动，森林蓄积量增加2%。深化落实林长制，统筹做好森林资源管理、彩色森林建设、有害生物防治、森林防火等工作。加强野生动植物保护。落实清江十年禁渔。强化坡耕地水土流失治理，水土保持率在76%以上。切实保护中心城区山体。加强自然保护地管理工作，完成自然保护地勘界立标。深入开展生态环境保护执法监管，严厉打击生态环境违法行为。

统筹推进流域综合治理。加强清江、郁江等流域综合治理，推进马前河、三道河等水环境综合治理。加快清江干流（利川）重点河段二期防洪治理工程、清江上游三渡峡水库防洪能力提升工程等项目建设。推进清江汪营段生态廊道及生态文化带建设。深入开展河库“清四乱”，全面推进河湖健康评估。中小型水库安全运行达标率95%以上。深化小溪河小流域综合治理试点，加快形成绿色生产生活方式。

（七）全力增进民生福祉

坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让群众得到更多实惠。

落实就业优先政策。多措并举稳定和扩大就业岗位，积极引导高校毕业生、返乡农民工创业，吸纳就地就近就业，落细落实稳岗拓岗政策扶持、就业指导服务、创业带动就业等各项措施，持续推进“零工驿站”建设，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。加强本土工匠、技能人才培育。加强欠薪案件办理，维护劳动者合法权益。

办好公平优质教育。实现全市中小学教联体建设全覆盖。推进思源实验学校清江校区、东城九年一贯制学校建设，城区新建5所公办幼儿园。加快中等职业学校达标建设。建成一批中考标准化考室。开展研学实践活动。注重学生心理健康教育。减轻学生校内外课业负担。推进教育智慧化建设。

强化医疗卫生服务。健全医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，推进公立医院高质量发展，加强县域紧密型医疗共同体建设。发展壮大医疗卫生队伍，推进家庭医生签约服务。加快建设人民医院门诊综合大楼、第二人民医院，推进精神病医院改扩建。支持中医药传承创新发展，在乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室大力推广中医药适宜技术，提升康养医疗水平，争创全国基层中医药工作示范市。

提高社会保障水平。落实全民参保计划，积极引导新业态从业人员、农民工和灵活就业人员等重点群体参加社保。做好特殊困难群体的社会救助。提高基本养老服务供给能力，发展银发经济，加快特殊困难老年人居家适老化改造。扩大保障性租赁住房供给。落实现役军人、退役军人及其他优抚对象优待政策。加强残疾人基础服务设施建设，突出抓好残疾人就业帮扶。建成民政福利中心。

繁荣发展文体事业。做好宣传思想文化工作，培育和践行社会主义核心价值观，营造热爱利川、呵护利川、赞美利川的浓厚氛围。实施文化惠民工程，举办第三届龙船调文化艺术节、第二届利川美食文化节、民歌传唱大赛，推进优秀传统文化与旅游康养、餐饮服务深度融合。推进龙船调、摆手舞、肉连响等优秀传统文化进校园、进基层、进机关。加强对非物质文化遗产的传承与保护。广泛开展全民健身活动，举办山地越野赛等赛事，构建更高水平全民健身公共服务体系。

（八）全力守牢安全底线

坚持底线思维和极限思维，全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全。

毫不松懈抓好安全生产。持续抓好重点领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强安全生产信息基础设施建设。完善应急响应和应急指挥机制，强化应急演练和全民安全宣传教育。加强地质灾害防范。着力化解消防风险。加强航空应急救援能力建设。压紧压实食品药品安全属地管理责任和企业主体责任。加强安全生产监管执法。

共建共治维护平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会矛盾纠纷预防化解能力。学习运用好“浦江经验”，推动领导干部接访下访制度化常态化，用心用情做好群众信访工作。加强社会面安全防控，提升智能化防范水平。坚决打击各类违法犯罪，加强新时代禁毒工作，守护好人民群众生命财产安全。持续净化网络空间，创新推进网络文明建设。

多管齐下防范各类风险。做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展。全面加强金融监管，落实中小金融机构风险和房地产风险化解各项举措，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。统筹好地方债务风险化解和稳定发展。落实最严格的耕地保护制度，切实守牢耕地保护红线和粮食安全底线。做好能源安全保供。

扎实做好国家安全、意识形态、国防动员和国防教育、双拥共建、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震、质量强市、审计、统计等工作，支持工会、共青团、妇联、文联和作协、科协、残联、慈善、红十字会等事业发展。

三、加强政府自身建设

以奋发有为的精神状态、一往无前的奋斗姿态，着力打造人民满意政府，切实为利川发展担当，为人民幸福尽责。

旗帜鲜明讲政治。坚持党的全面领导，把加强政治建设摆在首位，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负好党和人民赋予的政治责任。

依法行政履职能。深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度。健全行政执法监督体系，提升行政执法质量和效能。健全公共法律服务体系。强化政务公开标准化规范化建设。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

提升本领抓落实。坚持思想引领，建设学习型政府，抓好干部教育培训，深入推进思想解放，培养斗争精神，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。深入学习领会习近平总书记对新时代办公厅工作作出的重要指示精神，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

强化作风促实干。树牢造福人民的政绩观，学习推广“四下基层”优良传统，深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，切实解决广大群众关心关切的利益问题。坚持一切从实际出发，出实招求实效，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。严守精文减会硬杠杠，进一步统筹规范督查检查考核，深化整治“指尖上的形式主义”问题，切实为基层减负。

突出绩效强保障。实行工作绩效与工作保障挂钩的工作机制，严肃整治拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、华而不实、得过且过等消极现象，完善担当作为激励和保护机制。大力倡导厉行节约，牢固树立过紧日子思想，精打细算、节用裕民，打造节约型政府。

廉洁从政树新风。扛牢全面从严治党主体责任，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，进一步加强财会监督工作，持续向群众身边不正之风和腐败问题亮剑。全体政府工作人员都要真正做到忠诚、干净、担当，做全心全意为人民服务的好公仆。

各位代表！团结就是力量，信心赛过黄金。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，解放思想、坚定信心，锐意进取、奋勇前行，为老百姓共同富裕的美好前景而团结奋斗，为利川现代化建设的广阔征程而团结奋斗，为恩施州建设“两山”实践创新示范区、湖北省加快建设全国构建新发展格局先行区而团结奋斗！

2024年枝江市政府工作报告

——2024年2月21日在枝江市第七届人民代表大会第四次会议上

市长 黄芳帅

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、宜昌市委工作要求，在市委的坚强领导下，克难奋进、砥砺前行，较好完成了市七届人大三次会议确定的各项目标任务，交出了一份难中求成、殊为不易的成绩单。

——这一年，奋斗书写华章。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育极大激发了全市上下的奋斗热情，推动经济运行稳中向好。全市地区生产总值预计达到855亿元、增长10%，增量、增速宜昌第一，进位至全国县域经济百强第83位、中国工业百强第76位；规上工业增加值增长14%、固定资产投资增长15.6%、社会消费品零售总额增长9.2%、地方一般公共预算收入增长28.6%、建筑业产值增长11%，分别高于宜昌6.2、5.6、0.4、5.3、4.7个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%、8.4%。科技创新、营商环境等5项工作获得省政府激励通报。“枝江势头”更加强劲，正以奔腾之势驰骋在荆楚大地。

——这一年，实干成就梦想。我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以“四个重大”[1]为抓手，全力以赴扩投资、稳增长、促发展、惠民生。化工新材料、生命健康两大主导产业发展势头良好，实现产值697亿元，占规上工业总产值比重75%。投资105亿元的海科新源等一批重大项目建成投产，投资145亿元的三宁化工酰胺及尼龙新材料等一批重大项目加快建设，50万枝江人民翘首以盼的枝江长江大桥南北主塔“拔节生长”。圆满承办中国肉牛产业发展大会、省第九届农民运动会、长江超级马拉松赛、“当枝松宜东”百强联盟论坛等重大活动。荣获湖北省工业赛马“尊盘杯”、宜昌唯一，连续四年获评湖北省投资和重点项目建设突出贡献县市。“枝江气场”更加豪迈，正以奋进之姿屹立在大江两岸。

——这一年，拼搏创造辉煌。始终坚持“争第一、创唯一”的工作追求，积极对接国家、省、宜昌重大战略，坚持改革创新、先行先试，21项工作被纳入国家级试点，101项工作被纳入省级试点。争取上级资金42.5亿元、特别国债4.6亿元。承诺的十件民生实事基本完成。全国乡镇高质量发展交流会、全省以共同缔造理念推进体制机制创新现场会等32个省级以上现场会在我市召开。157项工作在国家、省、宜昌作经验交流发言。中央媒体281次聚焦枝江、报道枝江。“枝江名片”更加闪亮，正以昂扬之志绽放出璀璨光芒。

过去一年，我们迎难而上、向难求成，交出了一份浸润着艰辛与不易、心血与汗水的优异答卷。

（一）坚定不移促转型，产业能级持续提升

主导产业加速壮大。化工新材料产业影响力持续扩大，三宁化工入选国家5G工厂、进位至中国石化企业500强第103位，宜化新材料入选省级5G工厂。15家新能源头部企业汇聚枝江，形成锂电池材料产业链闭环。生命健康产业全面起势，奥美医疗建成智能工厂，荣登中国医药工业百强第79位。诺安制药阿达帕林原料药获批上市，为我市取得第一张药品生产许可证。枝江酒业真年份系列产品赢得广泛好评。枝江高新区获评全省新型工业化产业示范基地。董市镇进位至中部百强镇第15位，仙女镇跻身中部百强镇第97位。传统产业加快升级。新能源船舶产业势头强劲，携手宜昌城发集团打造宜昌（枝江）绿色智能船舶建造基地，新能源船舶制造占比28%，全省首艘新能源纯电动集装箱示范船建成下水。马家店街道荣获湖北省船舶工业行业发展贡献奖。电子信息产业加速聚集，丰之行、朵尔光电、华鑫光电二期等项目建成投产，园区聚集企业17家、增加4家。电商产业稳步发展，电商交易总额138.5亿元、增长6.4%，网络零售额27.8亿元、增长5.3%，电商产业园获评“湖北省返乡创业示范园”。项目建设成果丰硕。全年新签约亿元以上项目153个、增长33%，协议投资额1058.2亿元、增长16.8%，招商引资到位资金335.1亿元。其中，百亿级项目4个、五十亿级项目2个。新开工亿元以上项目102个，新投产亿元以上项目128个。金力新能源、南炼精细化工、大生新能源、合生纺织等一批项目建成投产，索通炭材料、海翔药业、江山股份、骋风而来、优利德等一批项目开工建设。

（二）坚定不移增动能，发展活力持续提升

创新活力加速释放。实施技改项目221个，完成工业技改投资125亿元。新增省级“两化”融合[2]企业7家，总数26家，新增数排名宜昌第一。净增国家高新技术企业50家、省级科创“新物种”企业11家、省级专精特新中小企业28家，总数分别达到206家、22家、62家。双创中心创成国家级科技企业孵化器，宜硕塑业荣获国家知识产权示范企业。枝江入围国家创新型县（市）建设名单。市场主体量质齐升。全年净增市场主体1.9万户，总数8.4万户、增长30.3%。净增“四上”企业[3]370家，总数1139家，总数位列宜昌第一。净增税收过千万元企业11家，总数55家。新增“新三板”[4]“四板”[5]挂牌企业7家，海通食品、东明电气等9家企业进入省级重点上市后备企业名单。金润源集团位列全省县级平台公司市场化转型第2位。营商环境全面优化。精简行政审批事项193项，减材料比例100%，减时限比例压缩至95%，14项改革创新事项获评全省优化营商环境先行区，连续4年在全省优化营商环境评价中获“优异”等次。全年减税降费12.1亿元，留抵退税4.4亿元、降低社保费6888万元、解决用工4950人。新增返乡创业602人，发放创业担保贷款9.4亿元、增长78%。投放各项贷款345亿元、增长21.1%，存贷款余额985.7亿元，宜昌第一。发放全省首笔农村集体收益权抵押担保贷款，创成全省金融服务乡村振兴共建创新示范区。系统推进供销社综合改革，率先成立供销集团。整治“六未”项目[6]154个，腾出发展空间3600亩。完成国有经营性资产清查整治，新增年经营性收入4000多万元。消费市场回暖向好。举办年货节、美食节、音乐节等促消费活动20余场，累计带动消费近2亿元。美悦广场主体工程封顶，枝江欢乐世界供需两旺，滨江美食街火热开市。枝江被确定为全省县域商业体系建设试点县。利用外资1061.5万美元、增长276.6%，外贸进出口总额预计增长30%。

（三）坚定不移优功能，城镇环境持续提升

城市功能更加完善。打通七星大道西延、西湾路西延等4条城市道路，完成公园路北段、深圳路北段、胜利路东段改造升级，新建、改扩建城区道路8.8公里。完成江汉大道铁路口片区、团结西路、迎宾大道雨污分流改造。积极服务融入宜昌东部产业新区发展，枝江市第二人民医院（顾家店卫生院）、两美垸水厂、凯亿达酒店等相继投入使用，城区至白洋工业园公交专线开通运营。城市管理更加精细。改造老旧小区31个，新建停车场6个、新增停车位841个。实施“全市一个停车场”建设，完成93个停车场、13776个泊位联网接入。加装电梯26部。开展“增花添彩”行动，新建城市绿道2.3公里、城市“口袋公园”11个、景观节点21个，建成1.9公里“美丽街区”。城市底色更加靓丽。在全省率先发布县级《流域综合治理和统筹发展规划》。山水林田湖草生态保护修复项目通过省级验收，金湖湿地生态修复项目获评全国山水工程优秀典型案例、全省唯一。完成全国首例水权交易。获评全国首批自然资源节约集约示范县。长江枝江段水质稳定达到Ⅱ类，河流国控和省控断面水质优良率100%，饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良天数比例84.4%。

（四）坚定不移促振兴，乡村面貌持续提升

农业产业更加兴旺。建成高标准农田5.1万亩，粮食种植面积、产量稳定增长。实现农业总产值216.8亿元、规上农产品加工产值237.5亿元。新增规上农产品加工企业6家、省级农业产业化联合体4个、国家级示范社2家，建成绿色食品基地40万亩，获评全国农业科技现代化先行县、全省唯一的全国农业社会化服务创新试点县。“枝滋有味”入选全国区域商标品牌，百里洲砂梨入围全国梨区域公共品牌10强，“枝江玛瑙米”荣获全省首个中国“气候好产品”。安福寺镇、七星台镇入选全国“一村一品”示范镇、全国乡村特色产业产值超十亿元镇。农村环境更加美丽。高标准完成陶家湖、太平湖退垸还湖和沮漳河清障工作。百里洲水厂、问安供水联通工程建成运营。胡家畈水库获评全省首个国家级标准化管理水利工程。打造宜昌市级美丽庭院26个、美丽乡村重点片区8个，创成全省农村生活垃圾分类示范村12个，枝江入选全省和美乡村示范片建设试点县。新改扩建农村公路75公里，获评全省“四好农村路”示范县。仙女镇、问安镇获评全省“四好农村路”示范镇、美丽城镇省级示范镇。百里洲镇获评省级森林城镇。仙女吉吉主题公园获评国家4A级旅游景区。乡村治理更加高效。深化共同缔造，探索形成“小田变大田”、人情风整治、末端渠管护等9项小切口创新成果。“家庭积分促进移风易俗”入选全国“文明乡风建设”典型案例。“悦读枝江”获评全省阅读推广示范项目。开展文化惠民下乡活动2542场次，点亮群众文化生活。仙女镇获评全国乡村治理示范镇，宜昌唯一。建立“邮快合作”农村寄递物流体系，实现快递进村全覆盖。脱贫攻坚成果持续巩固，农村新型集体经济发展持续向好，全市村平经营性收入26.8万元，村集体经营性收入过100万元的村实现破零、达到6个。

（五）坚定不移惠民生，人民福祉持续提升

民生底线兜得更牢。民生支出占一般公共预算支出比重74.9%。新增城镇就业1.25万人，失业再就业6800人。新建还建房616套、保障房374套。城乡居民基本医保参保率97％。为全市75岁以上老年人购买人身意外伤害保险，完成10家农村中心福利院直管改革和150户特殊困难老年人居家适老化改造，获评全国医养结合示范县。“幸福食堂”实现城市社区全覆盖。杨家垱社区入选全国示范性老年友好型社区。公共服务更加完善。实施“护眼教室”工程，安装护眼灯10692盏，实现中小学校全覆盖。实验小学建成投用，新增学位1620个。调整组建8个教联体，实现义务教育学校全覆盖。宜昌市第二技工学校成功升格为宜昌技师学院，实训大楼建成投用。加快推进紧密型医共体建设，完成百里洲镇、安福寺镇卫生院综合楼建设。社会治理精细高效。推进平安法治共同缔造，探索形成“一共三同五集成”[7]运行模式，信访件办理满意度100%。深入推进重大事故隐患专项排查整治行动，安全生产事故同比下降46.2%，安全生产形势总体稳定。建立法治乡村建设指导员制度，持续推进“一站式”社会矛盾纠纷多元化解，枝江被确定为全省基层治理创新试验区。

在做好以上各项工作的同时，我们坚定不移加强自身建设，全力打造人民满意政府。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，持续深化法治政府建设，创成省级法治政府建设示范市。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表议案和建议126件、政协提案112件，办结率、见面率、满意率均为100%，坚持厉行节约，带头过紧日子，“三公”经费压减13.9%。与群团组织联系更加紧密。国防动员、民族宗教、防灾减灾、统计、气象、人防、档案、公积金、老干部、残疾人、红十字等各项事业全面进步。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻枝人民解放军、武警官兵，向所有关心支持枝江发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！追梦路上无坦途，有风有雨是常态。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，枝江发展还面临不少困难和问题：发展质效有待进一步提升。外部经济环境的复杂因素依然较多，一些经济指标还未达预期，少数企业生产经营比较困难，推动城镇和产业集中高质量发展有待加速，城乡融合发展任重道远。群众期盼有待进一步实现。教育、医疗、养老、社会治理等民生保障和社会事业有待改善，安全生产、生态环保等领域风险防控任务依然较重。竞进意识有待进一步增强。少数干部争先意识、担当精神、攻坚能力、落实本领仍有不足，行政效能还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负人民期待。

二、2024年工作安排

各位代表！今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作至关重要。根据市委七届八次全会暨经济工作会议部署，今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，加快推动城镇和产业集中高质量发展，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，“冲刺一千亿、挺进六十强”，加快建设长江大保护典范城市示范区、打造世界级宜昌重要增长极，奋力谱写中国式现代化枝江篇章。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方一般公共预算收入增长11%，居民收入稳步增长，全面完成上级下达的节能减排和环境保护任务。

实现上述目标，必须坚定信心决心。从国家层面看，中央持续加大宏观政策调控力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增发近四万亿国债，为我们稳增长注入新动力。从省级层面看，省委省政府对枝江厚爱有加，将共同缔造、“双集中”[8]等重要试点放在枝江，必将推动各类资源要素向枝江集聚。从宜昌层面看，宜昌打造以白洋、顾家店、姚家港为核心的东部产业新区，也进一步为枝江高质量发展带来新机遇。从自身层面看，枝江发展的方向更加明确、路径更加清晰、步调更加一致，一批百亿级、五十亿级的重大产业项目逐步进入开花结果的收获期，枝江高质量发展的动能更加澎湃。特别是，2024年1月2日，中共中央政治局常委、国务院总理李强亲临白洋镇考察邦普项目，充分肯定企业专注废旧电池回收利用、打造循环经济的做法，让我们倍受鼓舞、倍感振奋，极大地坚定了我们加快发展的信心。我们要抢抓机遇、乘势而上，奋发有为、担当作为，不断推动枝江发展迈上新台阶、开辟新境界。重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持发展为要，全力筑牢经济底盘

坚持高质量发展是新时代的硬道理。必须千方百计抓项目、扩投资、促消费、强主体，推动枝江高质量发展行稳致远。

千方百计抓招商。始终坚持招商引资“一号工程”不动摇，树牢“大招商、招大商、招好商”的鲜明导向，瞄准长三角、珠三角、京津冀和成渝地区，聚焦化工新材料、钠锂新能源、生命健康、绿色船舶、电子信息、低碳经济等全产业链条，依托三宁化工、奥美医疗、海科新源、天赐新材料、金力新能源、华鑫光电等龙头企业，确保全年新签约亿元以上项目200个，其中百亿级项目3个、五十亿级项目4个，协议投资额1200亿元。

千方百计建项目。认真落实“四个重大”工作机制，统筹做好投资项目绩效综合评价，确保每季度都有五十亿级、百亿级重大项目开工、投产。全力推进“5922”工程，谋划实施5个百亿级项目、9个五十亿级项目、20个十亿级项目、200个亿元项目，确保三宁化工精制磷酸、光华科技、吉峰农机等重点项目早日开工建设，三宁化工酰胺及尼龙新材料、索通炭材料、海翔药业等重点项目早日投产达效，确保全年新开工亿元以上项目130个，新投产亿元以上项目100个。加大对上争取力度，确保争取上级资金43亿元。

千方百计促消费。推动美悦广场9月建成运营，国贸大厦、七星新天地引进品牌首店10家。大力发展夜间经济，加快建设英郡年华至锦城天下美食街区。开工建设青年街区。推进“一镇一美食”建设，打造枝江特色美食名片。改造升级城乡农贸市场3个、乡村超市50家，建成市级商贸配送中心。出台综合民生政策，扩大公积金覆盖面，支持刚性和改善性住房需求。开展“荆楚购·宜起购”系列促消费活动，举办纳凉晚会、金湖音乐节等活动，全力提振消费信心。

千方百计育主体。认真落实中央、省支持民营经济发展政策措施，弘扬企业家精神，形成全社会尊重企业家、支持企业家、关爱企业家的浓厚氛围。聚焦工业、批零住餐业、建筑业、房地产业等行业领域，建立成长型市场主体动态培育库，确保净增市场主体1.2万户、“四上”企业340家。建立“15125”梯次培育机制，确保产值过亿元企业达到75家、过5亿元企业27家、过10亿元企业9家、过20亿元企业2家、过50亿元企业2家。我们要用“阳光雨露”滋养企业茁壮成长，推动形成大中小微企业竞相发展的繁荣局面。

（二）坚持转型升级，全力做强现代产业

转型升级是高质量发展的必由之路。必须不断优化产业结构，提升产业能级，让发展结构更优、质量更高、效益更好。

实施制造业壮筋骨行动。坚持走新型工业化道路，积极对接全省工业“赛马制”，聚焦化工新材料、生命健康两大主导产业，推动产业集中高质量发展，加快形成更多新质生产力。加快壮大主导产业。化工新材料产业重点发展新能源产业，着力推动金力新能源扩大产能、海科新源满产达效、优巨新材料建成投产，天赐二期、南炼二期、泽美氟硅等项目开工建设。生命健康产业重点发展医疗防护、生物医药、绿色食品等产业，支持枝江酒业加速振兴，支持海通食品创建农业产业化国家重点龙头企业。推动诺安制药一期、江山股份创制药等项目建成投产，国药奥美医疗器械产业园等项目开工建设。化工新材料、生命健康产业产值分别突破550亿元、250亿元。积极推动传统产业转型升级。加快建设城发集团绿色智能船舶项目，推动华瑞船舶与江龙船艇合作，确保绿色能源船舶占比40%。实施“技改提能、制造焕新”行动，确保实施技改项目240个，完成技改投资140亿元。协同推进外资外贸增量提质，确保实际利用外资1200万美元，进出口总额增长10%。大力发展战略性新兴产业。加快建设城市数字公共基础设施，打造数字经济产业园，争创“数化湖北”一流标杆县市。引入光伏电池、储能电站等项目，启动分布式光伏项目建设，整体推进光伏资源开发利用。推动百康光电二期、聚洋电子等项目开工建设，力争电子信息产业产值突破30亿元。

实施服务业补短板行动。深入实施推动生产性服务业高质量发展三年行动，重点发展金融服务、供应链物流、科技服务等9个行业，确保新增生产性服务业企业8家。支持、引导更多社会资本进入养老、育幼、物业等领域，确保新增生活性服务业企业7家。大力发展电商新业态、直播消费新模式，积极发展“网红经济”，加快建设“直播电商之城”，建成电商示范村5个，实现电商零售额31亿元。

实施园区提档升级行动。完成姚家港化工园百步坡大道南段、石宝山大道中段等道路建设，完善防洪排涝、供热管道、应急消防等配套设施，启动LNG码头和三宁危化码头建设。加快建设绿色化工产业综合服务园。加快完善仙女新经济产业园热电联产、污水处理厂、变电站等基础设施，提升园区承载力。推动宜昌（安福寺）食品工业园争创国家农村产业融合发展示范园、省级农业科技园区。开工建设第二工人文化宫，加快完善宜昌船舶工业园基础设施。我们要坚定不移强产业、促转型，让产业之花在枝江大地绽放得更加绚丽。

（三）坚持改革创新，全力激发市场活力

改革关乎发展，创新决胜未来。必须要以更大力度、更实举措、更强定力推进改革创新，为高质量发展增动力、添活力。

持续强化改革赋能。深化“放管服”改革，推动“一事联办”[9]主题扩展到200个、“一业一证”[10]改革覆盖至35个行业，确保优化营商环境改革事项保持在全省前列。以控制成本为核心优化营商环境，降低企业税费、金融、用能、物流、用工等成本。推动“无证明城市”向镇村延伸，扩大“评定分离”改革范围。支持金润源集团、港化集团、隆银供销集团做大做强、高质量发展。强化实体经济金融服务，实施全域金融创新行动，鼓励金融机构开发“专精特新贷”等金融产品，确保金融机构贷款增速18%，金融业增加值占GDP比重3.7%。持续深化农村合作金融创新，创建全省普惠金融发展示范区。

持续优化“双千”服务。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，充分运用“双千”服务平台、营商环境投诉平台，常态化、清单化收集企业诉求，形成问题解决闭环机制，确保企业诉求“事事有回音、件件有着落”。严格落实市级领导“一对一”包保制度，建立每周企业走访日、每月政企恳谈会制度，及时解决企业“急难愁盼”问题。

持续深化科技创新。全力推进产品质量、工程质量、服务质量“三大提升”行动，争创湖北省质量强省示范县。深入推进国家创新型县（市）、国家知识产权强县建设试点县创建，强化科技型企业梯度培育机制，确保新增国家科技型中小企业380家、高新技术企业20家、专精特新企业10家，高新技术产业增加值占GDP比重25%、全社会研发投入占GDP比重稳定在3%。持续推进规上工业企业建设企校联合创新中心，确保规上工业企业研发机构覆盖率50%。我们要坚持科技创新是第一生产力，让“最大变量”积极转化为高质量发展“最大增量”。

（四）坚持系统施策，全力守护流域安澜

流域安全是先行区建设的重要前提和基本保障。必须坚持生态优先、绿色低碳发展，促进人水和谐，确保流域安全。

坚决打赢流域安全守护战。推进陶家湖小流域（湖泊）综合治理，打造平原湖泊治理典范区、智慧高效绿色农业示范区、宜居宜业宜游和美乡村样板区。推进玛瑙河流域综合治理，加快实施西排河防洪治理等工程。推进刘巷灌区、江口灌区等项目建设，完成18座病险水库除险加固、4条山洪沟治理，确保江河安澜。

坚决打赢污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良天数比例86%，PM2.5均值低于37微克每立方米。长江、沮漳河水质稳定达到Ⅱ类，玛瑙河水质稳定保持在Ⅲ类，饮用水水源地水质达标率100%；受污染耕地、重点建设用地安全利用率100%。加强磷石膏规范管理，推动磷石膏资源集约化、产业化、绿色化综合利用，确保综合利用率达到60%。创成国家生态文明建设示范区。

坚决打赢绿色发展主动战。严格落实碳排放“双控”[11]要求，深入开展重点行业低碳升级行动，加快推动传统产业改造升级、化工企业绿色转型，推动资源要素向能源消耗低、单位产出高的产业和项目倾斜，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进。大力发展循环经济，推进姚家港化工园循环化改造，推动园区企业生产、能源、物流、基础设施一体化发展。持续开展城镇绿色节能改造、交通物流节能减排、农业农村节能减污行动，让绿色低碳走进千家万户。

（五）坚持筑城聚人，全力提升城市能级

人民城市人民建，人民城市为人民。必须加快推动城区人口集中、功能集成、要素集约，打造宜居宜业幸福家园。

实施空间形态优化行动。积极融入宜荆荆都市圈发展，服务融入宜昌东部产业新区，深入推进“当枝松宜东”百强联盟协同发展。按照“一城一园”[12]的县域空间格局，加快推动城镇集中高质量发展，构建“一心三片区”[13]县城布局。主城区重点发展城西片区，加快推进滨江公园董市段等项目建设。加快打通姚家港化工园与主城区的连接通道，改善通勤条件，推动职住平衡，实现以产聚人。支持各镇立足自身资源禀赋，实现竞相发展。支持白洋镇、董市镇、仙女镇冲刺全国百强镇，白洋镇、顾家店镇、董市镇、安福寺镇打造宜昌东部产业新区核心区，七星台镇打造国家农业产业强镇，问安镇打造国家智慧农业示范区，百里洲镇打造中国生态岛。

实施交通互联互通行动。加快当枝松高速公路建设，整体形象进度达到75%，力争枝江长江大桥南北主塔封顶。推进城乡交通运输一体化建设，改扩建农村公路50公里，争创省级全域公交县、全国交通运输一体化示范县。支持安福寺镇创建省级“四好农村路”示范镇。加快推进金湖大道、峡州大道三期、东干渠大道北延等重点项目建设。积极做好北外环（问安至安福寺）、安董路改扩建、七星台疏港公路前期工作。加快推进焦柳铁路物流园前期工作，构建姚家港化工园铁水公联运体系。积极推动高铁联络线、318国道改线、仙女大道西延、雅澧线改扩建，对接服务三峡水运新通道、荆汉运河等重大工程。

实施功能品质提升行动。推进绚丽花城与书香县城建设，提升城市功能品质，推动人口向城区聚集。加快实施城市管网缺陷改造，推进雨污分流。打通石化路、水圣路、白马路、江南路4条瓶颈路，着力破除城市路网“中梗阻”。持续推进“全市一个停车场”建设，新增停车场2个、停车位1000个。改造城镇老旧小区10个，加装电梯25部，新建城市口袋公园8个。我们要坚持为人民筑城，让枝江成为更多人的心之所向、身之所往、终至所归。

（六）坚持强村富民，全力推进乡村振兴

乡村振兴是新时代“三农”工作的重中之重。必须坚持以强县工程为抓手，加快推进农业农村现代化，奋力谱写乡村振兴新篇章。

做强现代农业产业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全市耕地保有量、永久基本农田面积只增不减。新建高标准农田10万亩，确保粮食种植面积稳定在92.7万亩，粮食总产量稳定在32万吨。加强优质粮油、柑橘、畜禽、蔬菜、水产五大产业链建设，扎实推进国家优质稻米产业集群、夷陵牛产业研究院等重点项目，创建国家农业现代化示范区。新增宜昌市级以上农业产业化龙头企业6家、规上农产品加工企业6家、“两品一标”[14]农产品3个。巩固全国农业科技现代化先行县共建成果，推广运用新品种、新技术、新模式，确保科技对农业的贡献率达到65%。持续深化农村改革，确保顺利通过承包地“延包三十年”试点验收。积极推进“小田变大田”改革试点，实现土地和农业经营集中连片，确保全市土地流转率达到68%。确保农业总产值增速5%、农产品加工业产值增速14%。

推进农文旅融合发展。支持仙女吉吉主题公园、枫林月季园、东方年华等景区“微改造、精提升”，丰富亲子研学、赏花露营、非遗民俗等体验业态。开展湖北旅游名镇、名村品牌创建工作，加快金湖旅游度假区建设，建成省级全域旅游示范区。建成2家精品民宿。加强文旅创意策划、宣传推广，积极承办国家级、省级体旅融合精品赛事，确保全年接待游客700万人次，实现旅游综合收入80亿元。树立运营乡村理念，确保年经营性收入过100万元的村10个、过50万元的村40个，村平均收入过35万元。

扮靓农村人居环境。持续学习浙江“千万工程”经验，以“三清两改一融合”[15]为重点，推行农村厕污、厨污、洗污“三水”共治，确保农村无害化厕所普及率92%，农村生活污水治理率57%。完善五级垃圾收运体系，推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用。推广使用农房风貌图集。完成省级和美乡村示范片区建设任务，加快推进四大美丽乡村示范片区建设，建成省级美丽乡村示范村3个、宜昌市级美丽乡村示范村9个，打造宜居宜业的和美家园，绘就乡村振兴的锦绣画卷。

（七）坚持共建共享，全力增进民生福祉

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。必须树牢共建共享理念，持续增进民生福祉，努力在高质量发展中书写民生幸福答卷。

全力兜牢民生底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫人口收入增速高于农村居民平均水平。认真落实援企稳岗和稳就业促就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，确保城镇新增就业1万人。打造“15分钟医保服务圈”，基本养老保险参保率、城乡居民基本医保参保率稳步提升。加快儿童友好型城市建设。推进医养结合，完成1个镇级养老综合体改建、2个农村老年人互助照料中心提档升级、3个社区居家养老服务中心建设。保障退役军人合法权益，推进“军人有惠”拥军优待服务全覆盖。

切实办好民生实事。深入实施枝江一中振兴行动，加大高素质教师招引力度，提升办学质量。持续推进枝江二中打造人文艺术特色高中。支持职教中心创建国家级“双优”、荆楚工匠学院，谋划建设新校区，做强“产业+职教”。实施普通高中“温馨寝室”工程。优化校点布局，启动九年一贯制学校建设。加快推进城乡教育一体化发展，确保顺利通过义务教育优质均衡发展评估。推广“安吉游戏”新模式，推进托幼一体化建设，实现学前教育普及普惠和安全优质发展。深化“323”攻坚行动[16]，加快推进市人民医院创建“三甲”医院，建设武汉同济医院名医工作室。常态化抓好传染性疾病防控工作。深化紧密型医共体建设，做好“院长年薪制、职工绩效工分制、多院联办代管”试点工作，完成基层医院智慧化升级，全面补齐卫生健康服务短板。

全面提升治理效能。规范行政执法，严格法治监督，创成全国守法普法示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续擦亮“枝治久安”品牌，争创平安湖北建设示范县。深入开展安全风险隐患排查整治，确保安全生产形势总体平稳。培育城市文化品牌，擦亮城市名片，打造文明城市升级版。深化新时代文明实践活动，做实家庭积分制管理，推进移风易俗，培育文明乡风。提升“乡村伴读·悦读枝江”“慢娃儿”等志愿服务品牌影响力，加快建设“志愿之城”“好人之城”。做好第五次经济普查。支持群团组织开展工作。深化“双拥”共建，强化国防动员和后备力量建设。统筹做好民族宗教、关心下一代、统计、审计、气象、人防、老干部等工作。深化共同缔造，持续推动资源、服务、平台下沉，健全完善纵向到底、横向到边的社会治理体系，让社会更安定、发展更安全、人民更安康。

三、全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。我们必须始终保持赶考的清醒和谨慎，加快建设人民更加满意的服务型政府。

（一）铸牢政治忠诚。始终旗帜鲜明讲政治，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实党中央决策部署和省委、宜昌市委工作要求，确保落实落细、见行见效，以实际行动、实干成效诠释绝对忠诚。

（二）树牢法治理念。深入践行习近平法治思想，坚定维护宪法权威和尊严，纵深推进法治政府建设，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。坚持依法行政，严格执行重大行政决策法定程序，加强行政执法监督，让依法办成事成为政府工作的鲜明导向。高质量办好人大代表建议和政协提案。鼓励党员干部光明磊落、真诚坦荡同企业交往，构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系，确保第一速度兑现惠企政策、第一时间响应企业诉求、第一力度抓好企业服务。

（三）锤炼过硬作风。强化狠抓落实的工作导向，争当行动派、实干家，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，让抓落实成为政府工作的鲜明特质。目标既定，就要义无反顾，不达目的绝不罢休；节点确定，就要争分夺秒，只能提前绝不延后；工作敲定，就要勇往直前，干在实处绝不落空。强化及时奖励，激励干部担当作为，让奋斗者吃香，让担当者出彩，让实干者光荣。

（四）打造清廉政府。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，下决心精文减会，下决心减表格、减证明、减材料，切实为基层松绑减负。坚决杜绝新形象工程，坚持带头过紧日子、厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出，把财力用在刀刃上、紧要处。纵深推进反腐败斗争，加强清廉政府建设，营造风清气正、朗朗乾坤、干事创业的良好政治生态。

各位代表！征途虽远唯有奋斗者胜，蓝图已绘唯有实干者成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，接续奋斗、砥砺奋进，为加快建设长江大保护典范城市示范区，打造世界级宜昌重要增长极，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家枝江篇章作出新的更大贡献！

2024年度政府工作报告

——2024年1月10日在江阴市第十八届人民代表大会第三次会议上

市长  包  鸣

各位代表：

现在，我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，面对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的矛盾问题，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在中共江阴市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真落实中央和省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“南征北战、东西互搏”总战略，加快建设现代化滨江花园城市，全力巩固经济社会平稳健康发展态势，中国式现代化江阴新实践实现良好开局，较好地完成了市十八届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们稳住大盘、强化保障，经济运行稳中有升。高效运行稳增长专班，加强经济运行监测分析，兑付产业强市资金9.23亿元，41家企业入围中国“500强”四张榜单，新增上市企业2家、累计达61家，全市金融机构存贷款余额首次突破万亿元大关，预计地区生产总值增长5.8%，完成一般公共预算收入248.29亿元，实现全国县域经济基本竞争力“二十一连冠”。工业经济稳健发展，预计完成规上工业产值超7000亿元、增长4.5%以上。新增国家级产业技术基础公共服务平台1家、国家级专精特新“小巨人”企业27家，高端装备产业成为全市第4个千亿级产业集群，节能环保集成装备产业集群获评省级中小企业特色产业集群，江阴临港化工园区通过省首批化工园区认定复核。获评省优秀企业3家、省优秀企业家4人。现代服务业提档升级，预计完成规上营利性服务业营收190亿元，长江港口综合物流园区、石化物流园获评省级“高质量发展集聚示范区”，高新区、双良节能入选省两业融合标杆引领典型试点。组织开展运河啤酒音乐节等系列促消费活动，忠义街区入围省首批“江苏味道”美食街区，江阴获评首批全国县域商业“领跑县”，预计社会消费品零售总额增长3.8%。成功举办第十八届中国徐霞客国际旅游节。现代农业稳步提质，完成农业农村重大项目投资27.39亿元，农村土地集中流转率达81%，建成高标准农田2.36万亩，标准化改造养殖池塘3963亩，农业机械化率、园区化率分别达96%、63%，完成农业总产值68亿元，璜土镇被认定为首批国家农业产业强镇。

一年来，我们蓄势赋能、提质增效，转型升级步伐加快。坚持优存量、拓增量、强变量三管齐下，产业结构持续调整，预计高新技术产业产值增长7.5%。智改数转深入推进，完成922家企业数字化诊断工作，新增省星级上云企业177家，创成无锡市级以上智能制造标杆282个，兴澄特钢成为全球特钢行业首座“灯塔工厂”，2家企业入选“中国工业互联网500强”，3家企业入围国家智能制造优秀场景，6个项目入选工信部5G工厂名录，江阴获评省制造业智改数转成效明显地区。项目投入持续发力，成功召开第四届江阴发展大会暨经贸洽谈会，全年备案10亿元以上重大产业项目18个，盛合晶微三维多芯片集成封装、中信泰富利电五期等超百亿元项目正式开工，长电微电子、弘元光能等项目加快建设，预计完成固定资产投资880亿元、增长4.1%，其中高技术产业投资占比达21%；贝卡尔特、安姆科等总部型外企持续增资扩股，全市新增外资项目67个，实际使用外资11亿美元，3个项目列入国家级重点外资项目；股权投资基金注册243支、注册规模达516.9亿元。创新支撑不断增强，深化“科创江阴”建设三年行动，“一湾一谷一区一港”创新格局加速形成，建成投用科创载体超80万平方米，新增省级以上科创平台25个，清华大学精密光电研发中心签约落地；新增高新技术企业172家，入库国家科技型中小企业2365家，新增无锡市雏鹰、瞪羚、准独角兽入库企业367家，获批国家、省重点研发计划项目10个；入选国家人才计划11个，引育创新创业领军人才项目207个，新增高层次人才1450人、高技能人才8010人；新增省长质量奖企业1家，制（修）订国际、国家、行业标准124项。

一年来，我们深化改革、扩大开放，发展活力持续迸发。“4+1”功能区建设稳步推进，靖江园区开启新一轮跨江融合发展，霞客湾科学城组建2A+国资平台、初步形成“功能区+国资公司”运营架构。市文商旅集团组建成立，镇街国资统一监管持续加强，我市作为苏南唯一地区入选全省国有资产清查利用工作试点。政务服务“一网通办”平台功能和电子营业执照应用场景全面拓展，“企业开办0.5天完成”覆盖率达98%。获批省生态环境治理现代化县域示范建设试点，创新建立排污总量储备保障新机制。工业园区升级改造纵深推进，编制完成“20+10”工业园区详细规划，出台标准厂房建设管理等办法，完成腾退整治产业用地1.4万亩，形成千亩以上可用地块2个。“双联双提”工程有序推进，港口岸线资源加速整合优化，新开通远洋、近洋航线各1条，新启用对外开放码头1个，6号通用码头智慧化改建项目全面开工，江阴港完成货物吞吐量3.78亿吨、集装箱运量76万标箱，分别增长7.8%、17%，进境肉类指定监管场地正式获批。组织企业参加各类境外线下展会232场，获评“省级重点培育和发展的国际知名品牌”35个，预计完成进出口总额1570亿元。预计完成对外直接投资超4亿美元、位列全省同类城市第一，5家企业入围省本土跨国企业50强。

一年来，我们内外兼修、建管并重，城乡面貌提速焕新。完成第十三届江苏省园艺博览会整体规划和青山未来社区、霞客湾科教孵化中心等重点地区城市设计及各类专项规划。江阴高铁站正式启用，沪宁沿江高铁开通运营，江阴全面步入“高铁时代”。城际轨道交通S1线试运行，江阴靖江长江隧道右线贯通、南接线全面开工，沪武高速扩建工程先导段开工建设。大桥南路快速化改造工程建成投用，长山大道一期快速化改造工程通车试运行，滨江路、锡澄路、新澄杨线一期等快速化改造工程顺利推进。实体化运作城市更新工作指挥部办公室，启动35个城市更新单元建设，完成老旧小区改造6个，江阴“生态未来城”项目入围省首批EOD项目库。城区“六纵六横”道路品质提升工程全面推进，环城四路和毗陵路、延陵路展现新面貌，新建口袋公园15个，升级改造朝阳公园等老旧公园绿地7处。完成拆迁315.76万平方米、攻坚拔点项目51个，建成安置房35万平方米，全面解决安置房小区历史遗留办证问题。清理违建155万平方米、违法户外广告和标识标牌4.3万平方米，完成背街小巷品质提升改造21条、桥下空间利用提升18处，建成“席地而坐”示范区5个，新建垃圾分类“三定一督”小区115个。完成主城区既有多层住宅加装电梯32台，开通跨区域公交线路3条，新增城区停车泊位超2700个。城市智慧治理效能不断提升，规划建设数字治理、数字生活场景42个，建成村（社区）智慧社区试点35个，入选省智慧社区建设综合试点。开展“三清三治”农村环境卫生专项整治，2200个自然村达到二类及以上标准。启动54个村现代美丽农居建设，完成农村供水管网及户表改造1.89万户，建成无锡市级以上特色田园乡村7个、现代美丽农居先行示范点2个、省级绿美村庄5个、省首批生态宜居美丽乡村示范镇村15个、第三批全国乡村治理示范村1个。

一年来，我们精准治理、系统修复，生态环境不断向好。深入实施“双碳”系列专项行动，创成国家级绿色标杆企业5家、省级绿色发展领军企业3家。排查整治涉磷企业1245家、涉氟企业37家，关停整治“散乱污”企业286家，建成长泾镇印染集聚区一期工程。第二轮中央环保督察反馈问题完成整改4项、按时序推进整改3项，77件交办信访件全部销号。实施重点行业整治等专项行动，完成钢铁行业超低排放等治气工程3763项，PM2.5平均浓度和空气质量优良天数比率在全省排名持续提升；完成165项治水工程、162条美丽幸福河湖建设，建成国家水系连通及水美乡村试点县项目，18个国省考断面水质优Ⅲ比例继续保持100%；建成“无废城市”项目11个，完成359项土壤污染防治重点任务。环保基础设施不断完善，新建污水主管网41公里，完成城区90个小区雨污分流改造、70个村庄生活污水治理项目，建成污水处理提质增效达标区5个。深入践行长江大保护战略，完成白屈港长江湿地保护小区建设，无锡市首艘渔政执法船“江盾号”交付使用，创成省“绿色港口”7个、“四星级中国绿色港口”1个。生态修复治理扎实推进，完成造林绿化5612亩，建成霞客湾生态湿地2平方公里，全市自然湿地保护率达27.8%。

一年来，我们固优补短、致力普惠，民生福祉有效增进。投放“苏岗贷”16亿元，发放富民创业贷款4025万元，提供就业岗位6.85万个，城镇新增就业2.75万人，扶持自主创业7950人。社保扩面新增3.3万人，城乡居民养老保险基础养老金标准、基本医疗保险人均筹资标准稳步提高。首批投放的16个“乡村振兴·共富基金”项目收益率达6.3%，24个集体经济相对薄弱村村均集体收入达300万元、人均年村级可支配收入达1000元，江阴获评省“万企兴万村”行动典型县。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%和5.1%。“一老一幼”工作扎实推进，“澄颐享”智慧养老服务平台累计提供助餐、上门援助等服务115万人次，每千名老人拥有各类养老床位数达40.44张，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.4个。筹集保障性租赁住房4843套。教育集团总数增至26个、成员校达76所，义务教育集团化办学覆盖率达54%，顺利通过省义务教育优质均衡发展县评估；澄西高中新校区、滨江科技城中学等建成投用，江南大学（江阴校区）一期主体结构全部封顶，华师大江阴实验学校、南师大江阴实验学校等项目有序推进。医共体建设取得积极进展，建成2家互联网医院、76个专家工作室及12个联合病房，市中医院创成三级甲等中医医院，“15分钟医保服务圈”实现镇村两级全覆盖；市妇幼保健院改建等工程加快推进。新建、改建“残疾人之家”3家。举办文化惠民活动3500余场、“书香江阴”阅读活动4000余场、“村BA”等各类群众体育赛事活动900余场，江阴健儿勇夺亚运会马术项目中国首金。

一年来，我们筑好防线、守牢底线，社会大局和谐稳定。安全生产监管持续强化，完善市镇两级应急指挥体系建设，组建17个镇街应急指挥所和9个行业领域13支应急队伍，江苏省沿江（江阴）危险化学品应急救援基地二期顺利开工；开展重大事故隐患专项整治行动，排查治理“三类场所”1.15万家，完成“九小场所”问题整改831条，关停退出深井铸造企业9家，挂牌整治农村隐患道路22条，新建燃气管线181公里，完成天然气管阀更新25万户、瓶装燃气隐患灶具整改8.2万户、餐饮场所“瓶改管、瓶改电”3614户，生产安全事故起数和亡人数继续保持“双下降”。“村（社区）—综合网格—微网格—户”工作体系不断健全，“基层吹哨、部门报到”党建引领基层治理工作机制全面推行。社会矛盾纠纷多元化解体系不断优化，信访积案化解稳定率达85.5%。组织开展“八五”普法活动2050场。深入实施扫黑除恶、全民反诈等行动，严厉打击各类违法犯罪行为，群众安全感和法治建设满意度分别达99.5%、92.15%。

一年来，我们持续加强政府自身建设，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力推进依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，171件人大代表建议、324件政协委员提案全部按期办结，办理满意和基本满意率达100%。“12345”热线、市长信箱办理群众和企业诉求53万件，“微幸福”民生工程办结477件，人大代表投票决定的12项民生实事项目全部顺利完成。深化“三转一提”行动，继续开展领导干部“学专业、懂产业”专题培训，政府系统运用市场化思维、法治化方式、专业化手段推动发展的能力不断提升。树牢过紧日子思想，“三公”经费、一般性支出压降10%。坚决落实全面从严治党要求，驰而不息纠治“四风”，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，政府系统党风廉政建设进一步加强。同时，民族、宗教、外事、对台事务、侨务、档案史志、统计、审计、退役军人事务等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代、对口支援等各项事业实现新进步。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共江阴市委正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督和大力支持的结果，也是全市人民凝心聚力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向各驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：一是经济向好态势还不稳固。经济增长面临需求不足、预期不稳等多重压力，传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局还需加快，科技创新、项目投入、资源要素对发展的支撑保障作用还不够有力，部分行业和企业较为困难，财政收支处于紧平衡状态。二是城市品质能级有待提升。重点片区开发进展不快，一些基础设施配套相对滞后，城市精管善治机制还不完善，农村面貌提升尚不显著，现有城市能级对项目、资金、人才的吸引力还不强。三是保障改善民生仍有短板。教育、医疗、养老、托育等公共服务供给还不均衡，群众还有不少“急难愁盼”问题亟待解决，安全生产、生态环境等领域风险不容忽视。四是作风效能建设亟需加强。部分干部的思路理念、能力素质、担当精神、服务效率与高质量发展要求还有差距，营商环境有待进一步优化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2024年主要工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，也是总书记擘画“强富美高”新江苏宏伟蓝图10周年，做好各项工作责任重大、意义重大。综观当前国内外形势，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，推动经济社会高质量发展面临诸多困难和挑战，但我们要看到宏观政策的有利导向，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，近期各级都作出了一系列稳预期、稳增长、稳就业的工作安排，明确了一系列转方式、调结构、提质量、增效益的工作部署，为我们爬坡过坎、战胜挑战提供了有力保障；我们要看到机遇叠加的有利局面，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略在江阴交汇，新一轮科技革命和产业变革深入发展，高铁、城际轨道通车运营，南京理工大学、江南大学相继落地，为我们乘势而上、跨越发展带来了多重利好；我们更要看到自身发展的有利条件，经过多年的不懈努力，江阴的产业基础更加雄厚、创新氛围更加浓郁、企业经营更加稳健，全市上下干事创业的心更齐、劲更足、精力更集中，为我们攻坚突围、重塑优势筑牢了坚实基础。只要我们坚定信心、勠力同心，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，大干新一年，勇当排头兵，努力把政策和机遇优势转化为实实在在的发展胜势，就一定能开创江阴高质量发展的崭新局面。

根据市委十四届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央和省、市委要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，持续深化“南征北战、东西互搏”，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，奋勇争先建设社会主义现代化县域示范，建设自然山水与历史人文交相辉映的现代化滨江花园城市，当好县域经济高质量发展的排头兵。

结合上级要求、综合各方因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资900亿元，社会消费品零售总额增长5%以上，外贸进出口总额稳中提质，实际使用外资9.5亿美元，城镇新增就业2.6万人以上，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在省定范围内。

实现上述目标，重点要做好七个方面的工作：

一、坚定不移推进产业强市，进一步打造现代产业新高地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做强做优主导优势产业，着力培育战略性新兴产业和未来产业，积极推动新型工业化，加快形成新质生产力，打造更具竞争力的现代化产业集群。

全力做强实体经济。引导企业加快智能化改造、数字化转型、网络化联接步伐，年内实现全市规上工业企业数字化诊断全覆盖，争创各级智能制造标杆200个以上。推动4个战略性新兴产业壮大规模、5个未来产业有序建链，加快锻造新的产业竞争优势，力争战略性新兴产业产值占规上工业产值比重提高1个百分点。提档升级生产性服务业，做强做优现代服务业集聚区、楼宇经济。大力发展首店经济、首发经济、品牌经济、直播经济，推动海澜飞马水城创建国家级夜间文旅消费集聚区。推动农村一二三产业融合发展，新增农业农村重大项目投资28亿元，新建高标准农田2.9万亩、蔬菜基地5300亩；持续打响“江阴好”系列农产品品牌，开工建设“长江三鲜”种质资源保护利用创新中心，绿色优质农产品比重达75%。

聚力扩大有效投入。瞄准“345”现代产业集群建设方向，综合运用基金招商、以商引商、产业链招商等方式，精准招引一批龙头型企业、节点型项目，年内招引落地超50亿元项目3个、其中超百亿元项目2个。落实重大项目专班服务，用好重大项目全生命周期管理平台，不断提升项目五率完成度，年内新开工亿元以上产业项目45个，加快推进双良新能源、盛合晶微二工厂等项目建设，确保风和医疗等项目竣工投产。鼓励引导现有企业技改扩能和增资扩股，实现资源就地转化和生产效益提升，年内实施重点技改项目100个，完成技改投入100亿元以上。

着力提升企业质态。支持大企业大集团整合优质资源、开展兼并重组，加强核心技术攻关，加快成长为全球创新链、产业链和价值链中高端的龙头链主企业。充分发挥各级奖励扶持政策效应，支持引导中小企业聚焦主业、精耕细作，走专精特新发展道路，推动新扬子造船等企业申报国家级单项冠军，确保省级以上专精特新企业累计达270家。构建大中小企业创新协同、资源共享、供应链互通的新型产业协作生态，不断提升抱团发展质效。积极把握资本市场政策机遇，鼓励支持企业加快上市进程，新增上市公司3家以上，力争实现科创板上市零的突破。

倾力强化要素保障。坚决贯彻执行中央、省市各类惠企政策，全面落实创建省民营经济高质量发展示范县重点任务，加快各类奖补资金兑现拨付，常态化举办产业链“问道”活动，帮助企业解难题、增信心、添活力、快发展。大力推动工改与招商有机融合，有序推进“产业集群+特色产业园区”发展模式，创新融资方式、项目供地方式，探索“工业上楼”，全年腾退盘活提升各类土地6800亩。深入开展金融服务民营经济共建机制试点工作，加快构建满足企业不同阶段融资需求的服务体系，力争新增信贷投放超500亿元。高质量完成五经普各项任务，全面摸清经济“家底”。

二、坚定不移建设科创江阴，进一步优化创新赋能新路径

深入实施创新驱动核心战略，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，聚力打造具有全国影响力的先进制造业科创中心。

分类施策育主体。壮大创新企业“雁阵”，申报高新技术企业超500家，入库国家科技型中小企业超2300家，新增无锡市雏鹰、瞪羚、准独角兽入库企业280家，确保高新技术产业产值达2650亿元、全社会研发投入占地区生产总值比重超3%。深化“霞客之光”创新攻关计划，做好企业技术需求发布和高校科研成果对接，年内开展产学研活动12场，达成产学研合作项目100项。强化知识产权创造、保护、运用，争创全省商业秘密保护创新试点基地，推动本土企业主导或参与制（修）订国际、国家、行业标准80项，力争万人高价值发明专利拥有量突破11件。

聚焦重点强载体。深化“一湾一谷一区一港”建设，启动青阳国际人才社区建设，提升霞客湾科学城综合配套水平；加快高新区深业科技产业园、长三角（江阴）数字创新港三期、旌阳湖科创园等重大载体建设，年内建成投用科创载体80万平方米。持续引育各类科创综合体、新型研发机构，推动清华大学精密光电研发中心等平台落地运行，提升长三角太阳能光伏技术创新中心、集成电路设计创新中心等现有新型研发机构发展质效，确保新增省级以上科创平台15个。加快建设生命健康、新一代信息技术等各类专业孵化载体，培育无锡市级以上科技企业孵化载体1—2个。

精准供给优生态。推进全省人才发展现代化建设试点、全国青年发展型县域试点，优化“暨阳英才”政策，加快形成江阴进入“高铁时代”后的人才引、育、留、用新机制；主动对接南京理工大学、江南大学等高校开展人才合作交流，引导更多人才来澄留澄就业创业，全年引进创新创业领军人才项目200个、大学生超1.6万人。坚持“高精尖缺”导向，引育高层次人才1300名、高技能人才6000名。着力解决好人才住房、医疗、子女就学等需求，新建、改建人才公寓3500套。积极引进品牌技术转移机构，推动技术转移要素互联互通、开放共享，完成技术合同成交额100亿元。强化科技金融支撑，建立健全覆盖知识产权质押及证券化、融资租赁等方式的多元化金融供给体系，全年发放科技贷款突破6亿元。

三、坚定不移深化改革开放，进一步激发区域发展新动能

聚焦国内国际双循环，高水平融入新发展格局，最大限度释放改革红利、增创开放优势，不断为发展注入新的生机活力。

实施重点领域改革。全面推开“4+1”功能区建设，持续完善“功能区+镇街”服务架构、“功能区+国资公司”运营架构，建立健全“双招双引”体制机制，做大做强国资平台，着力构建高水平现代化功能区发展体系。推行政务服务增值化改革，深化项目审批专班管家服务，实现重大项目策划即入库、拿地即开工、建成即投用，进一步打响“澄心办·办澄事”营商环境品牌。完善新一轮财政管理体制改革，优化市与镇街园区的事权与支出责任划分。巩固国企市场化改革三年行动成果，完成国有资产清查利用全省试点工作，全力提升国有资产盘活利用成效。进一步深化供销社综合改革。

构筑开发开放优势。对接五矿、厦门国贸等国资国企，全力推动合作项目落地。支持重点企业稳住国际市场份额、大力拓展“一带一路”沿线新兴市场，组织企业参与各类境外线下展会200场以上，稳步提高“一带一路”沿线国家（地区）进出口比重。积极发挥中小微企业出口信保统保平台作用，持续推动出口信用保险扩面降费，力争承保规模超15亿美元。充分释放江阴港粮食、药品、进境肉类口岸功能优势，推进3个20万吨级码头提档升级，全年完成货物吞吐量3.8亿吨、集装箱运量85万标箱。助推贝德、红柳、海澜之家等企业高水平“走出去”，不断拓展本土企业全球化布局。

融入区域一体发展。按照“一体化”“高质量”要求，深度融入长三角一体化发展，积极服务上海大都市圈、长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设，坚持优势互补、错位竞争，完善发展规划、产业布局，不断提升城市对资金、项目、人才的吸引力。深入实施锡澄一体化战略，加强与锡山区、惠山区的联动发展，全力推进锡澄协同发展区科创园建设。健全锡常协同发展先行区战略合作机制，小湖未来城完成各类专项规划编制、启动首开区建设，加快打造高质量协同发展样板区。积极推进澄张虞一体化示范区建设，在产业协同发展、交通互联互通、环境共保联治等方面开展跨区域合作。

提升园区发展质效。高新区要加快绮山湖科创谷建设，高效运营星河科创园、生物医药创新港、东久国际智造园等新建载体，引育优质科创项目60个以上，备案超百亿元项目1个，实际使用外资3.2亿美元。临港开发区要加快氢能产业园、碳中和技术产业园等特色主题园区建设，推动临港科技工业园、科创园二期建成投运，备案超百亿元项目1个，实际使用外资3.8亿美元。靖江园区要加快落实两地新一轮合作发展协议，进一步理顺园区体制机制，及时推进新管理机构的设立和运行，签约超10亿元项目2个，实际使用外资5000万美元。江阴灌云工业园区要全力争创省级特色园区。

四、坚定不移做优品质能级，进一步绽放现代城市新魅力

积极践行城市发展新理念，紧扣群众所需所盼，坚持规划、建设、管理一体推进，打造更具特色、更高品质、更有温度的现代化滨江花园城市。

完善城市功能品质。加快构建内畅外联、便捷高效的交通网络，确保城际轨道交通S1线通车运营，稳步推进江阴靖江长江隧道及其南接线、沪武高速扩建等工程建设，推动盐泰锡常宜铁路早日开工。有序推进锡澄路一期、新澄杨线一期等快速路网项目，开展长山大道二期、滨江路二期项目前期准备工作，长山大道一期、滨江路（城区段）快速化改造工程建成通车。园博园主体工程全面完工，新建“江小澄”口袋公园5个，锡澄运河公园四期、科技馆、美术馆等项目年内建成投用。积极拓展城市发展空间，完成拆迁180万平方米，启动建设安置房90万平方米、建成60万平方米。

加大城市更新力度。完成中心城区268平方公里城市更新体检评估，探索制定市场化可持续的城市更新实施方案。全市开展老旧小区改造8个。重点推进青山未来社区建设，启动市工人文化宫、西横河景观提升、青山遗址公园等项目建设。持续推进北大街历史文化街区、中心城区、南京理工大学（江阴校区）周边区域等35个已启动城市更新单元建设，加快中山路、虹桥路等第二批干道街巷提升改造，确保江阴高铁站北广场、新西门桥、漕运博物馆建成投用。加大公共基础设施更新力度，新增城区停车泊位3000个以上，完成主城区既有多层住宅加装电梯30台。

提优城市管理效能。深化最干净城市建设，扎实开展主城区精管善治专项整治，针对10个重点提升单元开展桥下空间、生活垃圾分类、管线标志桩等19个专项行动，整治提升背街小巷20条，完成建筑物外立面清洗30万平方米，拆除违建150万平方米、违法广告设施1万平方米，打造“席地而坐”示范区5个。建立健全高铁站及周边区域综合管理体制。加快推进城市运行“一网统管”体系建设，全面推广数字底座运用，新建综合执法全流程数字化平台，建设智慧社区试点50个以上。

加快乡村振兴步伐。完成15个行政村村庄规划编制，实现城镇开发边界外村庄规划全覆盖。推动农村基础设施提档升级，创建美丽农村路22公里，完成农村供水管网及户表改造1.1万户、农村住房天然气接管7000户，新建、改建农村公厕30座。启动新一轮50个村现代美丽农居建设，完成农房改善3000户，建成现代美丽农居先行示范点1—2个，争创无锡市级以上特色田园乡村6个。纵深推进农村人居环境整治提升，完成农村生活污水治理新建、改建工程100个，建成生态河道4条，创成省级宜居宜业和美乡村示范镇村11个、绿美村庄示范村6个。

五、坚定不移改善环境质量，进一步绘就生态文明新画卷

扎实开展生态环境治理现代化县域示范建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面擦亮江阴生态底色。

推动绿色低碳发展。稳妥开展碳达峰碳中和工作，加快工业节能降碳先进技术研发与应用，新增省级以上绿色工厂5家，实施重点节能与循环经济项目15个以上，创成秦望山产业园国家资源循环利用基地，实现年节能量5万吨标煤，单位GDP能耗下降率完成上级下达的目标任务。全面开展连片式、区域性“散乱污”企业整治，加快4个印染集聚区建设。提速实施整县分布式光伏开发试点，加大港口岸电、新能源车辆等清洁能源推广使用力度，完善绿色公共交通基础设施建设，让绿色低碳成为社会新风尚。

深化污染防治攻坚。推进3项中央环保督察反馈、1项省环保专项督察交办问题整改。落实PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，持续开展铸造、机械等重点行业废气专项整治，确保PM2.5平均浓度和空气质量优良天数比率稳定向好。开展新一轮太湖综合治理和长江干支流整治专项行动，深化美丽幸福河湖建设，推进白屈港等重点整治工程，加强农业面源污染治理、农村生活污水处理，确保新一轮36条环境综合整治河道水质优Ⅲ比例达80%，18个国省考断面水质优Ⅲ比例继续保持100%。全面实施“无废城市”建设54项指标任务、34项工程项目，加快实现工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等全链条处置。

提高生态治理能力。坚决贯彻长江大保护战略，完成长江十年禁渔快速响应机制建设省级改革任务，加快创建长江国家文化公园建设示范区。深入推进生态环境基础设施建设三年行动，新建污水主管网35公里，完成城区48个小区雨污分流改造，建成澄西污水处理厂四期、华士中心污水处理厂。开工建设市生物多样性综合观测站，增殖放流暗纹东方鲀等鱼类60万尾。统筹山水林田湖草系统治理，开展霞客湾水系连通二期工程规划设计，加快窑港口省级湿地公园建设，积极创建国家森林城市，全市林木覆盖率稳定在25%以上。

六、坚定不移促进共同富裕，进一步共享改革发展新成果

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，更好满足群众对美好生活的新期盼。

拓宽增收渠道。多措并举稳就业、促创业，完善常态化援企稳岗帮扶机制，面向高校毕业生、退役军人等重点群体，精准实施稳岗返还、“苏岗贷”等政策，提供就业岗位6.2万个，扶持成功自主创业3800人。坚持“调高、扩中、提低”，深入实施中等收入群体壮大行动和居民收入十年倍增计划。开展新一轮经济相对薄弱村帮扶工作，全面清查盘活集体资产，建立健全镇村、村村联合发展平台和集体农业发展公司，“一村一策”发展壮大村级集体经济，年内经营性收入超500万元的村占比达45%以上。

完善民生保障。落实低收入人口动态监测和精准帮扶“3610”行动，深入开展全民参保扩面专项提升行动，完成社保扩面新增3万人，稳步提升各类保障标准，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，进一步织密扎牢社会保障网。持续优化“一老一幼”服务，完善居家社区机构相衔接、医养康养相结合的养老服务体系，推动“澄颐享”养老服务提质扩面，完成特殊困难老年人家庭适老化改造300户；积极探索托幼一体化服务新模式，普惠托育机构镇街覆盖率达100%。扎实做好新市民、青年人的住房保障工作，筹集保障性租赁住房3000套。加快新一轮无锡市级4A、5A级“残疾人之家”创建。抓好国防动员、国防教育、退役军人服务管理等工作，争创新一轮全国双拥模范城。

提质公共服务。全力推进义务教育优质均衡发展，深入实施集团化办学，推动江阴市第一中学等创成高品质特色学校，完善职业教育校企合作、产教融合机制；启动建设南菁高中绮山湖校区，加快南菁实验学校城西校区建设，确保江南大学（江阴校区）、华师大江阴实验学校等建成投用。深化“健康江阴”建设十大行动，大力实施办名院、建名科、增名医“三名”战略，创成全国基层中医药工作示范县；加快推进市妇幼保健院改建工程，确保市中医院异地新建项目建成投用。组织开展市民文化节、“书香江阴”读书节、全民健身节等品牌文体惠民活动，建成开放一批文体场馆。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。今年，我们继续征集遴选出15项民生实事候选项目提交本次人代会审议票决，对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，我们将全面细化分解、精心组织实施，坚决把每一件民生实事办实办好、办出成效。

坚定不移统筹发展安全，进一步彰显社会治理新成效

全面落实总体国家安全观，提高风险防范化解能力，增强防灾减灾救灾能力，着力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

加强安全生产监管。扎实推进道路交通、港口码头、危化品、冶金工贸、既有建筑、燃气、消防等重点行业领域和新业态新领域隐患排查，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。推动消防隐患长效治理，新建消防站2座。建设江阴交通运行监测调度中心，着力加强“两客一危一货”管理。强化燃气本质安全，新建燃气管线160公里，开展企业“灶管阀警”燃气隐患清零行动，基本实现餐饮行业“无瓶化”。加强执法人员和专职安全员能力建设，培训企业主要负责人、班组安全员、重点岗位员工4.8万人次，不断提升安全生产治理效能。

守牢风险防范底线。压实粮食生产党政同责，全力抓好粮食稳产保供。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。健全事故灾害防范应对体系，不断提高对突发公共事件的应对处置能力。健全国资企业内控机制，确保国有资产保值增值。完善金融风险防范体系，妥善处置企业债务和担保链风险，依法有效化解金融领域风险。强化地方债务风险管控，力争实现政府性债务规模和债务率双下降。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五社联动”治理模式实践，推广“善治家园”等社区治理品牌，全面提升基层治理现代化水平。加强社会稳定风险综合研判，推进市、镇、村三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动，用心用情用力解决好群众的合理合法诉求。持续开展“八五”普法工作。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、经济犯罪等违法犯罪行为，更高水平建设平安江阴、法治江阴。

全力打造人民满意政府

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将全面加强政府自身建设，以忠诚干净担当的实际行动，努力交出不负时代、不负人民、不负使命的优异答卷。

持之以恒强化政治担当。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导，高效落实中央、省市各项决策部署，坚决抓好省委巡视反馈问题整改，把讲政治的要求贯穿政府工作全过程各方面。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态主阵地。

持之以恒强化依法行政。健全重大行政决策事项法定程序，加强规范性文件合法性审查，强化重点领域行政执法监督，确保政府权力始终在法治轨道上运行。认真践行全过程人民民主，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议。加大政务公开力度，积极回应社会关切，充分保障公众知情权、参与权。

持之以恒强化真抓实干。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保各项既定目标和出台政策落地见效。增强斗争精神和斗争本领，勇于直面问题，善于解决问题，不断推动发展创新突破、提质增效。树牢造福人民的政绩观，推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖，以政府的“辛苦指数”赢得群众的“满意指数”。

持之以恒强化廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，纵深推进政府系统全面从严治党。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力纠治形式主义、官僚主义。习惯过紧日子，勤俭办一切事业，持续压降一般性、非刚性支出，不断提升财政资金使用效益。加强权力集中、资金密集、资源富集领域监管，从严整肃群众身边的不正之风和腐败问题，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，任重千钧，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江阴市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，在新征程上共同谱写社会主义现代化县域示范建设新篇章！

2023年度政府工作报告

——2023年1月3日在江阴市第十八届人民代表大会第二次会议上

市长 包鸣

各位代表：

现在，我代表江阴市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，面对复杂严峻的宏观环境和多重超预期困难挑战，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在中共江阴市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻中央、省市各项决策部署，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全市经济社会发展大局保持和谐稳定，“强富美高”新江阴现代化建设迈出新的步伐，较好地完成了市十八届人大一次会议确定的目标任务。

一、重大战略深入实施。“南征北战、东西互搏”总战略加快破题，各项重点工作稳步推进。完成霞客湾科学城空间规划与总体城市设计，绮山湖科创谷一期项目启动建设，江南大学江阴校区一期主体结构基本封顶，武汉大学长三角科技创新中心首批10个重点项目落地，“引江济太”江阴段环境治理与科创产业融合发展项目入选国家EOD项目库，水系连通及水美乡村建设试点有序推进。长江大保护有力落实，“探索长江十年禁渔快速响应机制”省级试点扎实开展，创成省级绿色港口4个。无锡（江阴）港新增对外开放泊位2个，完成集装箱运量65万标箱，完成货物吞吐量3.5亿吨、位列全国港口第12位。工业园区升级改造持续深化，基本形成“20+10+X”工业园区规划体系，开工建设工改项目16个，完成土地集中连片腾退5450亩，形成千亩以上可用地块3个。

二、经济运行稳中有进。预计完成地区生产总值4700亿元、一般公共预算收入226.8亿元，43家企业入围各类中国“500强”榜单，江阴实现全国县域经济基本竞争力“二十连冠”。预计完成规上工业产值6480亿元、增长3.8%，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重提高1.5个百分点，新增国家级专精特新“小巨人”企业9家，兴澄特钢、新扬子造船获评中国工业大奖，高新区获批国家新型工业产业示范基地，江阴入选省首批制造业高质量发展示范区。“智改数转”加快推进，完成880家规上企业数字化诊断，新增省级以上智能制造标杆超100家，海澜智云入选国家中小企业公共服务示范平台名单，数字经济核心产业营收超600亿元。新增上市企业3家、累计达59家，新增直接融资125.1亿元。预计完成规上服务业营业收入超300亿元、增长10%，2家企业入选省首批服务业领军企业，临港开发区入选省两业融合试点。预计实现社会消费品零售总额705亿元。成功举办第十七届中国徐霞客国际旅游节。现代农业提速发展，完成“三资”投农20亿元，建成高标准农田1.6万亩，预计实现农业总产值64.5亿元，顾山镇获批国家农业产业强镇。

三、发展活力持续迸发。“科创江阴”建设三年行动全面启动，全社会研发投入占地区生产总值比重达3%，获评首批国家知识产权强县建设示范县，通过首批国家创新型县（市）验收。开工建设科创载体123万平方米、投用53万平方米，新增省级院士工作站1家、工程技术研究中心23家，长三角太阳能光伏技术创新中心获批省级技术创新中心。预计净增高新技术企业112家，入库国家科技型中小企业2071家，长电科技入选国家技术创新示范企业、并荣获省长质量奖。新增国家知识产权示范企业3家，高新区获批国家级专利导航服务基地。成立市人才集团和首支人才基金，新增高层次人才1000人、高技能人才8900人。联和存储先进封测、上机数控光伏智造等9个超50亿元、超百亿元项目顺利签约，长电微电子微系统集成制造、恒润齿轮深加工等50个重大项目启动建设，预计完成固定资产投资860亿元、实际使用外资9.5亿美元。开通全国县域首条中日、中韩“服贸通”专线，预计完成进出口1597亿元、增长6%，其中出口增长14%；预计对外直接投资5.5亿美元；落地QFLP基金2支、规模3亿美元。国企改革三年行动顺利收官；编制实施生态产品价值实现规划，建成以“生态券”为载体的交易机制；“放管服”改革持续深化，开通“政银通办”服务网点5个，个人、企业、项目全生命周期管理平台正式投运。

四、城乡建设扎实推进。基本完成国土空间总体规划编制，划定并启用“三区三线”，完成高铁新城重点片区和镇村布局等各类规划。跨锡澄运河4座桥梁基本完工，滨江路（城区段）、大桥南路、长山大道一期、新澄杨线一期等快速化改造项目有序实施，江阴靖江长江隧道建设稳步推进，盐泰锡常宜铁路、沿江高速拓宽改造前期工作扎实开展。南沿江城际铁路江阴段架梁铺轨完成，江阴站站房主体完工、北广场启动建设，锡澄S1线江阴境内9座站房封顶、桥梁隧道全线贯通。启动31个城市更新单元建设，完成天鹤等10个主城区老旧小区改造，新开工棚改项目4个。建成开放锡澄运河公园二期、三期和10个“江小澄”口袋公园，大桥路品质提升工程顺利完成，创成省级生态园林城市。完成拆迁520万平方米、攻坚拔点项目64个，建成安置房59万平方米，发放安置房证4.7万余本。启动打造“全国最干净城市”三年行动，拆除违建127万平方米、违法户外广告4万平方米，完成背街小巷整治提升42条，打造“超净路”示范路20条、“席地而坐”城市客厅5个，建成城区垃圾分类“三定一督”小区85个。新建燃气管线180公里、供水主管网20公里、热力管网9.8公里。启动50个村现代美丽农居建设，完成农村危桥改造179座、农村供水管网及户表改造1万户，建成无锡市级以上特色田园乡村10个、现代美丽农居先行示范点2个、省级绿美村庄示范村7个。

五、环境质量总体向好。“双碳”战略稳步实施，整县分布式光伏开发试点新增并网容量200兆瓦，全年实现节能量8万吨标煤以上，单位GDP能耗下降3%。排查整治“两高”项目295个，关停整治“散乱污”企业234家、化工企业13家，基本完成徐霞客印染集聚区主体建设，新增省级以上绿色工厂5家、绿色发展领军企业1家。深化污染防治攻坚，第二轮中央环保督察交办信访件均已办结或阶段性办结，完成治气项目7392个，城区PM2.5浓度及空气质量优良天数比率的改善幅度均优于全省县市均值；整治长江、太湖流域入河排污口1907个，完成189条美丽示范河湖建设和69条新一轮河道环境综合整治年度任务，18个国省考断面优Ⅲ比例继续保持100%；开展危险废物规范化环境管理评估，推进小微危废集中收集处理工作。环保基础设施不断完善，城区88个小区雨污分流改造、50个村庄生活污水治理项目基本完工，完成城区28条河道清淤疏浚及末端截污工程，新建生活污水主管网25公里，3家新建污水处理厂通水运行。推动生态修复治理，实施造林绿化3498亩，完成废弃矿山治理20个，建成桃花港、窑港口长江湿地保护小区，生物多样性调查发现包括震旦鸦雀在内的各类生物1679种。

六、民生福祉有效增进。投放“苏岗贷”8.5亿元，发放富民创业贷款3100万元，提供就业岗位6.7万个，扶持自主创业9600人。完成社保扩面3.5万人，城乡居民养老保险基础养老金标准、基本医疗保险人均筹资标准稳步提高。“一老一幼”工作扎实推进，建成“澄颐享”智慧养老服务平台和居家养老服务示范中心，完成特殊困难老年人家庭适老化改造609户，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达3.2个。筹集保障性租赁住房5856套。“乡村振兴·共富基金”首批投放16个项目、总投资1.3亿元。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3.8%和5.3%。大力推进教育优质均衡发展，新组建扩容教育集团10个，义务教育集团化办学覆盖率达50%。华师大江阴实验学校等开工建设，人民东路小学、敔山湾第二幼儿园等5所新学校建成投用。深入实施紧密型县域医共体建设，建成省农村区域性医疗卫生中心4家、五级中医馆7家、名医工作室30个，市中医院异地新建、市妇幼保健院改建等工程加快推进。开展文化惠民活动3500余场、“书香江阴”阅读活动3000余场，新增健身步道35公里、体育公园5个。镇街示范型退役军人服务站实现全覆盖，蝉联省双拥模范城“九连冠”。

七、安全底线更加稳固。坚持人民至上、生命至上，严格执行国家各项防控措施，以快制快扑灭多轮本地疫情，突发公共卫生事件应对能力加快提升，60岁以上老年人疫苗全程接种率达95%以上。安全生产“四方责任”持续压实，完成40个行业领域安全风险报告工作，排查整治各类安全隐患10.6万余项，建成高危企业风险监测预警系统，完成燃气管阀更新30万户、管网检测400公里，建成投运“智慧住建”系统二期，顺利打赢“三年大灶”专项行动收官战，安全生产事故发生起数和亡人数继续保持“双下降”。全年粮食产量13.09万吨，超额完成原粮、成品粮、成品油等储备任务。基层治理体系不断完善，划定精网微格7123个，启动运营“一网统管”平台。组织“八五”普法活动400余场。全力化解社会矛盾纠纷，获评全国信访工作示范市。开展严重失信主体专项整治，成功举办全国首届农村信用体系建设高峰论坛。严厉打击涉黑涉恶、养老诈骗等违法犯罪行为，电信网络诈骗警情同比下降18.87%，群众安全感和法治建设满意度均位居全省前列。

一年来，我们更加注重政府自身建设。始终突出政治引领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终。全面加强依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，203件人大代表建议、312件政协委员提案全部按期办结，办理满意和基本满意率均达100%。牢固树立为民宗旨，扎实推进“村村进、户户到、人人访”走访活动，“12345”热线、市长信箱办理群众和企业诉求50万余件，“微幸福”民生工程办结319件，20项人大代表投票决定的民生实事项目全部顺利完成。着力提升作风效能，持续深化“三转一提”行动，继续开展领导干部“学专业、懂产业”专题培训；深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费、一般性支出继续压降10%。同时，民族、宗教、外事、对台事务、侨务、档案史志、统计、审计等工作取得新进展，工会、妇女、青少年、残疾人、红十字、关心下一代、对口支援等各项事业实现新进步。

各位代表，过去一年，我们承担的任务空前繁重，承受的压力前所未有，取得的成绩来之不易。这一年，让人感动的是，我们众志成城、精准战“疫”，广大医护工作者、公安干警、民兵、社区工作者、志愿者和基层干部坚守一线、忘我工作，全体市民服从大局、积极配合，共同交出了“疫情要防住”的合格答卷。难能可贵的是，我们勇挑大梁、稳住经济，出台“助企纾困60条”“稳增长9条”等系列政策，高效运作稳增长服务专班，经济实现了质的有效提升和量的合理增长。值得肯定的是，我们敢闯敢试、奋力拼抢，一批助推发展的政策、资金、试点、牌子相继落地，成功申办第十三届江苏省园艺博览会，创成国家生态文明建设示范区，发展的动力后劲不断积蓄。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共江阴市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督和支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有参与、关心和支持江阴建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和不足：受宏观经济形势和新冠肺炎疫情等影响，经济下行压力仍然较大，推动产业转型任重道远；重点片区规划建设进展还不快，城乡一体化发展水平还不高，城市精细化管理还有薄弱环节；教育、医疗等优质资源布局还不均衡，重点领域安全风险依然存在，发展的普惠性有待增强；部分干部工作能力、争先意识、担当精神还不够强，营商环境亟待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决，努力把政府工作做得更好。

2023年主要工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年工作意义重大、使命光荣。我们要认识到，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，江阴发展面临多重国家重大战略叠加的历史性机遇，必须在洞察宏观大势中主动作为。我们要认识到，党的二十大作出了一系列新部署新要求，为我们推进现代化建设提供了根本遵循、注入了强劲动能，中央经济工作会议释放了一系列强烈利好信号，稳增长各项政策效果还在持续显现，必须在抢抓政策利好中顺势而为。我们要认识到，经过不懈努力，江阴制造业基础优势持续巩固，区域性重大交通工程加快建设，工业园区升级改造稳步推进，“一湾一谷一区一港”创新格局加速形成，推动高质量发展的基础越发厚实，必须在保持战略定力中奋发有为。只要我们坚决贯彻中央和省市决策部署，坚定信心、精准发力、稳扎稳打，就一定能在应对变局中开创新局，再创江阴各项事业发展新辉煌。

根据市委十四届四次全会和市委工作会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，全力实现经济质的有效提升和量的合理增长，持续深化“南征北战、东西互搏”，加快建设现代化滨江花园城市，全面推进中国式现代化江阴新实践，奋勇争先建设社会主义现代化县域示范。

结合上级要求、综合各方因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资880亿元，规上服务业营业收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口保稳提质，实际使用外资9.5亿美元，一般公共预算收入增长5.5%以上，其中税收收入增长12%以上，城镇新增就业2.3万人。

实现上述目标，重点要做好七个方面的工作：

一、突出产业强市，筑牢现代化建设坚实根基。坚持以推动高质量发展为首要任务，统筹产业基础高级化和产业链现代化，加快构建自主可控的现代化产业体系。

攻坚项目投入。统筹考虑用地、规划、能耗、产出等因素，动态更新江阴招商地图，深入推进基金招商、驻点招商、产业链招商，全面加强与央企国企、知名民企、外资企业、金融机构等对接合作，举办各类招商引资、招才引智活动，积极鼓励存量企业增资扩产，全年引进超50亿元项目4个、超百亿元项目2个。用好项目全生命周期管理平台，深化重大项目领导挂钩、专班服务、联席会办等制度，聚力提升项目“五率”完成度，新开工亿元以上产业项目40个以上，推动盛合晶微三维多芯片集成封装、远景智能电池等项目建设，确保风和医疗、恒润传动风电轴承等项目竣工投产。

推动产业转型。深入实施现代化产业体系建设三年行动，聚力做强新能源、集成电路、高端装备、生物医药4个战略性新兴产业，加快打造“345”产业链群，全年新增规上工业企业110家，规上工业产值规模力争突破6800亿元。引导企业加快“智改数转”步伐，实施装备数字化换代、车间智能化升级、工厂网络化发展，完成规上企业数字化诊断800家，新增智能制造标杆100家。大力支持现代物流、信息服务、科技金融等生产性服务业发展，力争年内服务业重点骨干企业达150家以上。推动生活性服务业补短板、上水平，促进住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐等消费回暖，拓展住房改善、新能源汽车、养老托育等消费增量，充分发挥消费在经济发展中的基础性作用。

引育优质企业。鼓励支持本土骨干企业整合资源要素，持续做大做强做优，加快打造一批处于全球创新链、产业链和价值链中高端的龙头链主企业，不断壮大“500强”企业群体。全力扶持中小企业坚定走“专精特新”发展道路，打造更多主营业务突出、创新能力强、发展潜力大的单项冠军、配套专家，确保省级以上专精特新中小企业累计突破150家。持续壮大“江阴板块”，新增上市企业3家以上。紧盯产业链断点、堵点，瞄准产业链高点、延伸点，推动风光氢储、先进封测、车船装备等领域精准补链。加快总部企业引进与能级提升，吸引知名央企、跨国企业、旗舰型创新型企业来澄开展战略合作，实施跨行业跨区域兼并重组，实现强强联合、优势互补。

强化要素保障。落实落细国家、省市稳经济一揽子政策和接续措施，加大惠企纾困解难力度，坚持“一链一策、一企一策”，全力帮助企业抢订单、拓市场、降成本。纵深推进工业园区升级改造，释放更多土地、环境、能耗等要素容量，加快一期28个工改项目建设，全年盘活腾退提升土地1.3万亩、其中集中连片4000亩，形成千亩以上可用地块2个，高水平建成一批中小微产业园、主题产业园。加快各类股权投资机构集聚发展，力争年内股权投资基金注册规模超500亿元。引导金融机构加大对重点产业领域的信贷支持力度，力争全年新增信贷投放超200亿元。

二、聚焦科创江阴，锻造现代化建设

。扎实推进“科创江阴”建设三年行动，优化“一湾一谷一区一港”创新格局，加快建设先进制造业科创中心。

持续壮大创新主体。加快产业链、创新链双向融合，年内全社会研发投入占地区生产总值的比重保持在3%以上。加大创新型科技型企业引育力度，力争高新技术企业总数达1000家、科技型中小企业入库数超2000家，高新技术产业产值达2450亿元。大力支持南方科技大学、俄罗斯工程院等与本土企业组建创新联合体，引进设立新型研发机构或分中心4个。引导企业研发机构提档升级，新增省级以上企业研发机构15家。落实全域标准化战略，建成省级标准创新基地1个，本土企业主导参与完成制修订国内外标准79项。

加速集聚创新人才。以全国青年发展型县域试点建设为引领，着力发挥产业吸引力、提升交通便捷性、增强城市宜居度，全方位优化人才“引育用留”环境。紧抓省人才发展现代化试点契机，深入实施“暨阳英才计划”，释放市人才基金撬动效应，用好用活北京、上海、深圳等“科创飞地”，探索“柔性引才”新模式，全年引进创新创业领军人才项目200个、大学生超1.3万人。大力培养紧缺型技术人才和新时期“江阴工匠”，新增技能人才1.2万人、其中高技能人才6000人。

着力营造创新生态。持续落实新型复合产业用地（Mx）政策，新开工建设科创载体100万平方米、投用80万平方米，新增省级以上科技企业孵化器1家、无锡市级科技企业孵化器2家，全力推动长三角太阳能光伏技术创新中心争创国家级创新平台。积极对接国家和省级重大科技专项，继续开展“霞客之光”创新攻关计划，完成产学研合作项目100个、技术合同成交额90亿元。充分发挥科创基金引导作用，加大对科技型企业的金融支持，力争科技贷款发放突破6亿元。

三、深化改革开放，激发现代化建设动力活力。主动融入国内国际双循环，强化改革开放双轮驱动，为高质量发展破解瓶颈制约、打开更广空间。

实施重点领域改革。稳步推进中心主城区、临港先进制造业集聚区、霞客湾科教融合示范区、澄东南特色文旅休闲区、跨江融合发展示范区等“4+1”功能区调整建设。拓展政务服务“一网通办”平台功能，深化“一件事一次办”改革，100个事项实现申报材料“两个免于提交”，持续打响“澄心办·办澄事”营商品牌。深入推进基层综合执法改革，优化镇街赋权事项，实现部门监管与综合执法高效协同。全面落实省第四轮农村改革任务，稳妥推进农村宅基地改革，实施祝塘镇省经济发达镇改革，深化供销合作社综合改革。纵深推进国资国企市场化改革，进一步提升国有资本参与产业科创、城建交通、公用事业等领域重大项目能力。通过全国自然资源领域生态产品价值实现机制试点验收。

融入区域协调发展。紧扣“一体化”“高质量”两个关键，积极融入长三角一体化战略，充分发挥自身优势，实现错位互补发展。向南加速锡澄一体发展，与锡山区、惠山区合作推进锡澄协同发展区建设；积极参与长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设，发挥苏港澳高校合作联盟江阴实践基地等作用，持续导入科创人才项目。向北完善江阴—靖江工业园区体制机制与合作模式，促进两地实现更高质量跨江融合发展。向东主动服务融入上海大都市圈建设，依托上海（江阴）大厦等，积极承接各类优质资源溢出；深化澄张虞一体化发展，启动示范区规划研究。向西加强与常州天宁区、新北区、经开区沟通交流，联合开展锡常协同发展先行区规划建设。

拓展对外开放格局。充分挖掘“一带一路”沿线国家、东盟、欧盟等市场潜力，支持国资平台与厦门建发成立合资公司，大力发展跨境电商等新兴业态，全力稳定外贸增长。深化无锡（江阴）港与上海港合作，全力争取启运港退税政策落地，建成数字港口一体化服务平台、跨境贸易便利化综合服务平台，启动港口集团20万吨深水码头改造工程，支持扬子嘉盛液化天然气码头、兴澄东江码头改造提升，争创国家级绿色港口1家，全年实现货物吞吐量3.5亿吨、集装箱运量70万标箱。推动综保区做优“五大中心”功能，完成进出口总额7亿美元，在全国综保区发展绩效评估中继续升位。支持本土企业高质量“走出去”，实现对外直接投资4.5亿美元。

提高园区发展水平。各园区要按照“支撑能力高、产业层次高、创新浓度高、配置效率高、生活品质高”的要求，持续争先进位，提高贡献份额。高新区要加快星河科创园、生物医药创新港等建设，联合哈工大（威海）未来技术学院共建长三角工业物联网创新中心，备案超50亿元项目1个、超百亿元项目1个，实际使用外资3.2亿美元。临港开发区要高效运营南理工工业互联网研究院，推动数字创新港二期、科创园二期等建成投运，备案超50亿元项目1个、超百亿元项目1个，实际使用外资4亿美元。靖江园区要瞄准高端装备、智能制造等新兴产业方向，加快产业转型、项目招引，备案超50亿元项目1个，实际使用外资5000万美元。江阴灌云工业园要锚定“先进产能拓展区、科创成果转化区、重大项目承载区”目标，加快建设省级特色园区。各镇街工业园区要结合自身产业特点，科学规划发展方向，全力打造“一园一品、集聚集约、差异发展”的现代化产业园区。

四、改善城乡面貌，打造现代化建设美好家园。以筹办第十三届江苏省园艺博览会为契机，更大力度推动城乡一体化、均衡化发展，努力让城市更宜居、乡村更美好。

提升品质能级。全面落实市镇两级国土空间总体规划，有序开展控制性详细规划修编，不断完善“一湾一

谷”、高铁新城等片区规划设计。年内南沿江城际铁路正式开通运营，锡澄S1线完成系统联调联试并通过项目验收，江阴靖江长江隧道盾构隧道全线贯通、南接线全面开工。加快推进滨江路（城区段）、长山大道一期、锡澄路一期、新澄杨线一期等快速路网项目，力争盐泰锡常宜铁路、沿江高速拓宽改造工程开工建设。新建塘前路、林荫大道、西门桥等工程，启动建设园博园核心区、城市精神展示馆，建成10个“江小澄”口袋公园，争创国家生态园林城市。扎实推进拆迁安置，创新安置补偿模式，全年启动建设安置房120万平方米、建成35万平方米。

加快城市更新。扎实开展省美丽宜居城市试点，全面落实“1+2+N”城市更新政策体系，统筹推进31个城市更新单元建设，完成5个主城区老旧小区改造，实现城市更新小区、城区老旧小区物业管理国资全托管。推进中心城区、青山未来城、北大街历史文化街区等城市重点片区建设，加快国乐岛、江阴站北广场项目进度，开工建设环城东路等4条环城道路提升改造工程。提档升级公共基础设施，新建燃气管线180公里，完成既有多层住宅加装电梯20台，新增城区停车泊位2500个，基本完成市管主次干道路灯节能改造。

完善精细管理。深化打造“全国最干净城市”三年行动，开展户外广告专项治理、围墙洁美、摊点亭棚更新等10余个小专项行动，完成17个城市管理物业化片区建设，整治提升背街小巷21条，建成“席地而坐”城市客厅5个，拆除违建100万平方米、违法户外广告和店招店牌1万平方米。全力争创全国文明典范城市。加快“一网统管”平台建设，实施城市运行“一屏统览”工程，基本建成城市运行“一张图”和“城市之眼”系统，不断提升城市治理数字化水平。

推动乡村振兴。深入推进全国乡村治理体系建设试点，争创全国乡村振兴示范镇1个、示范村5个。推动农业高质高效发展，完成“三资”投农20亿元，建成高标准农田1.2万亩，新增无锡市级以上农业龙头企业2家、示范家庭农场10家、农民专业合作社示范社10家。完成农村供水管网及户表改造2.5万户，新改建农村公厕30座。启动新一轮50个村现代美丽农居建设，争创无锡市级以上特色田园乡村11个。全力整治提升农村人居环境，实施“七清一治一建”清洁行动，创成省级生态宜居美丽乡村示范镇1个、示范村10个，积极创建一批省级绿美村庄示范村。

五、践行“两山”理念，擦亮现代化建设生态底色。坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，促进生态环境质量持续改善、人与自然和谐共生。

推行绿色低碳发展。积极稳妥实施“双碳”战略，投用能碳双控管理平台，启动建设临港氢能产业园一期，全年实现节能量5万吨标煤以上。着力淘汰落后产能，加速印染、化工、钢铁等行业转型升级，推进4个印染集聚区建设，关停化工生产企业4家。发展绿色循环经济，秦望山绿色循环产业园创成国家资源循环利用示范基地，争创国家级绿色制造示范单位1家、省级绿色工厂5家，推进海伦石化、兴澄特钢高炉煤气资源综合利用发电等循环经济项目，确保单位GDP能耗下降率完成上级下达的目标任务。

狠抓污染防治攻坚。加强污染物协同控制，全面推进微环境治理专项行动，开展排放大户深度减排工作，确保城区PM2.5浓度和空气质量优良天数比率双改善。深化城乡水环境治理三年行动、“美丽河湖”专项行动，系统推进控源截污、清淤疏浚、水系连通，确保69条新一轮环境综合整治河道水质优Ⅲ比例提升至90%，国省考断面和主要入江支流水质优Ⅲ比例继续保持100%。加快“无废城市”建设，推进一般工业固废综合处置，支持高新区建设无废园区。强化土壤污染防治，确保污染地块100%安全利用。

夯实生态环境基础。坚定不移抓好长江大保护，推进中央生态环保督察、省专项督查各类交办问题整改，严格落实长江“十年禁渔”任务。深化生态环境基础设施建设三年行动，启动澄西污水处理厂（四期）建设，完成新桥、南闸污水处理厂扩建主体工程和城区90个小区雨污分流改造，新建污水主管网20公里、农村污水处理设施30个。积极创建国家森林城市，大力推进国土绿化，开展黄山北坡等区域生态修复，启动白屈港长江湿地保护小区建设，自然湿地保护率实现稳中有升。

六、致力共同富裕，共享现代化建设发展成果。始终把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

促进富民增收。千方百计稳就业、促创业，落实常态化援企稳岗帮扶机制，推动失业保险稳岗返还和各项就业补助政策“免申即享”，全年提供就业岗位6万个，扶持自主创业5000人、带动就业1.6万人。完善收入分配机制，深入推进中等收入群体壮大行动和居民收入十年倍增计划。精准投放“乡村振兴·共富基金”3000万元，通过合办物业项目、盘活低效资产、发展特色产业、村企联合发展等形式，推动村民和村集体“双增收”，集体经济相对薄弱村实现村均集体收入300万元以上、人均年村级可支配收入1000元以上。

完善社会保障。深入实施全民参保计划，完成社保扩面3万人，统筹做好各类人员养老保障工作，启动城乡居民基本养老保险集体补助试点工作，完成职工医保门诊共济保障机制改革，城乡居民基本医疗保险人均筹资标准提高到1440元。精准保障“一老一幼”，确保全市65周岁及以上常住老年人健康管理率达63%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4个，积极创建全国未成年人保护示范市。新建“残疾人之家”1家、改建2家。筹集保障性租赁住房4500套，不断满足新市民、青年人等住房需求。完善退役军人服务保障体系，争创新一轮全国双拥模范城。

优化公共服务。深入推进集团化办学，启动五星幼儿园、南菁高中实验学校城西校区等建设，加快江南大学江阴校区、华师大江阴实验学校、南师大江阴实验学校等建设，确保澄西高中、滨江实验学校、英禾实验学校等建成投用。深化“健康江阴”建设，推进办名院、建名科、增名医“三名”战略，做好国家基本药物制度试点工作，加快推进市妇幼保健院改建工程，完成市中医院异地新建，实施“中医治未病”等项目。深入开展文化惠民和“书香江阴”阅读活动，推进长江国家文化公园江阴段建设。举办各类品牌体育赛事，新增一批健身步道、体育公园。

各位代表，为更好解决群众急难愁盼问题，今年，我们再次遴选出15项民生实事候选项目提交本次人代会审议票决。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，市政府将制定方案，细化举措，扎实推进，坚决把民生实事办好、办实，办到群众心坎上！

七、坚持安全发展，营造现代化建设良好环境。切实增强底线思维和忧患意识，严紧细实抓好风险隐患防范化解，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

全力抓好安全生产。聚焦危化品、冶金工贸、自建房、燃气、交通运输等行业领域重点攻坚事项，开展拉网式、全覆盖排查整治，坚决遏制重特大事故发生。强化源头防范治理，加快落实高危行业、高危企业、高危岗位“机械化换人、自动化减人、智能化无人”措施。完成天然气管阀更新任务22.4万户。推进城市生命线安全工程建设，新增消防站所3个，建成自救互救工程项目点9个，推动江苏省沿江（江阴）危险化学品应急救援基地争创国家级基地。做好临港化工园区上级督查交办问题整改工作。

着力加强风险防范。坚决落实“乙类乙管”新政策新要求，推动疫情防控工作重心转向“保健康、防重症、护稳定”，持续提升医疗救治、药械保供、重点人群和场所服务保障能力，进一步做实做优分级诊疗体系，最大程度降低疫情对市民群众、对经济社会发展的影响。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完善粮食储备体制机制，守牢粮食安全底线。有序实施白屈港综合整治等8个重点水利工程，确保新桃花港江边枢纽主汛期前投入使用，提升极端暴雨等灾害天气应对能力。加强地方金融行业监管，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。

切实维护社会稳定。深入推进精网微格工程，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。构建市镇村三级社会及信访稳定工作联动体系，做好环保、欠薪等领域维稳工作，把矛盾消化在平时、钝化在基层、解决在萌芽。创成省信用管理与服务县域试点。保障群众饮食用药安全，新增食品小作坊集中加工区1个。扎实推进“区域法治现代化”试点，开展“八五”普法中期工作。深化平安江阴建设，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络、养老诈骗等违法犯罪行为，确保社会长治久安。

全力建设人民满意政府

各位代表，我们将始终把政府自身建设摆在重要位置，按照习近平总书记“三个务必”的谆谆教导，加快转变政府职能，全力做到勇担当、重实干、争一流，不断开创政府各项工作新局面。

永葆旗帜鲜明、对党忠诚的政治本色。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央和省市委各项决策部署，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域各方面。

提高依法行政、科学执政的能力水平。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的本领。发展全过程人民民主，健全科学民主依法决策机制，严格执行民主集中制，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，认真接受社会和舆论监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

强化实干笃行、争先创优的使命担当。深化“三转一提”行动，发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的工作方法，以“时时放心不下、事事落实到位”的责任感，推动各项工作走在前列。坚持问计于民、问需于民，始终在惠民生、暖民心、解民忧上谋实招、用实劲。着力加强政府系统履职能力建设，完善正向激励和容错纠错机制，让干部干事创业更有底气、更富激情、更敢担当。

弘扬廉洁从政、干净做事的清风正气。纵深推进全面从严治党，始终以严的基调强化正风肃纪，严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。加强政府投资工程、公共资源交易、国资国企等重点领域监管和审计监督，从源头上预防和治理腐败。厉行勤俭节约，深化财政预算绩效管理，大力压降“三公经费”和一般性支出，把有限财力更多用在推动发展、改善民生上，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共江阴市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、同心同德，勇担使命、勇毅前行，不断开辟经济社会高质量发展新境界，为建设社会主义现代化县域示范而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2023年1月3日在昆山市第十八届人民代表大会第二次会议上

市长  陈丽艳

各位代表：

现在，我代表昆山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2022年工作回顾

 刚刚过去的一年，极不平凡、极为艰难、极其难忘。面对严峻复杂的外部环境、超出预期的多重压力挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，建设新城市、发展新产业、布局新赛道，紧紧依靠全市人民与病毒较量、为城市而战，实现了经济持续健康发展和社会大局稳定，取得了殊为不易的成绩。主要经济指标虽略低于十八届人大一次会议的预期目标，但仍在高平台上继续保持了增长，地区生产总值突破5000亿元大关，比上年增长1.8%；在新增减税降费拉低收入80亿元的情况下，完成一般公共预算收入430.2亿元；规上工业总产值10811亿元，增长4.1%；固定资产投资786.3亿元，增长5.2%；社会消费品零售总额1638.1亿元，增长0.8%。连续18年位居全国百强县（市）首位，跻身全国105座大城市行列。

这一年，我们把扛起重担重责、干出实绩实效这一主题主线贯穿始终。昆山经济体量大、开放程度高，国际地缘冲突、新冠疫情冲击等超预期因素，对我们的影响更为直接，也更加严重。全市上下在迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神中汲取奋进力量，牢牢把握发展第一要务，高效统筹疫情防控和经济社会发展。在最难的时候助企稳产达产，在最堵的时候全力保通保畅，顶住了投资减弱、出口减缓、财政减收等空前压力，应对了“缺箱”“缺芯”“缺工”“缺电”等现实困难，以自身发展的确定性对冲了外部环境的不确定性，最终用10个月的时间拼抢出了全年的目标进度。我们欣喜地看到，继规上工业总产值突破万亿元、进出口总额突破千亿美元大关后，地区生产总值在4000亿元高平台上，再上一个千亿级新台阶。

这一年，我们把应对复杂形势、抵御风险考验这一重大责任贯穿始终。从去年上半年周边疫情带来的巨大压差，到10月份全国疫情多点散发、局部爆发，再到11月份以来防控措施持续优化调整，期间我们所面对的疫情复杂程度、防控难度、冲击强度前所未有、高于周边。全市上下在迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神中发扬斗争精神，统筹发展和安全，成功应对了多轮疫情冲击，有效防范了重点领域风险。经历了大战大考，我们的城市基础更牢、韧性更强、底气更足，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，本外币存贷款余额实现“双提升”，同时还成功入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市、省城市生命线安全工程建设试点，产业安全、金融安全、公共安全得到了有力保障。

这一年，我们把及时回应诉求、答好民生答卷这一为民理念贯穿始终。对于一座实际服务人口超330万的城市来说，维持每天的正常运行、保障每日的民生需求是一项浩大工程。在与疫情反复拉锯的艰难时刻，要维系城市功能运转、做好基本民生保障，更是压力空前。全市上下在迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神中坚守为民初心，把有限的人力、物力、财力投入到群众最需要的地方，用心用情做好生活物资、就医购药、心理疏导等各方面服务保障，主动为特殊对象和困难群体排忧解难。深入开展“察民情、暖民心、惠民生”系列调研，从细处着眼，从小处着手，不断优化公共服务、提升治理效能，确保把好事办好、把实事办实。居民人均可支配收入达70269元、增长3.5%，城乡居民收入比进一步缩小至1.8∶1，让群众真正看到变化、见到实效、得到实惠。

回顾过去的一年，让我们深深感到，万众一心，就没有翻不过去的山；心手相牵，就没有跨不过去的坎。正是全市上下众志成城、齐心协力，让我们在连续承压中牢牢守住了东大门、护住了基本盘、稳住了社会面，经济社会保持平稳健康可持续发展，也为这座城市留下了最有力、最生动、最温暖的注脚。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）科学精准战疫情，经济发展稳固向好。完整、全面、准确把握和执行防控措施，最大程度保护好人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。疫情应对有力有效。坚持人民至上、生命至上，应急指挥体系始终处于激活状态，各项工作响应迅速、协作有力、处置高效，让我们这座城市始终没有“破防”。因时因势优化完善防控措施，把“保健康、防重症”作为首要目标，积极推动分级诊疗体系建设，努力实现医疗资源优化配置，力争实现平稳渡峰。政企携手共渡难关。全力为市场主体纾困解难，落实组合式税费支持政策，累计为企业减负超190亿元。及时出台“促发展10条”“服务业27条”等惠企措施，解决企业诉求3000余项，有力保障全国汽车、电子等产业链供应链安全稳定。新登记市场主体5.7万家，经济运行的微观基础不断夯实。新增上市企业6家、累计达46家，北交所全国首个县级服务基地成功落户。制造业贷款占新增贷款比重达59.5%，金融服务实体经济的能力明显提升。多点发力稳住大盘。出台12项稳外贸重点举措，助力企业抢订单、拓市场，进出口总额达1038亿美元，继续保持千亿美元高位。规上工业产值连续7个月保持千亿规模、连续4个月保持两位数增长。立讯集团成长为昆山第二家千亿级企业，达成新一轮战略合作。上线重大项目全生命周期服务管理平台，友达、立臻、清陶等重大产业项目加快建设，三一重机全球研发中心落成启用。完成工业投资246.7亿元、增长7%，总量创五年来新高。成功举办全国首站新能源汽车下乡、“双十二”昆山狂欢购等促消费活动，社会消费品零售总额稳居苏州大市第一。

（二）坚定不移抓创新，转型升级成效显著。紧扣“高质量发展”和“集聚新动能”两条主线，加强创新链和产业链对接，全面提升产业现代化水平。首次问鼎全国工业百强县（市）、创新百强县（市）。产业集群加速成长。出台支持产业创新集群建设23条政策，电子信息、装备制造业分别实现产值6000亿元和2900亿元，增长7%和3%。新兴产业项目加速集聚，群启科技、东山精密、海斯坦普、瑞幸咖啡等一批旗舰项目成功落户。出台元宇宙产业创新发展行动计划，举办元宇宙产业发展战略咨询会。高效运营赛迪工业和信息化（昆山）赋能中心，数字化改造行动提前一年实现规上工业企业全覆盖，蝉联全国县域工业互联网发展20强榜首。产业结构不断优化。战略性新兴产业产值迈上6000亿元台阶，占规上工业产值比重达55.5%。规上民营工业企业完成产值3610亿元，增速高于规上工业25个百分点，贡献度进一步提高。完成低效用地再开发7680亩，工业经济发展更加集约高效。文体产业营收总额超1700亿元、增长4.5%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重提高至51%。创新成效加快显现。深时数字地球国际大科学计划通过国家科改领导小组审议。获批设立县级市首家全国中小企业发展促进中心优质企业培育中心，成立武汉大学数字技术创新中心、东南大学数字经济与管理教育昆山实践基地。推出祖冲之攻关计划3.0版，落实“难题招标”项目130个。全社会研发投入占地区生产总值比重提高至3.83%，万人发明专利拥有量达78.5件、较上年提高13件。净增高新技术企业436家、总量超2700家。新增国家级专精特新“小巨人”、单项冠军企业19家，超历年总和。新增省级独角兽培育企业1家、潜在独角兽企业18家。新认定省院士工作站2家、省工程技术研究中心38家。通过国家首批创新型县（市）验收，获评国家知识产权强县建设示范县。创新生态持续完善。新增“头雁人才”计划2项、国家重大人才工程专家7名、姑苏重大创新团队1个。昆山杜克大学入选全国首批国际合作教育样板区，引进首位“卓越学者”①，首届本科生80%以上进入世界排名前三十高校深造。中韩医美生物科技产业园、德国工业园加速区建成开园，THI世和产业园、易商花桥智能制造及新零售产业园落户建设，精细材料产业园通过省规划环评审核。新增国家级创业孵化载体3家、省级9家。成功举办“科技产业金融一体化”专项全国首站投融资路演，近200家硬科技企业和知名投融资机构齐聚昆山，携手推动科产金深度合作。

（三）主动作为增优势，改革开放蹄疾步稳。坚持改革不停顿、开放不止步，对内融合、对外开放优势巩固拓展，重点领域改革取得积极成效。区域协同扎实推进。积极融入上海大都市圈建设，举办融入长三角一体化合作发展推介会，先后引进合作项目36个、总投资超120亿元。阳澄湖两岸科创中心、界浦河东岸等区域规划建设加快推进，33个沿澄湖区域农文旅融合项目启动建设，与工业园区、常熟、太仓协同发展不断提速。国家重大水利工程吴淞江（江苏段）整治工程在昆开工，总投资超百亿的锦淀周一体化生态提升EOD②项目顺利落地，苏昆中环对接工程建成通车。南北挂钩合作、对口支援和东西部协作工作成效明显。开放合作打开新局。昆山试验区加快建设，第十次部省际联席会议筹备工作有序推进。新批台资项目160个、投资总额13亿美元。举办中秋灯会、台湾大学生实习就业特训营等活动，“宝岛又一村”文旅商业街开街，花桥两岸数字文娱产业园投运。昆山金改区首次省级联席会议成功召开，赋予五项支持政策。国家进口贸易促进创新示范区扎实推进，基本形成集物流分拨、平台交易、研发烘焙、品牌销售于一体的咖啡全产业链。积极开展云招商、云签约活动，三年来首次组团赴境外开展经贸活动，全年实际使用外资达17.3亿美元、增长252.4%。重点改革取得突破。创新推出“证照联办”新模式，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。建成启用综合智慧云服务大厅，实现“一窗受理、集成服务”。“昆如意”365行动③深入开展，企业服务平台率先入驻国家政务服务平台，推出首批4家企业（人才）会客厅。国企改革深入推进，11家市属国企资产规模突破3300亿元，绩效考核体系更加健全，主责主业更加聚焦。

（四）精益求精提品质，城乡面貌加速蝶变。以高标准规划引领高水平建设，持续优化空间布局，城乡建设在内外兼修中彰显品质温度。规划先行更具共识。精准划定“三区三线”④，国土空间格局进一步优化。完成昆山南站区域城市设计，全球征集青阳港滨水城市客厅等重点片区城市更新设计方案，明确“三馆三中心两厅”⑤选址和功能定位。成功举办首届元点设计论坛。苏州轨交11号线先后“洞通”“轨通”“电通”，启动全线动车调试，城市广场、玉山广场等站城一体化项目加快推进。白马泾路南延、景王路大桥等一批路桥工程建成通车，交通路网体系持续完善。获评国家公交都市示范城市。城乡建设更有温度。坚持把最好的资源留给人民，庙泾河中央水廊、昆山之链首链启动段建成开放，打造“昆小薇”项目60个、“口袋公园”40个。新增停车泊位4.5万个，“玲珑”筒仓式智能车库建成投用，364个停车场点、7.3万个泊位接入“牡丹停”智慧停车系统。拆除违法建设130万平方米。完成11条道路架空线入地，一体化改造4个老旧小区，既有多层住宅加装电梯41台。建成“微校”过渡性项目⑥，完成实验小学西校区扩建工程，探索了城市空间资源高效集约利用的新路径。乡村振兴更富成效。启动开展“五百行动”⑦。入选国家乡村振兴示范县、农业现代化示范区创建名单。新增全国名特优新农产品3个，农业生产“三品一标”⑧推进机制入选国家改革试点，粮食总产量创五年来新高。新增省级特色田园乡村5个、“美丽家园”示范村2个，5个村庄入选国家级传统村落名录。成功创建“四好农村路”全国示范县。生态底色更加靓丽。坚决抓好生态环保督察反馈问题整改，集中解决了小澞河地块清废等历史遗留问题，实质启动再生资源综合利用项目建设。开展环境质量提升“双百行动”，PM2.5平均浓度降至26微克/立方米。新改建污水管网87公里，新增污水日处理能力10.2万吨，完成22个污水处理达标区建设，国省考断面水质稳定达标。持续加强土壤污染重点单位监管。整治提升“散乱污”企业56家，依法关停135家，发展的含绿量、含金量不断提高。

（五）竭尽所能办实事，民生福祉全面增进。越是困难的时候越是坚持民生优先，真心实意解决群众急难愁盼问题，基本民生得到有效保障。社会保障兜牢底线。多措并举促就业，创新建成全省首个“线上+线下”一体化零工市场，新增城镇就业3.2万人。入学入托流动人口子女全部纳入医保范围，灵活就业参保政策进一步完善。新增保障性租赁住房1.1万套。“一老一幼”服务保障更加健全，建成区域性养老服务中心4家、日间照料中心10家，绣衣社区获评全国示范性老年友好型社区；新增普惠性托育机构6家、托位1086个，启用未成年人一站式保护中心。荣获省双拥模范城“八连冠”。教育医疗扩容提质。巴城高中、周市高中等18个学校项目建成投用，新增学位1.5万个，普高录取率提升5.7个百分点。“双减”和规范民办义务教育发展工作稳步推进。东、西部医疗中心一期建成，中医院顺利迁入新址。市康复医院创成全国县级市首家三级康复医院，市一院荣获全国红十字会模范单位。新改扩建社区卫生服务中心3家。文体事业稳步发展。“江南文化”品牌塑造行动深入实施，戏曲百戏盛典“新三年”计划正式开启，出版《朱柏庐全集》。周庄数字梦工厂基本建成，戏曲博物馆、昆山足球场主体完工。昆山足球俱乐部夺得中甲联赛冠军。

（六）协同高效强治理，社会大局平安稳定。聚焦党的二十大安保维稳重大政治任务，全力以赴防风险、除隐患、保安全，有力维护城市安全、社会安定、人民安宁。风险防线织密织牢。“全民心防”⑨工程、群防群治“旌旗行动”⑩纵深推进，社会治理防控体系更加健全，违法犯罪警情下降7.9%。“信访突出问题攻坚化解年”行动有效开展，社会矛盾纠纷调处化解三级工作体系基本建成。政府性债务风险保持在绿色区间，银行不良贷款率长期处于低位。主动打出精准调控、价格备案、预售资金监管等政策优化组合拳，房地产市场保持平稳健康发展。安全基础不断夯实。建立市政府常务会议首项议题研究部署安全生产工作制度，深入推进安全“四进四排查”集中行动⑪，大力实施“十个一”行动计划⑫，扎实开展安全生产大检查、重点行业领域“百日攻坚”行动，安全生产形势保持稳定。建成安全学校、体感式安全培训体验中心47家。数字治理支撑有力。全市1182个小区完成智慧安防系统建设，“平安微雕”工程⑬持续深化，学校、医院“城市哨兵”体系全覆盖，维护城市平安的能力显著提升。“畅行昆山”智慧交通服务平台建成投用，日均60万进出昆车辆全量掌握。创新建设“应急365”平台⑭，实现隐患信息应录尽录、动态更新，安全生产信息化、闭环化监管水平稳步提升。

过去一年，我们持续加强政府自身建设。全面贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，不断提高政府系统党建工作质量和水平。数字政府建设步伐大幅加快，建成公共智慧底座，“鹿路通”实人认证数达585万，日均活跃人数超60万，集成便民服务场景264个。制定出台法治政府建设五年实施方案，扎实推进综合行政执法、行政复议体制改革，依法行政水平持续提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议202件、政协提案260件。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠“四风”、转作风、树新风。8项工作获省政府督查激励。严格执行“过紧日子”要求，强化审计监督和结果运用，节庆活动经费大幅压降，“三公”经费在低基数上继续下降。此外，档案、科普、供销、气象、慈善、民族宗教、社会科学等工作取得新进展。

各位代表，过去一年，全市人民在抗疫斗争中团结一致、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中克难求进、砥砺前行，书写了拼搏奋斗的生动答卷。成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持、社会各界关心支持的结果，是全市上下迎难而上、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，尤其是长期奋战在疫情防控一线的广大医护、疾控、公安、交通、城管、村（社区）工作人员和志愿者、防疫工作人员，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻昆解放军、武警官兵和消防救援人员，向所有关心和支持昆山发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地看到，昆山发展还面临不少困难和挑战：面对全球产业格局重构、产业链重塑，准确把握、主动谋划、抢占先机的意识和能力有待增强；需求收缩、供给冲击、预期减弱的三重压力依然存在，市场主体生产经营困难加大；科技创新能力仍需提升，产业结构、投资结构、贸易结构仍需调优调新；大城市的功能品质和承载能力尚显不足，产城融合、重点片区更新还需加快；涵养城市人文的载体和方式相对单一，全社会文明程度有待进一步提高；富民增收渠道还不够多元，农村基础设施和公共服务还需增强；安全生产、生态环境等领域的短板仍需补齐；以数字化赋能政府治理的理念和能力有待加强，政府作风效能建设仍需提升。对此，我们将坚持问题导向，进一步改进工作、优化服务、提高效能，切实加以解决，确保定一件、干一件、成一件。在此，也恳请各位代表、委员继续对我们的工作进行监督，提出宝贵意见建议。

二、以党的二十大精神为指引

全力打造中国式现代化的县域示范

党的二十大明确宣示了我们党在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，科学擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南。学习贯彻党的二十大精神，最重要最根本的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义。我们必须坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚决贯彻习近平总书记“五个牢牢把握”和“全面学习、全面把握、全面落实”党的二十大精神的重要指示，深刻领悟党的二十大的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，深刻把握党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，真正做到学深悟透、知行合一，确保党的二十大精神在昆山深入人心、落地见效。

中央有号令，上级有部署，昆山见行动。作为江苏改革开放的生动缩影、全国县域发展的先进典型，市委锚定新的历史方位、扛起新的重大使命，提出打造中国式现代化的县域示范的奋斗目标，并作出了争当区域一体发展、产业创新发展、深化改革开放、现代化城市建设、社会综合治理、实现共同富裕“六个示范”的系统安排。这一定位和部署，为昆山现代化描绘了发展蓝图、明确了奋斗目标、明晰了发展路径。站在新的历史起点上，我们要自觉对标对表党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，坚守“三个务必”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态奋进新征程、谱写新篇章，奋力走好新时代“昆山之路”。

奋进新征程、谱写新篇章，必须在区域一体发展上迈出更大步伐。我们将紧扣一体化和高质量两个关键词，深度融入长三角一体化发展，主动服务苏州市内全域一体化发展大局，坚持“东接、西融、北联、南协”区域联动发展策略，更新发展空间，优化功能布局，全力做大做强长三角先进智能制造组团、两岸科技创新教育组团、国际数字商务贸易组团、江南水乡生态人文组团，打造全球功能性节点城市。

奋进新征程、谱写新篇章，必须在产业创新发展上迈出更大步伐。我们将进一步强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，聚焦“2+6+X”新兴产业布局⑮，坚持“存量优化”和“增量转化”双轮驱动，做好创链建链、稳链固链、强链补链文章，促进“科技—产业—金融”良性循环，全面推进数字经济时代产业创新集群建设，推动产业由“大”转“强”、由“大”转“新”，加快构建现代化产业体系。

奋进新征程、谱写新篇章，必须在深化改革开放上迈出更大步伐。我们将坚持用好改革开放关键一招，深化昆山试验区、昆山金改区、进口贸易促进创新示范区等平台载体融合发展，推动传统园区向产金结合、产才聚合、产城融合的特色专业创新园区转型提升，打造更多原创性、引领性、标志性改革成果，更大激发市场活力，全面提升开放能级，不断增创现代化建设新优势。

奋进新征程、谱写新篇章，必须在现代化城市建设上迈出更大步伐。我们将坚持精心规划、精致建设、精细管理、精明增长、精益涵养，科学统筹“生产、生活、生态”三大布局，系统推进“城市、产业、人文”良性互动，以城市升级带动产业升级，以人文特质彰显城市魅力，致力建设品质、品位、品牌相得益彰，形态、业态、生态交相辉映，动力、活力、魅力竞相迸发的现代化城市。

奋进新征程、谱写新篇章，必须在社会综合治理上迈出更大步伐。我们将牢固树立总体国家安全观，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险隐患，强化科技赋能、数字治理，着力提升全社会文明程度，更高水平推进平安昆山、法治昆山建设，健全共建共治共享的社会治理制度，以新安全格局保障新发展格局，让人民更加安居乐业、社会更加安定有序。

奋进新征程、谱写新篇章，必须在实现共同富裕上迈出更大步伐。我们将时刻牢记“人民政府为人民”，把为民造福作为最大政绩，坚持尽力而为、量力而行，在补齐民生短板上善作善成，在帮扶困难群众上用心用力，在创造高品质生活上久久为功，努力做到“老有颐养、弱有强扶、病有良医、幼有优育、学有善教、劳有多得、住有宜居”，让人民群众的生活年年都有新改善、一年更比一年好。

三、2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示要求，按照市委的决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，全力推动经济运行率先整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，建设新城市、发展新产业、布局新赛道，凝心聚力打造中国式现代化的县域示范。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规上工业总产值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，实际使用外资保持在11亿美元左右，进出口总额保持稳定，全社会研发投入占地区生产总值比重提高至4%左右，居民人均可支配收入和经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5%以内，节能减排完成上级下达任务。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

目标既定，行动必随。新征程新一年，要在更高起点更高平台推进高质量发展，关键是加强前瞻性思考、趋势性把握、战略性布局，拉高工作标杆，主动担当作为，按照“有思路、有举措，有部署、有检查，有反馈、有成效”的闭环工作方法，重点做好九个方面工作：

（一）加强统筹调度，全力保持经济稳健运行。始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓牢高质量发展首要任务，多措并举保持经济运行在合理区间。激活发展“主引擎”。坚持“项目为王”导向，抓好重大项目全生命周期服务，加快推进省、苏州、昆山三级重大项目建设，适度超前开展基础设施投资，完成工业投资270亿元，固定资产投资增长5%左右。用足用好国家政策性开发性金融工具，引导社会资本加大城市更新、新型基础设施等领域投资力度，推动形成更多实物工作量。紧盯欧美日韩等重点国家和地区，不断拓展产业招商新渠道，新引进10亿级项目20个以上、50亿级项目3个以上、百亿级项目1~2个，力争实现项目数量、质量、体量新突破。推动线上线下消费融合发展，办好“五五”“双十二”系列主题购物节，培育新能源汽车、文旅融合等消费新增长点。系统优化商业网点布局，推进一刻钟便民生活圈建设，丰富提升现代商业功能和新型消费场景。增强要素“支撑力”。高效运营产业资本中心，更好发挥产业母基金、引导基金、天使基金作用，构建助力科技和产业发展的全流程金融服务体系。支持企业利用多层次资本市场发展壮大，新增上市企业8~10家。加快搭建工业用地一、二级市场信息化管理平台，实现一体化闭环监管。优化存量用地盘活激励政策，完成存量产业用地更新5000亩、“三优三保”和“增减挂钩”拆旧复垦2000亩。重组人力资源市场集团，高水平发展人力资源服务业，更好满足企业用工、引才需求。因地制宜推动“健康驿站”向“职工驿站”转型，规划建设一批工业邻里中心，有效缓解企业员工住宿难题。当好企业“服务员”。认真梳理落实减税降费、助企纾困等一揽子政策措施，确保精准滴灌、直达快享，让更多市场主体活跃起来、壮大起来。开展首届市长质量奖评定，新增国际标准2项、国家标准30项，力争万人发明专利拥有量增加至87件，推动质量强企，建设质量强市。落实公平竞争审查制度，加强信用体系建设。切实落实“两个毫不动摇”，大力培育发展行业协会组织，用好企业（人才）会客厅，搭建“政企桥梁”，常态化开展沟通交流，让企业家放心投资、专心创业、安心经营。

（二）突出质量效益，全力推动产业创新发展。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，以产业创新集群建设为主抓手，不断塑造发展新动能新优势。做强实体经济根基。持续做深“稳大、招强、育新”文章，发挥立讯、三一等产业链龙头企业作用，带动大中小企业融合联动发展，持续巩固电子信息、装备制造两大主导产业领先优势，力争产值分别达到6500亿元、3000亿元。大力发展智能穿戴、智能机器人、新能源智能网联汽车等新兴产业，推动形成更多新的增长点。深入实施元宇宙产业创新发展行动计划，精心办好元宇宙产业大会，重点布局虚拟现实交互等电子终端产业，加快设立发展基金、成立研究中心、建立招商中心、开放应用场景，全力打造千亿级元宇宙产业创新集群。鼓励支持企业加大研发、装备、管理投入，激发涌现更多能扎根的链主企业，引育“专精特新”企业100家。加快产业数字化、数字产业化，鼓励优秀外资企业、民营企业、平台企业输出经验和产品，带动中小企业开展数字化转型，完成数字化改造项目1200个，新增省级智能工厂（车间）9家。以发展楼宇经济为突破口，大力引育各类区域性、功能性总部，推动金融服务、研发设计、信息技术服务等业态发展，新增苏州市级以上总部经济企业12家，力争生产性服务业增加值占比提高至52%。集聚更多创新资源。坚持教育、科技、人才工作一体化推进，用足用好深时数字地球研究中心、国家超算昆山中心等高能级科创平台，深入实施祖冲之攻关计划，打通科学研究和产业化双向链接的快车道。启用昆山杜克大学二期校园，深化国际合作教育样板区建设。强化企业创新主体作用，实施创新型领军企业培育计划，分级分类培育瞪羚企业、独角兽企业，力争高新技术企业总量突破3000家。联合产业链上下游企业、知名高校、科研机构，组建人才攻关联合体3家以上。完善人才创新创业服务体系，建设一批高品质人才示范社区。精心举办创业周、清华昆山周、创新创业大赛等招才引智活动，用好“头雁人才”“卓越学者”引才计划，加强同“一带一路”沿线国家科技创新合作，新增国家重大人才工程专家20名、苏州市级及以上双创人才（团队）120名、博士后人才20名、创新创业硕博士450名，持续擦亮“才来昆山更精彩”品牌。打造特色产业载体。嫁接工业地产基金，加快传统园区转型提升，推动“工业上楼”，探索高强度、集约化成片开发模式。按照“一特三提升”⑯要求，高水平建设运营先进计算、生命健康、高端食品、新能源等产业园，打造20个以上特色专业创新园区。加快夏驾河科创走廊、花桥国际创新港、淀山湖北部湾科创带等创新载体建设，做优做强阳澄湖两岸科创中心，新建、投用科创载体面积各100万平方米以上，促进科技、产业、金融等创新资源高效聚集。

（三）发挥示范作用，全力激发改革开放活力。坚持以开放促改革促发展，加快构建与国际经贸规则相衔接的制度体系，更大激发市场活力和社会创造力。持续推动两岸融合。制定实施昆山试验区高质量发展行动方案，落实落细部省际联席会议议定事项，加大对台高端服务业项目招引力度，进一步提升贸易投资合作质量和水平。推进昆山金改区建设，推动外汇管理和跨境人民币业务创新，申设合资理财子公司，拓展数字人民币应用场景，促进跨境贸易和投融资便利化。实质运作台商发展基金，支持台企转型升级、台青创新创业。加强对台交流基地建设，办好两岸产业合作论坛、中秋灯会、青创营等活动，鼓励台商台胞参与城市更新、乡村振兴，推动昆台交流由产业合作向全方位融合发展。持续提升开放水平。帮助企业用好RCEP等自贸规则，加强出境参展、商洽服务保障，全力支持企业开拓市场、抢抓订单。深化国家进口贸易促进创新示范区、自贸区联创区建设，高水平打造综保区“五大中心”⑰，培育壮大跨境电商、数字贸易、离岸贸易等新业态，持续优化贸易结构。更大力度吸引和利用外资，鼓励企业增资扩产、利润再投资。深耕国际友城资源，拓宽国际合作深度。持续加强区域协同。深度对接虹桥国际开放枢纽核心功能，细化落实63项重点任务。聚焦科技创新、智能制造等重点领域，深度参与沿沪宁产业创新带、G60科创走廊建设。积极响应苏州市内全域一体化发展部署，主动融入吴淞江科创带建设、环阳澄湖区域高质量发展，不断完善一体化空间布局、产业布局、功能布局。推进陆家浜铁路货场建设。完成外青松公路改造、沿沪大道对接胜利路工程，加快实施震川西路对接娄江快速路、312国道对接强胜路、中华园路对接望江路项目，推动区域交通由互联互通迈向快联快通。继续做好南北挂钩合作、对口支援和东西部协作工作。持续深化重点改革。巩固拓展“放管服”改革成效，纵深推进“一网通办”“一件事一次办”等改革事项。围绕产业发展全链条、企业发展全周期，不断优化“昆如意”企业服务平台功能。深化招商体制改革，市场化运作投资促进公司，组建科技招商、新兴服务业、文化产业招商专业队伍，提升项目招引、资源匹配、企业服务集成保障能力。深化国企各项改革，以效益论英雄，健全全员绩效考核评价体系，在发展壮大的同时更好担负起国企服务中心大局的重任。

（四）强化规划引领，全力升级城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动城市建设重点由完善交通体系向交通体系完善和片区更新改造并重转变，努力实现城市让生活更美好的愿景。更高标准推进城市规划建设。完成国土空间总体规划编制，推动被撤并地区更新提升，促进市域整体发展。加快青阳港、大渔湾、昆山南站等重点片区更新，完善公共设施，优化服务功能，提升空间品质。强化“建地铁就是建城市”理念，加快推进7个站点TOD综合开发，布局一批高端商业综合体、商务办公楼，打造功能织补、便捷换乘、空间缝合的复合多元城市节点。盘活存量资源，启动建设“三馆三中心两厅”，更好满足群众精神文化需求。完成交通体系提升三年建设计划，推动“公、铁、水”网络全面提质。建成投运苏州轨交11号线，完成沿线道路恢复提升，完善公交配套体系，开启公共交通“轨交时代”。更大力度提升精细管理水平。推动市政道路、环卫保洁、园林绿化等领域资源整合，开展“城市物业”试点，反哺老旧小区管理，探索城市空间全域治理模式。聚焦“控增量、去存量、保安全”，拆除违法建设100万平方米以上，建筑垃圾资源化利用率提升至90%。建成首个一体化固体废弃物分类中转平台。实施红峰路、新昆街等7条道路架空线入地，清除空中“蜘蛛网”，亮出清爽“天际线”。启动新一轮农贸市场改造提升，规划建设智农产业园。推广“牡丹停”智慧停车系统，实施停车便利化“5321”工程⑱，新改建停车泊位5万个，开放共享停车泊位1000个。更广范围实施城市有机更新。扎实推进苏州轨交11号线、朝阳路沿线等区域房屋征迁，完成动拆迁60万平方米。推进娄江、丁泾河两岸和老一中地块等区域品质提升、功能重塑，建成投用大西门商业街、朝阳都市广场，构建“两水四岸、一路一轨”空间格局⑲。系统推进京沪铁路昆山站抬升，打通人民路南北向节点，推动老城区与南站区域融合发展。推进美好社区建设，完成既有多层住宅增设电梯50台、老旧小区改造4.8万平方米，打造“席地而坐”道路14条、美丽街区2个，让城市经得起品、耐得住看、住得舒心。打通庙泾河生态廊道，串联亭林园至傀儡湖滨水公共空间。精心打磨昆山之链，全力打造一条贯通之链、蓝绿之链、服务之链、活力之链。新建口袋公园50个、“昆小薇”项目60个，新增、改造绿地300万平方米，构建点线融合、全域覆盖、便捷通达的环城滨江公共休闲网络。

（五）注重优质均衡，全力提升人民生活水平。坚持财力向民生、向基层倾斜，切实解决好群众最关心、最期盼的事，努力将“发展红利”转化为“民生福利”。加强基本民生保障。坚持就业是最大的民生，强化重点人群就业帮扶，新增城镇就业3万人。积极拓宽居民增收渠道，深入实施中等收入群体扩大行动。织密基本医保、大病保险、补充商业保险、公益互助医疗等多重医疗保障网。支持刚性和改善性住房需求，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，新增保障性租赁住房2500套。深化军政军民团结，争创全国双拥模范城。更好服务“一老一幼”。完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的多层次养老服务体系，发展嵌入式养老服务，新增日间照料中心10家以上，完成家庭适老化改造1000户以上。打响“昆尚颐养”养老服务品牌，推进两岸康养人才培训基地建设，投运阳澄湖康养院、张浦和千灯区域养老中心。完善生育政策支持体系，规划建设托育综合服务中心，新增托位500个。健全学校家庭社会协同育人机制，建强健康成长指导中心，培育家庭教育指导师队伍，建设儿童友好城市，更好呵护未成年人身心健康成长。增加优质教育供给。新改建学校项目15个，新增学位1.5万个以上。支持昆山中学创建省高品质示范高中。创建省、苏州优质幼儿园10所以上。优化集团化办学模式，链接长三角区域名校，培养高素质教师队伍。规范民办义务教育发展，巩固“双减”工作成效。实施职业教育提质培优工程，加大校企联合办学力度。完善公共卫生体系。更加科学精准做好疫情防控工作，健全分级分类诊疗、社会心理服务体系，深入推进爱国卫生运动和“健康昆山”行动，切实保护人民健康、维护城市安全。加大医疗卫生人才培养，推动公立医院综合改革，提升内部管理效能和医疗服务能力。启用市一院新址，加快精卫中心二期、东西部医疗中心二期、鹿萌儿童康复中心建设，完成市二院搬迁，提升社区卫生服务水平，建设卫生健康云、互联网医院，促进优质医疗资源扩容和均衡布局。今年，我们将在实施98项、年度投资244亿元的重点实事工程基础上，首次推出就业促进、营养早餐、老年助餐、安心托幼、快乐健身、便民停车、放心家政、文明菜市、老有所学、绿色充电等十项暖民心工程，切实为生活“加温”、为民生“加码”、为幸福“加量”。

（六）彰显城市魅力，全力满足精神文化需求。坚持守正创新，推动文化事业和文化产业繁荣发展，不断增强城市软实力。提升城市文明程度。以创建全国文明典范城市为抓手，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，持续涵养城市人文气质、特质。鼓励支持有能力有意愿的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业，提升志愿服务和专业社工服务水平，打造更有温度的爱心之城、慈善之城、志愿者之城。提升新时代文明实践中心建设质效，深入开展市民“文明十二条”专项宣教行动，让文明成为每个市民的自觉习惯。促进文旅融合发展。实施昆曲品牌提升三年行动计划、丁善德音乐文化传承计划，成立昆曲艺术传承中心，加大公共文化产品供给和服务。开展文明探源工程，协同推进江南水乡古镇联合申遗，加强水乡古镇联动保护与开发。推进正仪历史文化街区改造，推动周市、陆杨等粮库活化利用，打造独具特色的文旅休闲基地。举办戏曲百戏盛典、马拉松赛、咖啡文化节等品牌活动，争创省级文旅融合发展示范区。发挥文体设施效用。落实全民健身实施计划，推动学校体育场地对外开放，新建区镇文体中心3个、体育公园4个，用体育助力全民健康、凝聚向上力量。启用奥体中心、戏曲博物馆，推动少儿图书馆建设，布局一批24小时图书馆、昆曲小剧场，建维一体打造“10分钟文体生活圈”，让老百姓生活更精彩、精神更富有。

（七）立足特色优势，全力打造乡村振兴示范。深入推进“五百行动”，持续开展国家乡村振兴示范县、农业现代化示范区创建，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力发展现代都市农业。统筹推进“三品一标”、化肥农药减量增效等国家级改革试验任务。严格落实粮食安全责任制，改造提升高标准农田8000亩、高标准池塘4000亩，确保重要农副产品保供稳价。高效运作华东农业科技中心、阳澄湖大闸蟹产业研究院，做强柏庐大米、昆山梅山猪等特色农产品品牌，全面提升农业综合竞争力。加快建设特色田园乡村。完善村庄规划编制，强化边缘乡村扶持，补齐基础设施和公共服务短板，不断提升乡村宜居水平。扎实推进美丽城镇建设、人居环境整治、传统村落保护、农房翻建等工作，建成省级特色田园乡村3个、特色康居示范区1个，推动“点线盆景”向“连片风景”跃升。健全农民增收长效机制。发挥乡村振兴大专项资金作用，加快建设共富基金，支持新建一批优质经营性载体，推动村级集体经济抱团发展、异地发展、联合发展。有效盘活农村闲置资源，推动民宿、农家乐规范发展，壮大新型农村集体经济，力争村均集体可支配收入达到1200万元以上，加快建设新时代鱼米之乡。

（八）坚持绿色发展，全力改善生态环境质量。以实现“双碳”目标为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。深入打好污染防治攻坚战。高质量推进生态环保督察反馈问题整改。强化臭氧与PM2.5“双控双降”，持续提升环境空气质量。深化污水处理提质增效达标区建设，全域消除劣Ⅴ类水体，确保国省考断面水质稳定达标。实施中环外34条框架道路雨水管网修复改造工程，全域推广雨污管网养护智慧监管模式，畅通城市地下“动脉”。推进“无废城市”建设，坚定推动再生资源综合利用、工业污水厂等项目建设，加快补齐环境基础设施短板。统筹有序做好“双碳”工作。编制重点领域碳达峰专项方案，探索排污总量管理制度改革和排污权交易，推动形成绿色低碳的生产生活方式。发挥市场主导作用，推动分布式光伏规模化开发。强化重点企业引领示范作用，培育省级以上“绿色工厂”10家。加强生态系统保护修复。编制湿地保护规划，维护湿地生态系统健康稳定，自然湿地保护率提升至64%。加强淀山湖、天福湿地等生态功能区域生物多样性保护。深化“一湖一策”保护，持续推进阳澄湖、澄湖区域生态优化提升，建设幸福河湖100条，呵护江南水乡整体风貌和生态本底。

（九）树牢底线思维，全力保障社会平安稳定。坚持问题导向，强化分类施策，着力推进治理体系和治理能力现代化。打造安全韧性城市。推广应用“应急365”平台，深入开展安全“四进四排查”集中攻坚行动，深化城镇燃气和自建房安全专项整治，推动红旗地区、育才路地块危房解危，加大危化品、工业企业、高层建筑等重点领域隐患排查整治力度，切实筑牢安全防线。系统实施“六片三河”防洪能力提升工程，协同推进吴淞江整治工程，整体提高洪涝灾害防御能力。全域推进海绵城市建设，推动苏州轨交11号线沿线重点区域内涝系统化治理，完善“蓄排结合”的城市排水防涝体系。深入推进城市生命线安全工程建设试点。广泛开展安全教育，提高全民安全防范意识。提升社会治理水平。以“数字昆山”为牵引，强化“鹿路通”便民服务总入口作用，开发更多“找得到、用得好、离不开”的应用场景，促进数据汇聚共享、业务相互赋能、功能深度融合，提升社会治理智能化水平。持续开展“平安细胞”⑳系列创建活动，升级完善“鲲鹏计划”社会治安防控体系，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。实施“平安家园”工程，合理划定社区规模，完善网格化管理体系，提升基层治理效能。防范化解矛盾风险。强化意识形态工作责任制，坚定维护意识形态安全。加大政府性债务化解力度，确保债务率维持在绿色区间，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强食品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。聚焦风险多发高发领域和关键环节，推动源头预防、多元化解，切实维护社会和谐稳定。

各位代表，奋进新征程、建功新时代，对政府工作提出新的更高要求。我们将坚持忠诚履职。自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到政府工作的全过程、各方面。胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不忘初心、牢记使命，谦虚谨慎、艰苦奋斗，不折不扣、竭尽全力完成各项目标任务。我们将坚持依法行政。认真落实全过程人民民主，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。扎实推进“八五”普法。深化法治政府建设示范创建，全面实行政府权责清单制度，扎实推进法治建设强基工程，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和主动追求。我们将坚持高效服务。秉持“把方便留给企业、群众，把麻烦留给自己”的理念，积极探索数字化、市场化、集成化管理服务模式，真正做到“需求早知道、服务早送达”，以高效率赢得高效益，以快节奏换来大发展。始终保持“时时放心不下”的责任感和“处处奋勇争先”的使命感，大力弘扬新时代“昆山之路”精神，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在昆山蔚然成风。我们将坚持廉洁从政。时刻保持永远在路上的坚韧和执着，切实履行“一岗双责”，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督管理，涵养“一袭白袍、不留点墨”的自觉追求。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”。坚持量入为出、节用裕民，强化审计监督，完善财政支出标准化体系，切实以政府的“紧日子”换取市场主体的“稳日子”、群众的“好日子”。

各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需砥砺向前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、团结拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，全力打造中国式现代化的县域示范，奋力走好新时代“昆山之路”，为在新征程上谱写更加精彩的昆山篇章而不懈奋斗！

——2024年1月16日在黄石市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长　吴之凌

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对多重困难和风险挑战，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“六个聚焦、六个打造”重点任务，以流域综合治理为基础推进四化同步发展，以供应链平台为抓手构建现代化产业体系，顽强拼搏、克难攻坚，扎实做好强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生各项工作，持续推进转型升级和高质量发展，圆满完成市十五届人大二次会议确定的目标任务，武汉都市圈重要增长极建设迈出坚实步伐。

（一）经济运行整体向好、进中提质，主要经济指标增速保持全省第一方阵。全市地区生产总值增长6.8％、全省第3，规模以上工业增加值增长10.2％、全省第2，固定资产投资增长7.3％，社会消费品零售总额增长8.7％、全省第4，一般公共预算收入增长23.86％、全省第2，外贸进出口总额增长20.3％、全省第5，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。投资后劲持续增强。新签约亿元以上项目470个、总投资3500亿元，其中远大制剂等投资过百亿项目8个。集中开工亿元以上项目688个、竣工投产460个，亿元以上签约项目开工率全省第2。消费活力加速释放。组织促消费活动86场，发放各类消费券1.3亿元，拉动消费30余亿元，城市烟火气持续提升。西塞山、百洞峡等景区建成开放，铜绿山古铜矿遗址博物馆新馆建成并获批湖北省文化遗址公园，全市接待游客人次、旅游综合收入分别增长34.19％、39.13％。进出口优势不断巩固。新设立外商投资企业14家，完成进出口总额482.8亿元、全省第2，连续13年入选中国外贸百强城市。惠企政策精准直达。无申请兑现拨付资金6.01亿元，办理增值税留抵退税10.86亿元、全省第5。净增“四上”企业340家，新登记市场主体4.2万户，其中企业类占比达24.5％、全省第3。新增省级上市后备金种子、银种子企业46家，总量达93家、全省第3，超颖电子主板报审。

（二）创新动能全面增强，产业转型升级取得突破性进展。企业梯度培育成效明显。完成工业技改项目118个，老工业基地调整改造第三次获国务院表彰激励。建成工业增长点100个，其中弘盛铜业完成产值269亿元、成为全省最大的工业新增长点。新增规模以上工业企业、省级以上“专精特新”企业97家和86家，创近年来新高。完成智能化改造项目116个，大冶特钢入选全国智能制造示范工厂，华新水泥入选工信部工业领域数据安全管理试点典型案例，迪峰换热器荣获第九届长江质量奖，黄石获批全省首批数字经济示范市、中小企业数字化转型试点城市。产业“双链长制”全面实施。围绕10个重点产业制定出台产业链供应链三年行动方案，有色金属、医药化工、食品饮料等产业分别增长36.5％、6.4％、6.75％，黑色金属、电子信息、装备制造等产业优势进一步巩固。新成立钢铁、电子信息、汽车3个行业协会，与京东、象屿集团签订战略合作协议，设立花湖机场城市货站和供应链管理公司，搭建三大供应链平台、营收超142亿元。园区集中高质量发展稳步推进。黄石经济技术开发区进至全国百强园区92位、国家级经开区考评进至46位，大冶湖高新区全国考核排名前进14位、高效节能通用设备制造获批国家创新型产业集群，新港园区工业总产值突破300亿元，下陆区电子铜箔产业集群获批全国中小企业特色产业集群，黄石港临空商务区空港数字物流产业园建成开园，阳新、西塞山两家化工园区通过省级认定。科技创新赋能产业积厚成势。黄石科技城二期基本完工、三期加快建设，黄石（武汉）离岸科创园、黄石（上海）离岸科创中心实现“满园”，黄石（深圳）离岸科创中心、武汉大学（黄石）电子信息产业研究中心建成运营。新增高新技术企业183家，高新技术产业增加值增长18.8％、全省第1，入选湖北制造业百强企业13家、全省第2，新增国家知识产权示范优势企业12家，融通高科获评中国独角兽企业。黄石入选全国首批创新驱动示范市。

（三）城市品质明显提升，向现代化大城市加速迈进。城市畅通工程加快建设。实施磁湖大桥等重点项目28个，桂林南路立交、上窑高架桥、黄石大道“四改六”一期、延安路改造等建成通车，城区快速路系统骨架基本形成。大冶湖新区建设提速。中国黄金华中总部、移动鄂东大数据中心、黄石农商行总部等35个集聚发展重点项目加快实施，湖北工程职业学院新校区二期基本建成。老城区功能不断完善。完成老旧小区改造83个，交通路步行街精彩蝶变，“未苏湾”成为网红打卡热点，“钟楼烟火”获央视点赞。系统整治危房7.2万平方米，启动危旧房改造项目7个，枣子山片危旧房改造试点经验全省推广。出台全国地级市首部既有住宅加装电梯条例，完成加装电梯270部。新改建污水管网70.97公里，改造二次供水泵房68座、老旧供水管网85.9公里。建成口袋公园12个，新增绿地面积74.7公顷。城市治理水平持续提升。创建全国文明城市年度测评取得全国第1的好成绩，市民文明素质明显增强。国家卫生城市、国家节水型城市复审顺利通过。成功举办第六届中国（黄石）工业互联网创新发展大会、第五届中国（黄石）地矿科普大会、“湖北村BA”“黄马”等60余项重大活动，城市品牌持续叫响擦亮。

（四）开放优势日益扩大，融入武汉都市圈步伐加快。交通外联内聚能力增强。武阳高速提前9个月建成通车，大广高速新增东方山互通、机场高速二期顺利推进，武汉新城至黄石新港快速路等对接花湖机场“三条快速路”加快建设。G106沿镇至黄土坡段改建工程、大冶港湖至鄂州茅圻公路等项目加快推进，S203三洲至富池段改建工程完工。圈内协作更加紧密。开发区与东湖高新区共建电子信息配套产业园一期竣工，1101个政务服务事项实现“跨市通办”，武黄城际铁路即将实现公交化运营。港口物流优势持续放大。全市完成货物吞吐量8338.5万吨、增长21.62％，新港新建成8个万吨级泊位、总数达23个，“亿吨港口”吞吐能力已经形成。全市新增3A级以上物流企业10家，东楚投资集团成为鄂东南地区首家5A级物流企业。黄石成功列入国家功能型现代流通战略支点城市。开放平台不断健全。鄂东首个综保区封关运营，进境粮食指定监管场地业务实现突破，跨境电商业务全面对接顺丰集团，获批货代机构国际快运资质，黄石被新认定为全国加工贸易梯度转移重点承接地、获批湖北自贸区黄石联动创新发展区。营商环境持续优化。全省首个“政策计算器”建成运营，47个改革事项纳入省优化营商环境先行区试点，“中介超市”“税费e站”入选全国典型经验案例，“高效办成一件事”考核全省排名前列，黄石成功创建全省营商环境标杆城市，全国工商联组织的“万家民企评营商环境”中黄石被评为全国进步最明显的5个地级市之一。

（五）乡村振兴深入实施，农业农村短板弱项加快补齐。农业产业稳步发展。改造提升农业产业基地10万亩，大冶湖生态文旅公司、阳新北富公司入选国家级水产健康养殖和生态养殖示范区名单。新增国家级农民合作社5家、省级农业产业化联合体5家、省级“一村一品”示范村5个，新增“两品一标”农产品5个，农产品加工业产值164亿元、增长4.7％。流域综合治理有力推进。实施水利重点项目45个，富水灌区续建配套二期等22个项目建成，12.2万农村居民饮水安全保障能力巩固提升。农村环境持续改善。新改扩建“四好农村路”617.29公里，完成“千村万树”造林绿化3.47万亩，新增省级和美乡村建设试点村11个，新增乡村振兴省级示范镇3个、示范村20个。农村活力加速释放。推进宅基地改革试点，盘活闲置宅基地4835宗，大冶、阳新均获评全国首批自然资源节约集约示范县（市）。脱贫成果持续巩固，脱贫群众人均纯收入达1.65万元、增长12.8％。强县工程深入实施，大冶获评国家乡村振兴示范县、进至全国县域经济百强57位，阳新进至中部县域经济百强84位。

（六）民生福祉持续改善，美好环境和幸福生活共同缔造成效显著。生态治理力度加大。完成长江入河排污口整治487个，5个国控考核断面优良水体比例保持100％，优良天气比例80.8％、提升2.2个百分点，长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动考核获全省优秀等次。东方山生态清洁小流域治理项目一期顺利完成，夏浴湖生态环境综合治理经验全国推广。沪士电子、华力科技等5家企业获评国家绿色工厂。社会保障体系更加健全。出台稳岗促就业“黄金十条”，新增城镇就业5.48万人，引进“新黄石人”2.21万人，创业带动就业2.1万人，高校应届毕业生留黄率达到22.5％，黄石列入首批全国公共就业创业服务示范市创建名单，入选全国新业态新模式技能培训重点联系城市。新增社保扩面2.57万人，城乡低保、社会救助标准实现再提标，发放各类社会救助资金5.48亿元。落实退役军人各类优待抚恤资金1.5亿元。社会事业不断进步。新改扩建中小学幼儿园16个，新增学位1.34万个，黄石十四中、有色小学等11个教联体入选省级试点，高考取得五年来最好成绩。医保门诊共济改革平稳实施，市中医院中医传承大楼、市疾控中心P2+实验室等建成投用，市妇幼保健院进入全国同类医院百强，大冶市人民医院成功创建“三甲”医院、阳新县人民医院成功创建“三乙”医院。开展文化惠民活动800余场，完成镇村文化站场提档升级18个。十件民生实事高质量完成。筹集保障性住房3500套，解决1.5万户新市民、青年人、从事基本公共服务人员等住房问题。完成特殊困难老年人居家适老化改造638户、主次干道无障碍改造34条。实施“停车惠民”行动，新增停车泊位1.03万个，联网接入泊位6万个，建成公共新能源充电桩1653个。完成10个全民健身示范工程建设，200个村卫生室实现提档升级。

（七）风险防范有力有效，社会大局持续保持和谐稳定。粮食安全更加稳固。复耕撂荒地1.02万亩，新建高标准农田8.84万亩。粮食总产量增长1.99％，高于全省0.68个百分点，增幅全省第3。农产品质量安全监管工作经验在全国作典型发言。能源安全保障有力。金上至湖北±800千伏特高压等13个重大能源项目加快推进，新港100MW、大王镇99MW等光伏能源项目全容量并网，全省首个虚拟电厂（磁湖电厂）建成运营。债务化解实现重大突破。实施政府平台公司增资扩容行动，国投集团、新开投获评“AA+”信用等级，平台公司造血功能明显增强，政府债务风险等级退出橙色区间。房地产市场在全省率先企稳。出台公积金提标、购房补贴、危旧房改造等政策，全市商品房销售面积增长2％、全省第3，7个重点“保交楼”项目全部完成销号。重大事故隐患专项排查整治行动深入推进。临水临崖隐患路段整治经验被公安部肯定推广，应急消防能力持续提升，安全生产形势保持总体稳定。社会治安持续向好。刑事警情、案件分别下降26.4％、17.7％，民生案件破案率高于全省12个百分点。

我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，持续打造奔跑型政府。弘扬“四下基层”优良传统，深化“一下三民”实践活动，落实“一把手周末跑工地”“双千服务”“企业家早餐会”等机制，解决各类问题2000余个。制定市政府重大行政决策事项目录，完善政府工作规则，黄石获评省级法治政府示范市。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议180件、政协委员提案280件。加强审计、统计监督，严控“三公”经费和一般性支出。中央、省级生态环保督察等各类反馈问题整改扎实推进。全面从严治党纵深推进，清廉政府建设不断加强。我市新承担二手房“带押过户”等国家级试点工作7项，承担省委省政府推进的投资项目综合绩效评价等试点工作8项，66项经验在全国全省交流，政府守正创新能力水平全面提升。

与此同时，民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务、妇女儿童、残疾人、援藏援疆对口帮扶等工作取得新成绩，国防教育、双拥创建、国防动员、民兵预备役、保密、档案、科普、气象等工作取得新进步。

各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。过去一年，黄石的每一点进步、每一处变化，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，倾注了广大企业家的心血和汗水，凝聚了全市人民的付出和奉献，大家拼得很努力、干得很出彩。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士、广大企业家，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设发展的国内外人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，也要清醒认识到，部分中小微企业生产经营困难，部分行业需求不旺，经济全面复苏的基础还不牢固；新兴产业体量仍然偏小，产业能级有待进一步提升；生态、教育、医疗、托育、养老等领域还有不少短板，保障和改善民生仍需持续加力；少数干部直面问题、破解难题、创造性抓落实的本领仍需提升。对此，我们将切实改进，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近企业和群众的需求。

二、2024年总体要求

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我市推进转型升级和高质量发展、打造武汉都市圈重要增长极的突破之年，做好政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届四次、五次全会和市委十四届三次、四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，深入推进以流域综合治理为基础的四化同步发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚定不移推进“六个聚焦、六个打造”重点任务，持续奋进全省第一方阵，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，加快推动武汉都市圈重要增长极建设成势见效，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区、加快建成中部地区崛起重要战略支点作出黄石贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上，规模以上工业增加值增长10％左右，固定资产投资增长8％左右，社会消费品零售总额增长9％左右，外贸进出口总额增长10％左右，一般公共预算收入增长10％以上，居民消费价格涨幅控制在3％以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗下降完成省定目标。

实现上述目标要求，必须把握五个关键：一是坚定不移加快打造武汉都市圈重要增长极。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，突出建成节点、提升品质“两个关键”，强化进的意识，“跳起来摘桃子”，力争各项工作持续奋进全省第一方阵。二是坚定不移推动高质量发展和高水平保护。深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，打造高品质生态环境，塑造绿色崛起新优势。持续推进城市和产业集中高质量发展，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，促进城乡融合、区域协调发展。三是坚定不移以科技创新引领现代化产业体系建设。以推进新型工业化为抓手，强化关键核心技术攻关，持续推进产业高端化、智能化、绿色化发展，着力培育新质生产力，加快构建现代化产业链供应链体系。四是坚定不移统筹发展和安全。坚决守牢流域安全底线，有效防范化解各类风险，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，以高水平安全保障高质量发展。五是坚定不移改进工作作风打造奔跑型政府。以控制成本为核心持续优化营商环境，加快转变政府职能，高效率、创造性抓好落实，努力做企业和群众的贴心人。

三、2024年工作安排

（一）坚持科技引领、集群强链，持续推进新型工业化和工业强市建设

突出链式发展、梯队培育。围绕搭建供应链、重塑产业链、提升价值链，深入实施“双链长制”，加快湖北优科、远大制剂等重大项目建设，集中力量发展“三大优势产业集群”。围绕产业集聚发展、企业降本增效，依托闻泰科技打造电子信息供应链平台，依托长城汽车打造汽车供应链平台，统筹抓好铜、钢铁、煤炭、医药、农产品等供应链建设，力争供应链平台营收突破300亿元。大力实施“五个一百工程”，确保诺德锂电、智慧光子等100个工业新增长点达产达效，力争新增规模以上工业企业100家、创新型中小企业100家、省级以上“专精特新”企业50家。支持领军企业组建创新联合体，更好发挥企业科技创新的主体作用。

突出科技赋能、数智转型。深入推进科创众包、揭榜挂帅产学研合作，组织实施关键核心技术攻关项目10个以上，新增省级以上重大创新平台5家，力争技术合同成交额200亿元以上。强化产业基金市场化运作，深化拓展“科创飞地2.0”新模式，力争引进50个以上科技型企业和项目落户黄石科技城。抢抓人工智能、新能源、新材料、智能网联汽车等产业发展风口，强化前沿技术研发和推广应用，培育大功率激光器、集成电路、绿电绿氢制储加用等新增长点，开辟更多引领未来发展的新赛道。新增高新技术企业100家，入库科技型中小企业2800家，高新技术产业增加值突破500亿元。实施“数化黄石”行动，大力推进企业“智改数转网联”，持续推进工业互联网创新发展，确保完成中小企业数字化改造100家以上，新增省级以上智能制造示范工厂、“灯塔工厂”等示范企业20家以上，建成标杆应用场景100个以上。

突出节能降碳、扩绿增效。实施新一轮高层次“技改提能、制造焕新”三年行动，加快华鑫钢铁智能制造、大冶特钢高品质特殊钢生产线、华新亿吨机制砂二期等项目建设，完成工业技改项目100个以上。积极推进“双碳”工作，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，完成钢铁超低排放改造和水泥企业提标升级工作，推动清洁能源广泛利用，建成省级以上绿色工厂10家以上。深入推进国家“无废城市”建设，加快新型绿色智能表面处理产业园等项目建设，全面提升资源利用效益。以磁湖虚拟电厂为核心，推进分布式能源储能设施建设，加快构建智能经济安全的新能源供给体系。

（二）坚持激活消费、优化投资，持续扩大有效需求

着力扩大有效益的投资。围绕重点产业链供应链，坚持“一月一会”，高质量举办光电子信息、临空经济、特钢、铜精深加工、央地合作等专题招商活动，力争新签约亿元以上项目500个以上，实际利用外资增长6％以上。深入实施“双月开工、季度拉练”机制，持续推进项目攻坚行动，确保新开工亿元以上项目350个以上、竣工投产200个以上。积极抢抓增发国债、专项债等政策机遇，推动一批交通、能源、水利、新基建项目纳入国家、省项目清单。发挥政府投资的带动放大效应，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力，让政府投资更有效率、社会投资更有效益。

着力激发有潜能的消费。围绕打造鄂东消费中心，实施重点商贸服务业项目40个以上，新增限上商贸企业100家以上。大力发展首店首发经济，推进商业“圈街楼店网”系统改造提升，丰富“潮玩国风”、夜间集市、消费元宇宙等新场景，培育壮大新型消费和流量经济。引导老字号创新品牌形象、营销模式，组织开展美食节、音乐节等专题促消费活动100场以上，持续扩大传统消费。多措并举促进汽车、电子产品和家居消费，全力提振大宗消费。丰富文娱旅游、体育休闲、养老托育、家政服务、康养医疗等产品和供给，提档升级服务消费。

（三）坚持先立后破、深化改革，持续增强转型升级和高质量发展动力

坚决落实“两个毫不动摇”。深入实施国有企业改革深化提升行动，支持市级国有企业市场化转型。扎实抓好新时代“两个健康”先行区创建工作，深入实施民营经济发展壮大行动，培育更多优秀民营企业。健全民营企业参与涉企政策决策工作机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励更多民营企业参与交通、能源、生态环境、城市公共服务等重点领域建设。

深入推进政务服务改革。坚持以控制成本为核心，用好“政策计算器”平台，全力落实减税降费各项政策措施，持续打造一流营商环境。深化“一窗通办”“一网通办”“政务三同”等改革，更高水平实现“高效办成一件事”。加强经济宣传和舆论引导，出台更多有针对性政策改善市场和社会预期。持续开展“双千服务”“一把手周末跑工地”“企业家早餐会”等活动，及时解决企业堵点难点问题，让市场主体切实感受到政策落实的力度、政府服务的温度。

着力优化要素配置。深入开展城镇低效用地再开发三年攻坚行动，积极推行工业园区“标准地”出让、工业用地弹性出让模式，全力保障重点项目建设用地需求。引导金融机构支持实体经济发展，力争贷款余额增长12％以上。深入实施“东楚英才”计划，创新人才引进、培养、使用、评价、激励机制，加强全方位、全周期服务保障，新增技能人才5000人以上。

抓好重大试点示范。坚定不移推进城市和产业集中高质量发展，统筹优化空间格局、产业布局、城镇功能、土地利用、人口规模。扎实开展投资项目绩效综合评价，加强项目策划生成、建设管理、绩效评价全生命周期管理，以高质量项目支撑高质量发展。加快推进城市数字公共基础设施建设，探索完善市县一体“五个一”建设模式，打造数字政府、数字经济、数字社会。大力推进“一本账、一张表”大财政建设试点，更好统筹国有资金资产资源。稳妥实施用地审批权委托改革试点。抢抓“三大工程”机遇，建强用好房地产供应链平台，完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房供需体系，探索建立房地产发展新机制。

（四）坚持融圈入群、聚力发展，持续扩大高水平对外开放

全力打造武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点。加快机场高速二期等项目建设，建成武汉新城至黄石新港快速通道、大广高速新增东方山互通、大泉路快速化改造等项目，更好连接武汉新城和花湖机场。加快G106黄石铁山至大冶段改建、G351阳新三溪至毛坪段等项目建设，实施黄石长江公路大桥改造工程，争取过境黄石时速350公里高铁纳入国家中长期铁路网规划，不断提升全域通达能力。

全力打造长江水铁联运重要节点。依托新港建设长江中游大宗商品储运基地，加快新港多式联运物流园、粮食中转接卸中心、矿产品储运基地等项目建设，建成新港棋盘洲港区三期、谋划启动四期，拓展和提升资源配置能力，力争货物吞吐量突破亿吨。加快推进富水航道综合整治等项目建设，建成黄颡口砂石集并中心，打造干支衔接的江河联运通道。加快推进沿江疏港铁路二期、山南铁路适应性改造、绿色廊道运输等项目建设，谋划新建大冶湖南岸疏港铁路，进一步完善多式联运集疏运体系。

全力打造临空产业和服务集聚区。坚持全域临空理念，完善下陆临空跨境电商产业园周边配套，高标准建成黄石港空港智造产业园、临空商务产业园。推进大冶临空经济区医院、学校等项目建设，打造临空制造业基地。加快布局高档花卉、精品果蔬等临空现代农业，培育壮大智能制造、生命健康等临空先进制造业，突破性发展航空物流、商贸会展等临空现代服务业，推动临空经济蓄势腾飞。

强化对外开放平台建设和外贸主体培育。推进湖北自贸区黄石联动创新发展区建设，积极申报进境肉类、冰鲜水产品、水果、植物种苗指定监管场地和跨境电商宠物粮进口试点。加快跨境电商综合试验区、海外仓建设，优化完善综保区保税加工、保税研发、交易交割等功能，力争综保区进出口总额突破50亿元。强化外向型市场主体培育，新增外贸企业30家以上。组织企业参加广交会、进博会等重点境内外展会40场以上，鼓励支持优质企业保市场、抢订单、争份额，推动更多“黄石货”走向世界。

（五）坚持有机更新、精细管理，持续提升城市功能品质

加快老城区更新改造。坚持共同缔造，以“绣花功夫”推进老旧小区和城中村综合改造，完整社区覆盖率达到20％，争取纳入全国城市社区嵌入式服务设施建设试点。建成磁湖大桥、颐阳路西延、花湖大道拓宽等项目，全面打通城市快速环线。实施老城区天然气场站搬迁及配套管道更新改造工程，加固修复9条城区排水干渠，迁改供水管道120公里，新改建污水管网100公里。

加快大冶湖核心区集聚发展。加快四棵大道、体育南路东延等道路建设，加密新区路网。加快保利商业综合体、教育城商业街、总部经济产业园等项目建设，完善新区功能。实施核心区大冶湖北岸生态廊道、柏树咀港和兴隆咀港治理等工程，提升新区品质。推动大冶湖新区与大冶城区城市规划同编、场馆设施共享、道路管网互通，提升一体化发展水平。

塑造特色文旅品牌。深化华新水泥厂旧址保护修缮和活化利用，建成“华新1907”湖北美术学院黄石协同创新示范基地，推进黄石矿冶工业遗产申报世界文化遗产，让城市遗产焕发时代风采。推进大冶墈头老街、阳新南门古街保护与发展，展现地域文化特色。围绕打造旅游目的地城市，加快大西塞山旅游规划开发、游轮港外贸码头、铁山研学基地、仙岛湖省级旅游度假区等项目建设，高水平建成运营华侨城陆公园。大力发展研学游、工业游、乡村游，不断丰富旅游产品供给，力争游客接待人数、旅游综合收入均增长20％以上。办好地矿科普大会、工业互联网大会等品牌节会活动，加强城市传播能力和旅游接待能力建设，创造性提升城市知名度、美誉度。

提高城市精细化管理水平。结合城市数字公共基础设施建设试点，推进城市治理“一网统管”，提升交通、停车、物业、市场等管理水平。圆满实现全国文明城市创建目标，进一步完善常态长效管理机制。以沿山沿湖为重点，统筹推进拆违除危、拆违增绿，完成拆违8万平方米。实施城市环卫效能提升工程，加强垃圾分类和资源化利用。

（六）坚持城乡融合、区域协调，持续推进强县工程和乡村全面振兴

大力发展现代农业。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，聚焦五大重点农业产业链，加快大冶湖水产生态养殖、阳新农产品加工产业园二期等特色基地建设。实施油茶产业扩面提质、80万羽蛋鸡养殖、阳新屯鸟全产业链等项目，新增省级以上农业产业化龙头企业3家，培育“两品一标”农产品5个，推动现代农业规模化、标准化、品牌化发展。

深入推进农业农村改革。全面落实防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，促进脱贫人口稳步增收。稳慎推进大冶市农村宅基地“两项试点”、阳新县供销综合服务等试点，进一步激发农业农村发展活力。大力发展新型农村集体经济，盘活农村集体资源，完善联农带农机制，力争全市经营性收入10万元以上的村级集体经济组织比例达到70％以上，让广大农民从特色鲜明、业态多样的乡村产业中实现共同富裕。

深入实施强县工程和特色小镇建设。支持大冶冲刺全国县域经济五十强、争当全省县域经济发展标杆。支持阳新冲刺全国县域经济百强、打造全省高水平保护和高质量发展示范县。支持开发区·铁山区争当打造武汉都市圈重要增长极主战场、排头兵。支持新港园区打造黄石转型升级和高质量发展重要增长极。支持陈贵、灵乡、富池等经济强镇做强产业、做大规模，奋力冲刺全国百强镇。促进金牛、龙港等重点小城镇集约式发展，打造人口就地城镇化样板镇。推动大箕铺、殷祖、枫林、王英等特色专业镇做专做精优势产业，提升镇域经济支撑力。

加快建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，一体推进整治村达标、示范村创建，实施垃圾分类的自然村占比达到45％，农村生活污水处理率达到46％以上，全力打造和美乡村示范带。补齐乡村道路、村内照明等短板，加强村民活动中心、村级标准化卫生室、文体广场等公共服务设施建设，推动基本医保公共服务网点村级全覆盖，建立健全农村养老、救助等体系，推动城乡公共服务均等化。推进乡村善治，培育文明乡风。

（七）坚持生态优先、绿色发展，持续绘就美丽黄石最美底色

坚决扛牢长江大保护政治责任。坚持共抓大保护、不搞大开发，扎实开展长江高水平保护提质增效行动、长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动，加快推进长江入河排污口及重点湖泊水库排污口排查整治、长江黄石段EOD等项目建设，强化船舶和港口污染防治，在更高起点上推动长江经济带高质量发展。坚决完成中央、省级生态环保督察年度整改销号任务。坚定推进长江“十年禁渔”，让长江黄石段“水清岸绿、江豚逐浪”。

深入打好污染防治攻坚战。严格落实河湖长制，深入开展碧水保卫战“幸福河湖共同缔造”行动，加快推进磁湖水环境及生态修复、大冶湖母亲河复苏、网湖湿地及生物多样性修复等项目建设，完成长乐山工业污水处理厂及配套管网建设。深入实施大气污染防治“三大”治理攻坚战役和“六大”专项提升行动，持续提升空气优良天数比例。强化土壤污染源头防控，加快推进全域国土综合整治试点，完成历史遗留废弃矿山生态修复69公顷，着力提升绿色矿山建设水平。

促进生态产品价值转化。突破性发展绿色金融，鼓励企业参与碳排放权、用能权和气候投融资交易。推进国家储备林、碳汇林建设，大力发展林下经济，推动实现“点绿成金”、可持续发展。

（八）坚持尽力而为、量力而行，持续兜住兜准兜牢民生底线

着力稳就业扩就业。全面落实援企稳岗扩就业等政策，规范发展新就业形态，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，城镇累计新就业5万人以上，高校应届毕业生留黄率达到24％。加强“零工驿站”、劳务品牌、创业孵化平台建设，建成国家级高技能人才培训基地。积极创建“无欠薪城市”，让“安薪工程”更安心。

提升社会保障水平。深入实施养老保险扩面提质行动，大力发展企业年金、职业年金，稳步提高城乡居民基本养老保险保障水平。培育银发经济经营主体，引导和支持社会力量参与老年人日间照料、康复护理等服务，优化完善生育支持政策，鼓励托幼服务机构规范发展，更大力度加强“一老一小”保障。加强社会救助兜底保障和急难临时救助。做好社会福利和慈善工作。保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益。

促进教育高质量发展。加快全学段教联体建设，创建省级示范教联体5个。优化教师队伍配置，推动义务教育城乡教师交流轮岗1200人。新改扩建黄石三中、十四中、沿湖路小学等学校,让更多孩子上好学。实施职业教育产教融合赋能提升行动，支持中职学校“双优”创建，支持湖北工程职业学院创建国家“双高”院校，做强武汉都市圈光电子技工教育联盟。支持在黄本科高校申建硕博点，加快“双一流”建设。提升“双减”工作实效,推动“五育融合”,促进学生全面发展。

全力守护人民健康。加快推进市工矿医院综合楼等项目建设，新增省级临床重点专科5个，支持阳新县人民医院创建“三甲”医院。健全分级诊疗制度，提高基层首诊率。实施“323”攻坚行动，提升影响群众健康突出问题“防筛管治”水平。持续深化“三医联动”改革，推进数智化病理服务体系建设，促进惠民型商业保险与基本医保协同发展，让群众看病少花钱。

丰富群众文化生活。实施新时代黄石文艺精品创优工程，推出一批增强人民精神力量的文艺作品。实施文化惠民工程，完成24家镇村文化站场提档升级，持续打造“书香黄石”“四季村晚”等群众文化活动品牌，塑造公共文化新空间。加快新国乒基地等项目建设，高水平承办全国全民健身大会，鼓励开展乒乓球、轮滑、“村BA”、大众足球、舞龙舞狮等群众赛事活动，让群众生活更多彩、更美好。

（九）坚持安全发展、精准施策，持续有效防范化解重点领域风险

守牢流域安全底线。深入实施流域综合治理和统筹发展规划，新开工长江黄石段河道整治、三溪河综合治理等重点项目，加快推进大冶市“六湖连通”、富水流域综合治理、水库整险加固等工程建设，确保富池二站新建工程、王英灌区续建配套及现代化改造等项目建成使用，大力整治“头顶塘”，加快构建“东楚安澜”现代水网。全面加强大冶金牛河、阳新良荐河等生态清洁小流域综合治理，统筹推进水系连通、水源涵养、水土保持，更好实现旱涝同防同治。

保障粮食安全。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建设高标准农田6.14万亩，巩固撂荒地整治成果，强化粮食应急保供体系建设，坚决守住耕地和永久基本农田红线。积极推广良田良种、良机良法，强化“产购储加销”协同保障，促进粮食生产增产增效，粮食产量达到10.8亿斤以上。

维护经济安全。统筹经济发展和金融风险防范，严厉打击非法金融活动，持续营造良好金融生态。以大财政建设试点为抓手，建立健全“四个机制”，积极化解政府隐性债务，努力实现风险化解与经济发展良性互促。积极防范化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。开展新一轮找矿突破行动，提高能源资源保障水平。

确保社会大局和谐稳定。深入开展常态化扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类违法犯罪，积极创建全国治安防控体系建设示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访问题源头治理，着力化解矛盾纠纷。提升防灾减灾救灾能力，加强重点领域安全生产专项整治，坚决防范遏制各类事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强国防动员和双拥共建，创建全省双拥模范城，巩固发展军政军民团结局面。

（十）坚持敢作善为、高效落实，持续打造人民满意政府

加强政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把黄石工作放在全国全省大局中谋划推进，一丝不苟贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，以实绩实效诠释对党绝对忠诚。

坚持依法行政。全面落实法治建设“一规划两方案”，规范公正文明执法，深入推进“八五”普法。强化政务公开，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督，促进行政权力依法规范透明运行。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。依法依规抓好“五经普”工作。

强化担当作为。坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保定下的事一抓到底、抓出成效。强化争先意识，对标先进、勇争一流，努力在更多领域创出亮点、形成经验。坚持守正创新，用改革的思路、市场的手段、创新的办法破解难题，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创蔚然成风。落实正向激励和容错纠错机制，坚定为实干者护航、为创新者容错、为担当者担当。

永葆清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，强化政府系统重点领域廉政风险防控，着力营造良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，进一步精文简会，统筹规范督查检查考核，着力减轻基层负担。认真开展政府系统党纪学习教育，进一步增强纪律规矩意识。牢固树立正确政绩观，坚持精打细算、勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，用政府过“紧日子”换老百姓过“好日子”。

各位代表！悠悠万事，民生为大。今年，我们将集中力量抓好办成群众可感可及的十件实事。

1.全市建成幸福食堂100个，实现万人以上社区全覆盖；新增老年人居家适老化改造1000户；每个县（市）区至少新建1所公办示范性托育服务中心，新增托位1200个。

2.全市完成新改扩建学校项目12个，阳新职教园开工建设，新增学位1万个；推动基础教育优质均衡发展，确保全市60％义务教育学校纳入教联体建设。

3.改善门诊医疗保障待遇，将职工医保、城乡居民医保门诊慢特病报销种类分别由16种、29种均扩大到37种，并进一步提高其医保待遇标准；大冶、阳新围绕人民医院，提升乡镇卫生院诊疗水平，实现紧密型医共体全覆盖。

4.开展补贴性职业培训2.5万人以上，帮助就业困难人员实现就业5000人，确保城区有劳动能力的困难家庭至少1人就业，实现家庭就业全覆盖；鼓励企事业单位开辟面向大学生就业岗位3万个以上；制定返乡创业人员专项扶持计划，帮助1万人返乡来黄创业。

5.为“新黄石人”、青年人、从事基本公共服务住房困难人员等群体提供保障性住房5000套；鼓励“以小换大”“以旧换新”改善住房条件，为1万套房屋提供政策性补贴和公积金优惠。

6.全市完成40个老旧小区改造，惠及居民3.4万户；新开工危旧房改造2000户以上；新增既有住宅加装电梯800部以上；建设10个以上社区体育场所。

7.新改扩建青龙山、大众山和团城山公园，新建口袋公园12个；建成花园社区10个、花径小路10条，评选花园阳台1000户；建成环磁湖绿道，建设大冶湖北岸绿道20公里。

8.打造全市“一个停车场”智慧停车平台，新增城区公共停车泊位7000个；新建新能源充电桩3000台套；实施科技赋能交通，优化信号配时路口224处，实现10个重点路口自适应控制；建成城市智慧节能系统，更新40条主次干道及背街小巷LED路灯。

9.按照“清通畅、码整齐、扫干净、保常态”的底线标准，完成全市70％以上的村组人居环境整治工作；全市创建“和美乡村”示范带3个、市级“和美乡村”示范村36个；打造“四好农村路”700公里；实施“千村万树”绿化提升行动，完成绿化面积4.1万亩；完成小型病险水库除险加固9座。

10.发放文化、旅游、体育、商业等各类消费券1亿元以上，鼓励企业与政府合作举办各类聚人气的文旅体商活动，力争周周有活动、月月很精彩。

各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取，接续奋斗、加速奔跑，全力打造武汉都市圈重要增长极，为奋力推进中国式现代化黄石实践作出新的更大贡献！

政府工作报告

——2024年2月27日在婺源县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  周华兵

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是婺源发展史上极具里程碑意义的一年。

这一年，我们倍感温暖、倍感振奋，婺源的关注度越来越高、“名气”越来越大。10月11日，习近平总书记“慕名而来”，亲临婺源考察，对于我们“生态文明、传统村落保护、乡村振兴”等工作给予高度肯定。婺源成为全国乃至全世界关注的最美乡村，四海宾朋、八方来客陆续“打卡婺源”“点赞婺源”。“中国最美乡村”频频“亮相”人民日报、新华社、央视等官媒头版头条，热搜不停、热度不断。

这一年，我们出圈破圈、出新出彩，婺源的美誉度越来越高、“人气”越来越旺。旅游市场从“黄金周”到“黄金月”，从“黄金季”到“黄金年”，“一路狂飙”“一路长红”，全年接待游客2620.3万人次，较2019年增长10.5%。外来“新乡人”投资加码，国际品牌酒店“喜来登”成功落地，中国健康好乡村“大健康”项目落地开工，文旅头部企业“中青旅”“上海艾绿”纷纷落户；回家“归乡人”的返乡创业热情越来越高，利用自家老宅做民宿，装修市场“一工难求”；“市场法人”越来越多，全年净增市场主体1319户。

这一年，我们先行先试、善作善成，婺源的认可度越来越高、“底气”越来越足。第十届中法环境月--蓝冠噪鹛科研交流会、国务院发展研究中心生态文明建设经验交流现场会、国家文旅部中国原生民歌节、中央广播电视总台“‘县’在出发”特别节目等一批规格高、规模大、阵容强的会议（活动）在婺源成功举办。海关总署批准婺源为全国首个出口茶叶“大基地”（1）;婺源成为全国森林可持续经营试点；复核再次入选国家生态综合补偿重点区域名单；婺源乡村振兴经验做法在全国农业科技成果转化大会上分享；“微家训”入选“第五批全国乡村治理典型案例”；入选“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”建设单位名单。荣获“全国首批自然资源节约集约示范县、2023年传统村落集中连片保护利用示范县、中国体育旅游十佳目的地”。“最美乡村”气排球邀请赛入选全国首批群众“三大球”精品赛事案例。

一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴拼经济、求发展、干实事，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年GDP增长6.5%；财政总收入增长7.1%；一般公共预算收入增长7.4％；固定资产投资增长5.9%；社零增长7.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.0%、11.4%。

回顾全年工作，主要体现在以下五个方面：

（一）产业发展多措并举。文旅产业复苏强势。星江河“婺里看花”夜游项目签约落地，大月亮湾乡村振兴产业带正式开工。弦高古城、卧龙谷滑雪避暑小镇加快推进，篁岭创5A通过景观质量评审，拿到了“入场券”。接二连三推出“有一种春天叫婺源”“婺女洲音乐节”等新话题、新玩法、新业态，全国民宿大会、全国旅行商渠道营销大会、首届江西乡村文化旅游节等200多场演唱会、赛事节庆，轮番上演、持续造势。纵深推进旅游诚信退赔机制，乡镇工作站、景区退赔点全域覆盖。新增3A级乡村旅游点12家。获评“江西省优质旅游服务体验试点县”；篁岭入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”；新增甲级、乙级旅游民宿各1家，总数4家，位居县级全国第一；婺女洲获评“省级夜间文旅消费集聚区”。生态工业聚能蓄势。建成标准化厂房6.4万平方米，新建、改造园区道路9条，平整工业用地1200余亩。投资50亿元的大健康产业项目当年签约、当年开工。数字经济产业园投入运营，入驻企业65家，实现营收56亿元。新增规上企业7家、国家高新技术企业17家、省级创新型中小企业23家、专精特新企业10家、两化融合示范企业10家、贯标企业6家。正博实业获评国家级绿色工厂。现代农业扬优成势。完成3000亩高标准农田和水稻机械化育秧中心建设，总仓容2万吨的智能化粮库投入使用。婺源绿茶品牌价值32.02亿元，较上年提升2.89亿元，获评“2023年度重点产茶县域、全国特色魅力茶乡”，入选“一带一路”十周年典型案例。婺源绿茶、荷包红鲤入选全国“名特优新”农产品；新增“两品一标”农产品20个，农产品网络销售额2.6个亿，位居全市第一。林下灵芝、香榧种植面积过万亩。项目建设全面起势。推行项目建设“三个一”服务，实行“一包到底”责任制。新开工项目68个,实际完成投资87亿元，较上年增长35%。谋划专债项目27个，发行债券11.54亿元。

（二）城乡建设多头并进。城市品质全面提升。以创国文为抓手，全力推进“高铁站、婺源北、婺源西”三大门户建设，高铁商务区基本成型，城市客厅崭新面世。中环大桥主体完工，天佑路全线贯通，通畅城市内外循环。建成婺源中学片区邻里中心、金庸公园片区邻里中心、县老年活动中心。景观大桥恢复原貌。统筹城区公共服务建设运营，实施了45个城市品质提升项目，完成城南路改造提升和20余条主次干道、30多个路口、山体等节点绿化美化亮化，改造提升背街小巷8条，翻新路面30.7万平方米、复绿21.9万平方米。精细实施城市微改造，新增“邮票绿地、口袋公园”10个，实现了“开窗即见绿、推门可见景、出门便休闲”。雨污分流改造向居民小区延伸，新增覆盖19个小区。乡村风貌彰显特质。突出乡土特征、文化特质、地域特点，全面打响城乡人居环境整治攻坚战，深入推进美丽集镇建设和“五化”行动（2），创建“美丽宜居”乡镇2个、村庄14个、庭院2400户。加强古村落古建筑保护利用，21栋古建筑认领“宿主”。清淤疏浚230公里。237公里“四好农村路”升级改造基本完工，实现乡镇全覆盖。江湾汪口村、清华诗春村、浙源虹关村、珍珠山莲子滩村获评省级水生态文明村。

    （三）改革开放多点突破。重点改革破题。大力推进国有企业改革，婺投集团资产总额300亿元，负债率29.84%，融资到位资金增长34.1%，保持平稳健康运行。文旅集团完成分立，资产总额达到100亿；乡村文旅公司进入实质化运营，全年综合收入达6500万元。“宿小二”越来越受市场欢迎，中高端民宿加盟量翻番。健全生态产品价值实现机制，完成森林赎买4.8万余亩，新增绿色融资12.25亿元。森林碳汇量全省第一。获批“全省林权代偿收储担保试点建设县”。营商环境破壁。深入开展降成本优环境专项行动，全年减免税费7.1亿元，兑现政策资金5.4亿元，新增企业信贷支持4.6亿元。婺源县消费者协会荣获“全国消费维权先进集体荣誉称号”。以优秀等次通过首批“江西绿色生态”品牌建设试点县验收。招商引资破圈。签约实体工业项目55个、85.6亿元；文旅项目10个、53.4亿元。引进省外2000万元以上项目24个，实际进资72.65亿元。

    （四）民生事业多面开花。全县民生支出31.61亿元，占一般公共预算支出的75.2%，年初确定的“十个方面民生实事”序时推进。着力解决“岗位”问题，新增发放创业担保贷款3.17亿元，直接扶持自主创业1008人，带动就业6078人。新增城镇就业3746人、转移农村劳动力4508人。着力解决“学位”问题，“四幼”“五幼”建成开园，新增公办园学位990个，彻底解决了公办园学位“一位难求”困境。中云小学整体搬迁主体工程完工，江湾小学整体搬迁全面开工，新（改）建校舍3.05万平方米。中考总分平均分及各科平均分连续7年稳居全市第一；高考综合改革稳步推进，二本以上1605人，裸分达到清华北大提档线全市5人、婺源占3人。国家级信息化教学实验区项目正式投入运行。着力解决“床位”问题，成功创建全国基层中医药工作示范县。县中医院康复养生楼（一期）投入使用，县人民医院“三甲”标准扩建主体完工，妇幼保健院整体搬迁工程全力推进，6个乡镇卫生院陆续开工，建成后将新增床位1080张；县社会福利中心和太白、浙源敬老院实行公建民营，新增养老床位582张。保障性租赁住房建设完成790套。着力解决“车位”问题，城区新增停车位6000个以上。

https://www.taoyuan.gov.cn/zwdt/bmzx/content_125300岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位

（五）自身建设多处发力。政治建设再提升。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展“大抓基层年”活动，解决群众关心关注的堵点痛点问题1210个，化解制约发展的节点难点问题213个。法治建设再提速。加快法治政府建设，主动接受人大、政协及社会各方面监督，高质量办结人大代表建议80件、政协委员提案83件，办复率达100%。作风建设再提效。深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，行政效率进一步提高。厉行勤俭节约，全县非刚性、非重点支出压减15%以上。全力防范化解各类风险，牢牢守住安全生产、耕地保护、粮食安全、金融安全、生态环保、信访稳定等底线，社会大局安定安宁。

同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会、关工委、老体协、老年大学、老科协、老年艺术团等群团组织工作，国家安全、国防动员、后备力量建设、退役军人事务等工作进一步加强，统计、审计、公积金、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、机关事务、地方志、供销等工作均得到明显提升，为县域经济社会高质量发展作出了积极贡献。全县上下形成了心齐气顺、共谋发展的强大合力，凝聚了知重负重、愿为敢为的磅礴力量。

    各位代表！惟其艰难，方显勇毅。过去一年，全县上下经历了风雨，也见证了彩虹。我们深切体会到，取得的每一点成绩，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，无不彰显着上级党委政府的亲切关怀，体现着县委的坚强领导，凝结着县人大、县政协的鼎力支持，铭刻着历届政府的接续奋斗，饱含着全县干部群众的辛勤汗水，每一位干部群众都是这段历程的亲历者、见证者、书写者。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向所有关心支持婺源发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表！过去一年，虽然我们做了大量的打基础、谋长远的工作，但全县发展还面临一些困难和挑战：经济总量不大、可用财力不足，与高质量发展的要求还有差距；产业结构不优、创新能力不足，与构建现代化产业体系的要求还有差距；民生事业还有弱项，与人民群众对美好生活的向往还有差距；行政效能、服务水平、工作作风还有待提升，与宜商环境还有差距。对于以上问题，我们将认真研究，不遗余力加以解决。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是婺源蓄势待发、乘势而上、乘风破浪的利好之年。当前，婺源正处于产业转型攻坚期、重大战略机遇期、绿色崛起窗口期，虽然仍面临多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻形势，但多方面积极性因素正逐渐显现，市场预期持续向好，特别是习近平总书记亲临婺源考察，为我们提供了千载难逢的发展机遇，婺源必将迎来新一轮发展的春天。我们将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，以“错过一次机遇就可能错过一个时代”的自我警醒，抢抓时势、因势而动，立足优势、顺势而为，推动经济社会发展实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开启中国式现代化建设婺源新征程。

    按照县委十四届十次全会的战略部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和考察调研婺源重要指示精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全面落实省委打造“三大高地”、实施“五大战略”和市委“把牢‘政治航标、发展目标、价值坐标、精神地标’，建设‘绝对忠诚、开明开放、幸福生活、团结奋斗’的区域中心城市，打造特色鲜明的制造业强市”的工作部署，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力打造“三个样板”（3），全面推进“六大工程”（4），努力在中国式现代化的县域实践中做好特色、走在前列。

    主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长6.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%左右、8%以上，主要污染物排放等指标完成市下达目标。

上述目标，综合考虑了宏观环境影响，有效衔接了“十四五”规划目标，充分预计了各方面的机遇和挑战，对标市委、市政府要求，既立足县情、量力而行，又自我加压、尽力而为。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）“知势”谋局，项目建设“优存量、扩增量”，奋力点燃高质量发展“新引擎”

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。我们将坚持项目为王，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”。

    聚焦政策，提高项目谋划“成熟度”。抓住用好政策窗口期、机遇期，精准谋划包装并梯次推进一批投资额度高、建设体量大、投资年限长的中长期重大项目，重点提升现有储备的中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等领域项目成熟度，推动更多项目获得上级支持，争取更多份额。

    聚合资源，增强项目招引“精准度”。围绕中医药、生物医药、新材料、智能制造等产业，靶向招引一批引领型、成长型和补链强链延链项目。力争引进“优强”项目（5）1个，投资亿元以上项目20个以上;引进省外资金75亿元。

    聚力攻坚，跑出项目建设“加速度”。坚持项目全周期管理，强化节点管控，全面落实“容缺审批”“并联审批”，深入开展项目投资“拉练评比”，加大项目推进督查力度。全年安排重点项目121个，总投资449亿元，年内完成投资149亿元。

（二）“乘势”登高，产业发展“进位次、提档次”，奋力迈上高质量发展“新台阶”

产业是经济发展的命脉。我们将全力稳住产业发展基本盘，打造产业发展增长极，让产业特色更特、优势更优。

提升文旅“含金量”。将2024年定位为“旅游品质提升年”，立足“品质化、国际化、品牌化”发展方向，适应新形势和新消费群体，运用新技术、新理念，培育引进新业态、打造新场景、招引育新人才，实现“流量”变“留量”，“游客”变“住客”、更成为“常客”。一是推动产品有“爆发力”更有“生命力”。加快推进弦高古城、大月亮湾乡村振兴产业带、卧龙谷滑雪避暑小镇、朱子文化旅游、江岭云上露营、星江河“婺里看花”夜游等项目，瞄准引进洲际、安缦、安麓等高端国际化品牌酒店；植入城市度假、野奢度假、分时度假、微度假等业态，创新推出旅拍、夜游、露营等更多沉浸式体验、年轻化消费、生活式场景，为游客创造诗意栖息的休闲度假空间，让游客“多住一晚”“多玩一天”“再来一次”，打造一流旅游休闲度假目的地。举办更多的高规格、定期化的品牌赛事，强化高端赛事“引擎”，放大“体育+”联动效应，吸引群众“跟着赛事来旅游”，积极创建“全国全民运动健身模范县”。全力支持篁岭创建国家5A级旅游景区和婺女洲申报国家级夜间文旅消费聚集区。二是推动服务具“标准化”更具“生态化”。对标国际行业水准，以旅游服务的标准化，引领、规范、提升旅游服务水平和质量。优化和组建各类旅游协会，并支持协会更好地发挥“服务政府、服务行业、服务企业”的桥梁作用。推动“旅游110”、诚信退赔机制深入实施，建立旅游行业诚信“红黑榜”制度，以最优质的服务迎接四方宾客，让婺源成为旅游热土、消费福地，持续擦亮诚信旅游金字招牌。进一步延伸“小二”系列赋能链条，不断完善“旅居”生态供应链。三是推动品牌有“辨识度”更有“忠诚度”。高标准建设文旅产业融合发展示范区，将具有徽州地域特色的文化融入景区景点、自然风光。聚焦独特的人文山水IP，运用全球化、全民化、全媒化的思路，建立“乡乡都有网络达人、村村都有新媒体团队、人人都是自媒体”的新媒体联盟矩阵，构建全域营销、全时营销、全员营销体系，持续推广婺源的好山好水、好人好事、好产好业。强化“以节造势、以势聚客”理念，高水平策划举办全国旅行商大会、全国旅游项目招商大会、国际马拉松赛、全国气排球邀请赛等品牌活动，持续推出乡村文化旅游节、古驿道定向越野、野旷音乐节等独具文化内涵、民俗风情、潮流时尚的创意节会,不断增强“中国最美乡村”和“国际乡村度假旅居目的地”的辨识度、关注度和忠诚度。

提升工业“含新量”。坚持把着力点放在实体经济、民营经济上，推动传统产业升链、短板产业补链、新兴产业建链，形成多点支撑、多元发展的生态工业发展新格局。一是夯实平台“底盘”。深化园区管理体制改革，探索“管委会+平台公司+产业基金”模式。全面推行“标准厂房”“标准地”供应，加速“腾笼换鸟”步伐，提高土地投入产出率和财税贡献率。新建工业标准厂房20万平方米。努力争创“省级绿色园区”。二是强壮产业“筋骨”。深入实施制造业重点产业链现代化建设“639”行动（6）和“三大倍增”行动（7），加快大健康产业项目推进，建设中医药产品加工制造基地，培育壮大更多增长点。新增规上工业企业8家，实现营业收入105亿元。三是激发企业“动能”。大力推进“产业数字化、数字产业化”，加快企业数字化转型步伐，培育一批智能制造标杆企业。鼓励企业加大研发投入，力争年内新增高新技术企业12家以上、科技型中小企业60家以上。

提升农业“含绿量”。做好“土特产”文章，把“好资源”转化为“好品质”，把“好品质”转化为“好品牌”，让婺源农产品成为“绿色生态”的“代名词”。一是挖掘“土”的资源。立足绿色生态资源优势，因地制宜、“量身定制”产业类型，打造“一村一品”示范村镇，培育创建省级农业产业强镇，确保产业既沾农村“土气”，又接农业“地气”。加强农产品品牌创建，力争新认证“两品一标”农产品5个以上，创建“国家农产品质量安全县”。二是放大“特”的优势。向“百亿级茶产业”远景目标迈进，加快推进品种培优、品质提升、品牌塑造和茶文旅融合，促进茶叶全产业链升级。推进茶业协会高效运行，真正成为“政府的助手、行业的旗手、事业的推手”。深化茶旅融合，支持打造正稀茗茶、林生茶、鄣山村等一批特色茶旅小镇、研学游基地。三是建强“产”的支撑。依托“一叶两花”“一蜜两鱼”（8）、中药材、食用菌、米酒等特色农业产业资源，实施农业产业化高质量发展三年攻坚行动，不断强龙头、补链条、聚集群，创建省级现代农业产业园，新增国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家。顺应数字化趋势，加快发展农村电商、直供直销等新业态、新模式，让网络成为“新农田”、手机成为“新农具”、数据成为“新农资”、直播带货成为“新农活”，推动“盒马村”基地落户，新增农业物联网示范企业1家，拓宽农特产品“出村进城”路。

（三）“顺势”提质，城市更新“补短板、立样板”，奋力拓展高质量发展“新空间”

一砖一瓦，事关百姓安居；一屋一檐，体现城市风貌。我们将顺应城市加速转型发展的趋势和规律，不断提升品质，把婺源打造成为令创业者称赞、本地人自豪、外地人向往的“徽派建筑大观园”。

坚持精心布局。坚持新区拓展与古城更新“共同繁荣”，促进基础设施和公共服务有序向城市新区延伸，推动城市配套服务设施建设均衡发展。完善源头区路网建设，全线贯通中环线，做兴做旺千年古城区；优化工业园区控制性详细规划，充分挖掘工业发展潜力，做大做强城西生态工业园区；注重品质提升，丰富发展业态，做火做热城南高铁商务区；加强水系连通建设，全力打造大月亮湾景区，做优做美城北休闲旅游度假区。

坚持精致建设。大力推进全国文明城市、国家森林城市、江西省生态园林城市创建。统筹抓好城市更新，推行功能导入计划，新建城南、城西邻里中心，加快提升改造一批主次干道，新改建城市供水管网32公里，推进污水处理厂提标扩容和雨污管网改造，大力推行城区餐厨垃圾统一收运，新增“口袋公园”“体育公园”“邮票绿地”2.8万平方米，力争实现城区道路“白改黑”、污水管网、垃圾分类、黄土裸露复绿“四个全覆盖”。

坚持精细管理。对标“四精五有”（9）标准，纵深推进精细管理大提升行动。强化城市综合执法，全面开展拆违控违、物业服务、交通秩序、农贸市场等重点领域综合治理，持续开展道路街巷全时段清扫、路面立面高频次清洗，为市容顽疾做“减法”，为城市品质做“加法”。

（四）“蓄势”添彩，乡村振兴“筑里子、亮面子”，奋力描绘高质量发展“新画卷”

    乡村振兴是“三农”工作的总抓手。我们将树牢“既要塑形、更要铸魂”的理念，让乡村环境更美、农民生活更富、乡风文明更纯。

厚植生态宜居“底色”。牢记总书记“优美的自然环境本身就是乡村振兴的优质资源”的重要指示，不折不扣抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，确保生态环境主要指标保持全省前列。深刻理解总书记“把传统村落风貌和现代元素结合起来”的内涵，深入推进传统村落集中连片保护利用示范县建设，打造山水人文交融、传统现代交汇、乡愁乡韵交织的示范村30个。加快推进“四融一共”和美乡村（10）先行县、农村“三线”整治试点县建设，创建美丽宜居乡镇2个、村庄13个和庭院2200户，打造精品示范带2条。全面开展“五化”行动，加大清淤疏浚力度，深入推进城乡供水一体化、永济水库和水系连通及水美乡村建设；稳步推进旅游名村道路“白改黑”，促进“路旅融合”发展。编制饶河源国家湿地公园规划，加强自然保护地建设，建设蓝冠噪鹛保护研究中心，争创“蓝冠噪鹛之乡”。

增添强村富民“亮色”。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住防止规模性返贫底线。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，盘活农村“沉睡资本”。依托“景村”党建引领，实施帮扶产业巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批“四个一批”专项行动，确保衔接资金用于产业的比例不低于65%，推动帮扶产业提档升级，力争80%以上的行政村集体经济经营性收入超过20万元。支持有志青年返乡、在乡就业创业，让“青创客”与家乡“双向奔赴”。

擦亮乡风文明“成色”。深入开展“我的家乡我建设”行动，深化省移风易俗重点示范县建设，发扬“微家训”好经验、好做法，先行先试，大胆探索，推广运用“积分制”，以“小积分”撬动“大治理”。加强农村宣传文化阵地建设，拓展乡村公共文化服务空间。依托国家级文化生态保护区平台，坚持徽文化的传承发展，深入挖掘以朱子为代表的优秀传统文化，持续拓宽乡村文化遗产活化利用路径，让非遗回归日常、飞入寻常、收获“新粉”。

（五）“借势”破题，改革开放“求变化、促转化”，奋力释放高质量发展“新活力”

改革开放是关键一招。我们将坚持用创新的思维、改革的办法、开放的路径疏堵点破难点，让发展活力在婺源大地竞相迸发。

深化重点改革。深入推进国资国企改革，聚焦“可持续的城市综合运营服务者”定位，推动婺投集团建立集“数字化运维、开发建设、物业管理、租赁经营、体育发展”等业务为一体的产业链条。深化婺源国家乡村旅游度假实验区实体化运作改革，“文旅产业发展中心负责人”实行全球招聘，做大做强文旅集团，确保乡村文旅公司营收过亿元。加快实施20万亩国家储备林建设，做深生态产品价值实现试点，推进林业碳汇产品交易市场建设，加快资源交易变现，完成森林赎买3万亩。

    优化营商环境。扎实推进自然人、法人和工程项目建设全生命周期“一件事”集成改革，推动审批服务规范化、集成化、便利化。抓好“巩固提升经济回稳向好态势”系列政策落地，提高政策兑现效率。优化金融服务供给，持续降低企业融资成本。大力支持民营经济发展，依法平等保护各类经营主体合法权益。让民营企业家专心创业、安心投资、放心经营。

    强化开放合作。树牢投行思维、链式思维、闭环思维，优化招商引资扶持政策，推进专业专班招商、定点定向招商，以专业水准提升工作质效。强化“不求所有、但求所用”“人才飞地”理念，启动“乡飘飘”新婺源人发展计划，建好用好高质量发展专家智库，通过“人才+项目”等方式柔性引进高层次人才、专业化团队参与重点工作。聚焦“买全国、卖全球”，加强区域合作，整合茶叶资源，做实出口茶叶“大基地”建设，努力打造中部地区乃至全国茶叶出口聚集地。加快赣东智慧商贸冷链物流园建设，努力打造区域性农产品公共服务平台。力争完成外贸进出口15.86亿元，同比增长20%。

（六）“聚势”强基，民生改善“拓广度、添温度”，奋力共享高质量发展“新成果”

民生是最大的政治。我们将坚持把群众的“关键小事”当成政府的“头等大事”，用心用情，用功用力，让发展更有“温度”、让幸福更有“质感”。

健全社会保障体系。强化就业、创业、专业、企业“四业”联动，全覆盖建设“5+2就业之家”（11），支持和规范发展新就业形态，新增城镇就业3650人、转移农业劳动力4000人。实施社会救助提质增效工程，加大低保、低保边缘家庭兜底保障力度。足额发放困难群体补贴。新增社保扩面8000人次。完善“一老一小”服务体系，争创3个全国示范性老年友好型社区。健全智慧赋能医保服务体系，争创全国医疗保障服务示范县。

加快社会事业发展。推进江湾、中云中心小学及婺源茶职院、鄣公山共大整体搬迁，进一步优化教育布局，推动教育优质均衡发展。加快推进县人民医院“三甲”标准扩建和县中医院康复养生楼（二期）、县妇幼保健院以及6所乡镇卫生院建设项目，进一步完善医疗资源布局，改革优化医院医疗管理机制，尽快建立符合上级政策和婺源特色的紧密型医共体架构。完成博物馆整体提升改造和展陈建设。推进青年发展型城市建设，让青年朋友成长成才。

确保社会大局稳定。持续推广“走村不漏户、户户见干部”做法，打响“幸福来串门”品牌，完善“E呼即办”工作机制，加快构建“五治”融合治理体系。开展矛盾纠纷大排查大化解行动，推进信访积案化解“清零”，从源头上减少重复信访、越级上访。扎实开展“五经普”。统筹抓好道路交通、消防安全、食品药品监管、金融风险防范、中小学生防溺水、未成年人保护等安全工作。

各位代表！人民有所呼，政府必有应。今年，我们继续推行在县委坚强领导下“群众提、代表定、政府办、人大督”的模式，按照实效性好、普惠性广、操作性强的原则，经过多渠道征集、多方面对接和多轮次会商讨论，筛选出12个民生实事候选项目提交审议和票决。我们将采取有力措施，高质高效办好各项民生实事，让老百姓得到更多实惠、日子过得更加红火。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！发展是最大的使命，人民是最大的靠山。面对新时代新征程，我们将以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能干就多干一些，努力以政府自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。

坚定对党忠诚。始终坚持党委对政府工作的全面领导，把推进中国式现代化作为最大的政治，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。坚决做到县委有决策、政府有行动，人民有期盼、政府有回应。以实实在在的行动、真真切切的项目、扎扎实实的业绩诠释忠诚。

坚守为民情怀。把群众的“吐槽点”作为保障民生的“着力点”，把企业的“困难点”作为推动发展的“攻坚点”，把代表的“关注点”作为改进工作的“突破点”，做到财力向民生集中，政策向民生倾斜，服务向民生覆盖，以“看得见、摸得着”的实际变化，让老百姓更加“心情愉悦、开心生活”。

坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，全面加强法治政府建设，严格执行“三重一大”等重大行政决策程序，深化行政执法体制改革，坚决做到依法行政、科学施政、从严治政。持续推进政务公开，认真抓好人大代表建议、政协提案办理，确保行政权力规范透明、依法依规运行。

坚决担当实干。积极践行中央让地方敢闯、干部敢为、企业敢干、群众敢首创的要求，推动“大抓落实年”行动，解放思想、勇于开拓，坚决对“躺平者”说不，坚定为担当者撑腰，激发全社会干事创业活力。积极引导全县干部把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，硬碰硬地解决问题，实打实地推动工作。

坚固清廉本色。全面加强政府系统党风廉政建设，深化纠治“四风”，习惯过紧日子，加强国有资产、行政审批、工程建设、政府采购等重点领域监督管理，严防严控廉政风险。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察、审计、统计、群众、舆论等监督，确保党和人民赋予的权利始终在阳光下运行。

各位代表，一个人的努力是加法，全县人的努力就是乘法。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，用智慧和汗水，铸就新时代婺源的梦想与荣光！为“建设中国最美乡村、勇当绿色崛起先锋”而努力奋斗！

　政 府 工 作 报 告

——2024年1月22日在宜都市第九届人民代表大会第四次会议上

市长 夏明海

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全力以赴强信心、稳增长、推改革、惠民生，经济社会发展保持稳中向好态势，建设共富共美现代化新宜都开启新篇章。

——综合实力迈上新台阶。预计地区生产总值增长8%。地方一般公共预算收入突破30亿元，增长33%，再创历史新高。跃居赛迪全国百强第63位、中国工业百强第51位。连续两年位居全省县域经济高质量发展综合评价一类县市第一。

——重大战略呈现新进展。谋划推进“四个重大”事项81个，长江经济带、流域综合治理和统筹发展、城镇和产业集中高质量发展等国家和省级重大战略加速在宜都落地实施，长江宜都段生态保护与绿色发展EOD、“两江一河”区域综合治理PPP等重点项目加快推进。渔洋河流域综合治理获央视《新闻联播》报道。

——项目投资取得新突破。亿元以上项目新签约140个、新开工132个、新竣工105个，其中投资186亿元的盛虹海格斯锂电新材料项目开工建设，是我市迄今为止引进的单体投资规模最大的产业项目，全国县域首个第四代万达广场正式营业，开业三天客流量近40万人次、营业额突破1700万元。东阳光电池铝箔、磷氟锂业、兴友新能源等一批产值过10亿元项目竣工投产。

——试点荣誉再创新纪录。获评第七批国家生态文明建设示范区、荆楚文旅名县和省级全域旅游示范区。入选全国农村综合性改革试点试验县市、国家乡村振兴示范县市创建单位、国家知识产权强县建设试点县和全省投资项目绩效综合评价试点。全国文明城市年度测评名列全省县市第一。

——民生福祉得到新提升。预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。新增城镇就业9016人。城乡学校教联体覆盖率达100%，市人民医院门急诊传染病楼建成投用。分配保障性租赁住房1035套。完成老旧小区改造229个，整治背街小巷50条，加装电梯32部。新投用电动全域公交60辆。连续3年入选“中国最具幸福感城市”候选名单。

一年来，我们实打实的拼，实打实的干，以务实之举力求非常之效，主要做了以下工作：

（一）全力以赴强信心、稳增长，向好态势更加巩固。坚持常态化分析研判，深入一线纾困解难，经济运行在高效统筹中回升向好。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长6.8%、9.9%、9.2%。争取无偿资金26.62亿元，特别国债3亿元。到位政府债券21.22亿元。落实组合式税费优惠政策11.24亿元。统筹5000万元设立中小微企业应急转贷基金，为167家中小微企业投放应急转贷资金8.4亿元，规模居全省县市区首位。金融机构存贷款余额分别达475亿元、445亿元，较年初增长11.7%、29.6%，存贷比达93.8%，制造业中长期贷款、普惠小微企业贷款分别增长67.4％、33.7％。新增市场主体2.7万家，增长61.6%，总量达8.15万户。净增规上工业企业28家、规上服务业企业12家、限上商贸企业167家，新培育入库及升级资质建筑企业15家、新增资质房地产企业2家。举办跨年迎新品质消费季、绿色家居生活节、春茶节等活动，投放消费券350万元，带动消费2600万元。电商企业零售额、直播商品销售额分别增长17％、24％。第五次经济普查扎实推进。

（二）全力以赴调结构、促转型，内生动力更加激发。生物医药、精细化工、装备制造三大行业保持高速增长，生物医药产值增长38.6%，装备制造获评省级重点产业集群。宜都东阳光公司完成税收17.4亿元，增长135%，再创历史新高。化工园区D级创建通过省级验收，高新技术示范园配套服务区建成投用、雨污分流工程通过国家考核组验收，微创产业园、人才公寓建成交付。争取建设用地5791亩、林地定额3022亩。成功举办第十七届全国石膏技术交流大会及展览会、中德新能源新材料产业发展推介交流活动。财政科技支出增长26.2%。累计发放科创贷2.75亿元。兑现创新驱动发展政策奖励1168万元。新培育国家级专精特新中小企业5家、省级20家，东阳光生化制药成为宜昌首家“潜在独角兽”企业。高新技术产业增加值占GDP比重达23%，全市高新技术企业达到207家，“瞪羚”企业达到20家，入库科技型中小企业358家。国家高新区创建获得省政府审核备案。湖北省柑橘技术创新中心落户宜都。宜昌首个省级海智（离岸创新）工作站在高新区挂牌成立。众科孵化器被认定首家省级科技孵化器。宜都国投获得中诚信AA+评级、宜昌县市唯一。宋城三峡千古情、阡陌森林王国等重大项目加速推进，清江湾旅游度假区创成省级旅游度假区。举办全国U系列举重冠军赛、宜都橘园半程马拉松等赛事活动。全年累计接待游客621.3万人次，实现综合收入75.5亿元，分别增长34%、40%。

（三）全力以赴优品质、提能级，城市功能更加完善。实施城建交通五年攻坚行动项目96个，完成投资75.4亿元，西互通生态廊道正式通车，渔洋河桥坝全桥贯通，清江三桥及连接线即将通车，G318二标段、S254复线等重点项目加快推进。枝城区域铁路专用线等项目前期工作稳步推进。解放排洪沟开工段面总体进度达66%。整合停车场112个、共享车位达到2.9万个，建设公共充电桩及便民端口1717个。“飞线”整治全面实施。新改建污水管网60公里。完成城市管线更新200公里。建成一类驿站化公厕4座。滨江鲟龙湾公园、南清路花海主题公园、分路碑农贸市场等建成投用。牵头编制《宜荆荆都市圈“当枝松宜东”县域协同发展三年行动方案》。松宜协同发展示范园区加快建设。

（四）全力以赴抓融合、促振兴，“三农”基础更加夯实。新建柑橘精品园5400亩，续建优质茶叶基地1.1万亩。新增宜昌市级农业产业化龙头企业7家。“宜都蜜柑”品牌价值跃升至42.5亿元，创建“松禾溢香”等优质香稻米生产基地1.2万亩。完成耕地流失整改2万亩，坚决守牢20.66万亩耕地红线。实施农村人居环境整治攻坚、村庄清洁和绿化美化、农村清违、增花添彩四大行动。入选全省第一批深化殡葬综合改革试点地区，全面启动殡葬综合改革，绿色殡葬理念深入人心，初步实现“两个100%”目标。“万企兴万村”行动获得全国工商联肯定。“万元增收”三年行动扎实推进，1061户脱贫监测户实现人均纯收入万元目标。宜昌首次强县工程（乡村振兴）拉练考核居东四县第一。建成省级垃圾分类示范村11个，实现城乡全覆盖。完成燃气下乡3000户。“双基强化、三治融合”基层治理宜都模式入选“2023年全国社会治理创新案例”。尾笔村“1235”家庭文明诚信体系荣获“2023年全省城乡社区治理十佳创新案例”。

（五）全力以赴推改革、抓创新，发展环境更加优化。12个事项入选全省优化营商环境改革先行区名单。二手房“带押过户”不动产登记改革、创新基层劳动关系公共服务站（点）建设纳入国家试点改革事项。“一码管地”改革经验全省推广。率先实现政务服务“一窗通办”，通办事项达1641项，政务服务事项可网办率达100%。宜都信用综合指标上涨13.59，居全省首位。应急管理体制改革、大警种制改革试点、综合行政执法改革等取得初步成效。新增海关注册企业9家、新开口企业3家。实际利用外资1022万美元，增长155.5%。成功举办第9届中国－东盟青年精英交流节开幕式及相关活动。新引进各类人才6224人。

（六）全力以赴办实事、惠民生，人民生活更加美好。财政民生支出占地方一般公共预算支出75%。企业养老保险待遇实现“19连涨”，城乡居民养老保险基础养老金标准居全省前列、宜昌县市第一。分层分类社会救助体系进一步健全。市一中南区综合楼及食堂主体工程完工，市二中综合楼建成投用。率先通过省级学前教育普及普惠督导评估，校园安全、项目建设等工作经验在全省推广。医共体建设进一步夯实，新冠及重点传染病防控工作扎实有效。新建红花套镇养老服务综合体，改造提升农村互助照料中心2个，完成特殊困难老年人居家适老化改造142户。建设乡镇老年学校22家，创成宜昌市示范老年学校5家，优秀老年学校9家。潘家湾土家族乡入选全国民族团结进步示范区示范单位。陆城、红花套、聂家河派出所业务技术用房建成投用。《两江明月》《闷三口》《宋山》《插秧糊泥》等原创文艺作品获得广泛好评。市图书馆创成国家一级馆，市博物馆新馆免费开放，市非遗馆全面建成。省十六运会宜都选手斩获金牌17枚、1人打破省运会记录。宜都获得中央和省级媒体报道3300余次，一批好人、楷模被中央和省、宜昌市表彰。空气质量保持稳定向好，水质断面达标率100%。山水林田湖草生态保护修复工程试点顺利通过国家整体验收，获得优秀等次。全面配合做好第二轮省级生态环境保护专项督察。扎实开展“重大事故隐患专项排查整治2023行动”，安全生产形势持续稳定向好。建立自然灾害风险会商和预警发布机制，有效应对“8.27”强降雨等自然灾害。国防动员和后备力量、退役军人、双拥优抚等工作不断加强，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、侨联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。援藏援疆、民族宗教、外事侨务、对台、信访、档案、保密、方志、科普、供销、慈善、气象、水文、消防、防震减灾、机关事务等工作取得新成绩。

一年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，政府自身建设全面加强。全力支持配合省委巡视工作，从严从实推进巡视反馈问题整改。自觉接受人大监督、政协监督及各方面监督，办理人大代表建议72件、政协提案78件。全面清理行政规范性文件34件。自觉维护司法权威，全市行政应诉案件8件。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题。实干担当、竞进作为成为政府工作鲜明导向。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回望过去的一年，我们一路承压、一路奋进，一批立梁架柱的战略决策铺陈落地，一批夯基垒台的重大项目加速实施，一批影响长远的试点示范赋能加持，高质量发展步伐愈加坚实、动能愈加澎湃。我们深刻地感受到：这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，凝聚着市人大、市政协的监督支持，是全市人民一起拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻宜部队、公安干警、消防救援队伍和广大民兵，向所有关心支持宜都发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能奋进！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，宜都发展还面临不少问题和挑战：经济稳步向好的基础还不牢固，支撑性、引领性的重大项目还不够多；主导产业竞争力还不强，创新驱动力还亟待提升；中小微企业生产经营仍面临一些困难，市场活力有待进一步激发；生态环境治理还存在一些不足，绿色低碳发展任重道远；教育医疗、养老托幼、仓储物流等领域仍有不少短板；少数干部的能力、作风和状态与新形势新要求还有差距，政府系统效能仍需持续优化。对此，我们一定正视问题，直面挑战，努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。

二、2024年工作思路和重点任务

今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划，当好建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌主力军，建设共富共美现代化新宜都的关键之年，做好全年工作意义重大。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，以强县工程为抓手，聚焦流域综合治理和统筹发展规划“一张蓝图”，推动城镇和产业高质量发展“两个集中”，对标宜昌“双碳引领、枢纽赋能、强产兴城”三大战略，走深走实“治水、绘城、绿产、聚人”四条路径，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设共富共美现代化新宜都，为建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌贡献宜都力量。

今年的主要预期目标是：生产总值增长7.5％，规上工业增加值增长9％，固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长11％，地方一般公共预算收入增长10％，粮食产量保持在9万吨以上，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排和环境保护任务。

上述目标，充分考虑了我市发展基础、发展态势和发展预期，既实事求是、遵循规律，又积极进取、提振信心，兼顾了必要和可能，体现了落实上级党委政府工作部署的坚定决心，也体现了我们“勇当主力军、建设新宜都”的拼搏要求。在复杂严峻形势和多重困难挑战之下，实现这个目标需要付出倍加艰辛的努力，我们一定要坚定信心，振奋精神，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，接续用力，久久为功，拼出新气象，干出新辉煌。重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦省市战略，着力厚植发展优势

抢抓中央推动长江经济带高质量发展战略机遇，以流域综合治理统领四化同步发展，加快推进城镇和产业“双集中”，厚植发展优势、赢得发展主动。

在流域治理上见实效。全面实施流域综合治理和统筹发展规划纲要，坚持“流域统筹、单元控制、底线保障、系统均衡”，压实“三级强管控、四级重实施、五级治末梢”传导机制，加快长江宜都段生态保护与绿色发展EOD、“两江一河”区域综合治理PPP等102个重点项目建设，推进新桥河、大溪等小流域综合治理试点和清江、渔洋河等重点流域综合治理，守牢流域安全底线，统筹推动四化同步发展。

在“双集中”上明路径。立足“该干什么的地方干什么”，持续深化城镇和产业集中高质量发展研究，围绕集中度、紧凑度、聚集度摸清底数，从区域、山水、历史、空间、人口、产业、交通等方面，分析县域发展特征，编制完成《宜都市城镇和产业集中高质量发展实施方案》。聚焦融城入圈，以集中集约理念引领城市规划建设，推动以县城为重要载体的就地城镇化。聚焦融入宜昌“3+2”主导产业布局和“12520”现代产业体系，以集中集聚理念推动产业迭代升级，构建现代产业新格局。

在区域协同上当引擎。坚定扛起旗手之责，引领带动“当枝松宜东”县域协同发展，加快实施总投资328亿元的13个重点合作项目，加速融入宜荆荆都市圈一体化发展。主动拥抱宜昌东部产业新区。深化与宜昌高新区、枝江姚家港化工园区协作，推动枝城港与姚家港共建国家级多式联运示范工程。持续深化与夷陵、兴山、长阳、五峰、松滋等周边县市区合作，加快松宜协同发展示范园建设，推动一批重点产业项目落地、达产。

（二）聚焦增量提质，着力推动经济增长

始终坚持“项目为王”，全力以赴攻项目、扩投资、增效益，千方百计挖潜力、促消费、稳增长，持续注入高质量发展动能。

烧旺招商引资之火。开展新一轮招商引资集中攻坚行动，聚焦兴发、宜化、东阳光、盛虹等龙头企业和新能源新材料、合成生物、“电化长江”、数字经济、外资外贸等重点领域，做实“五个一”产业链招商，确保新签约亿元以上项目不少于150个，其中工业项目不少于100个、外向型项目不少于30个，实际到位资金不少于350亿元，实际利用外资1000万美元。推动钒资源全产业链、中化建投氢能新材料等重点项目落地。

再掀项目攻坚之势。坚持“四个重大”工作机制，推行清单式管理、责任化推进、全要素保障。深化投资项目绩效综合评价试点，谋深做实项目“三库”流转，加强和改进“两算”管理，让政府投资更有效率、社会投资更有效益。确保全年亿元以上项目新开工100个、新竣工100个。全年工业投资占比不低于50%，民间投资占比不低于60%。加强政策、项目、资金对上争取，确保全年争取无偿资金26亿元以上，政府债券8亿元以上。新增建设用地4000亩，获取林地定额2000亩以上。

深挖品质消费之力。依托万达广场、鲟龙水街等商业综合体，推进核心商圈、特色商业街区、一刻钟便民生活圈试点建设。常态化开展丰富多彩的主题消费活动，打造宜都品牌消费节。立足宜都本地特色，深挖“酱草柑茶”等特色产品，打造更多本土化、品质化、品牌化的消费产品。出台促进夜间经济发展政策。支持鲟龙湾创建夜间文化和旅游消费集聚区。实施电商带头人培育工程，支持直播电商健康发展，培育一批消费新业态、新产品。

（三）聚焦集中集聚，着力做强现代产业

坚持“工业强市、产业立市”不动摇，以新型工业化为支撑，以文旅产业为突破，依托工业园区、产业链条和龙头企业，加快打造新材料、大健康和高端装备制造三大产业集群。

增强制造业竞争力。深入推进“高新区+高新投”制造业发展模式，加快盛虹海格斯锂电新材料、百杰瑞高纯锂盐、新宙邦宜都产业园、宜化楚星搬迁升级改造等重点项目建设，确保盛虹海格斯锂电新材料、楚新矿业宜都绿色建材产业园、华阳高性能锂电池添加剂、苏强格液压智能制造产业园等重点项目建成投产。抢抓中央推动大规模设备更新机遇，实施工业技改项目100个以上，完成技改投资105亿元以上。支持宜都东阳光等龙头企业能级提升，力争生物医药产值突破220亿元。加快绿色智能船舶产业园建设，推动达门船厂等重点项目搬迁入园。支持高新区争创工程机械装备国家级产业集群。

提升文旅产业影响力。聚焦打造世界级旅游目的地，探索建立“管委会+文旅投”发展新模式。抓好清江湾旅游度假区项目谋划，推进长江文化公园宜都段、滨江历史文化街区、大溪忘忧溪谷、清江湾冰雪运动、鲟龙湾酒店等重点项目建设，确保宋城三峡千古情、阡陌森林王国、鲟龙湾体育公园、鲟龙水街等建成运营。加快三峡九凤谷、奥陶纪石林、杨守敬书院等景区提档升级，支持三峡橘醋文化旅游区创建国家4A级旅游景区、土老憨橘醋庄园创建湖北省工业旅游示范基地。探索推动“农房变客房”，打造一批特色民宿。积极争取马拉松、桨板等高水平赛事。力争接待游客780万人次，实现旅游综合收入95亿元。

提升科技创新引领力。以国家创新型县（市）、国家知识产权强县建设为统领，持续深化科技创新，确保万人有效发明专利达到12件，万人有效注册商标达到110件，专利转让许可达到200件。新增高新技术企业15家，全市高新技术企业达到220家。科技型中小企业入库380家，高新技术产业增加值增长8%以上。促进科技成果转化15项，发放科创贷1亿元，确保知识产权质押融资突破1亿元。争取省老科协在宜都设立工作站。启动北斗产业园建设。积极推进“信号升格”行动，新建5G基站210个。深化城市数字公共基础设施建设，推动CIM平台、编码赋码、一标三实平台建设。加快宜都智慧城市中心机房扩容、电子政务网络升级改造等项目建设。

提升平台要素支撑力。深入推进园区标准化、绿色化、智慧化建设，做大做强“一区四园”平台。全力创建国家高新区。加快宜都化工园二期建设，推进智慧园区、道路、集中供水、综合管廊架、海格斯220kV专线、渔兴线青州线迁改等基础设施配套建设，确保生物质供热项目建成投用，推动化工园封闭化管理，打造国内最大的高端锂盐集聚区、磷酸铁锂正极材料产业示范区，争创省级磷系新材料产业集群、绿色精细化工中试基地。加快双创园企业培育引进，建强宜都产业技术研究院、海智（离岸创新）工作站，支持中开院宜都双创中心创建省级科技企业孵化器、精英众创空间创建省级众创空间，新增宜昌市级以上双创平台3个。启动数智产业园建设，打造双创园大数据产业聚集区。加快中小企业公共服务示范平台建设。坚持“亩产论英雄”，扎实开展低效用地再开发、省级用地审批权下放等试点，盘活闲置低效用地1000亩以上。开展金融服务实体经济“四大行动”，确保金融机构贷款增速不低于15％，新增贷款总额100亿元以上。

（四）聚焦集中集约，着力推动新型城镇化

围绕“一主引领、一带支撑、一区协同、一体发展”总体布局，坚持不懈优布局、强功能、提品质，加快建设全国县城新型城镇化示范市。

优化城镇空间格局。修编城市风貌专项规划，优化城区空间布局，加快推进老城片区、三江新城片区、城西宜居片区、城南产业片区建设，增强主城经济和人口吸引力。加快沿江乡镇组团发展，推进山区乡镇立足自身优势，与沿江乡镇联动融合发展。持续深化“北接、南联、中优”策略，加速融入宜昌主城，拥抱东部产业新区，推进“一江两岸”一体化发展。

提升城区功能品质。聚焦老城更新、新城提质，实施城建项目30个，完成投资12亿元。推进老旧小区片区化、市场化、金融化改造，完成老旧小区改造3000户以上，加装电梯30部。完成名都、锦江完整社区省级试点建设。加快布局一批公共服务设施，推进工农路等4处农贸市场标准化建设，开展小区及公园广场公共体育设施补短板行动，新增城市口袋公园4处、一类驿站化公厕2座，打造“15分钟便民服务圈”。新改建公共停车场15处，建设公共停车位1000个，确保车共体车位总量突破4万个。新建公共充电桩500个。深化管网补短板攻坚行动，新改建各类城市管线100公里。加快推进“绚丽花城”建设，新增绿化面积5万平方米。持续推进城市内涝系统治理，加快实施中心城区雨污分流，确保解放排洪沟、城西水厂等建成投用，基本消除主要易涝点。

完善综合交通运输体系。坚持市内大循环、外围大辐射、区域大联通，扎实开展城建交通五年攻坚行动，加快S254复线、高坝洲大桥改造、西湖路渔洋河大桥、宜都高铁连接线等项目建设，积极推进呼南高铁宜常段过境宜都设站，加快实现“30分钟进入宜昌主城、20分钟到达三峡机场、10分钟抵达高铁站”。积极谋划现代交通物流体系建设，加快推进枝城区域铁路专用线建设，有序做好江南翻坝铁路二期、红花套过江通道、枝城长江大桥等项目前期工作。抢抓三峡水运新通道规划建设、湖北港口集团携手合作等机遇，谋划推进宜都港区提档升级。推进全域公交全覆盖，创成省级全域公交示范市。全力创建国家级城乡交通运输一体化示范市。

（五）聚焦富民兴村，着力推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，以强县工程为抓手，加快推进乡村全面振兴，努力让宜都农业更强、农村更美、农民更富。

加快发展富民产业。推进强县富民兴村三项行动，做大做强“酱草柑茶”四个优势产业。开展农业产业链招商专项行动，加快土老憨橘醋二期、丰岛二期扩产能、数字渔业创新应用基地、众达蛋鸡养殖等项目建设。新增省级以上农业产业化龙头企业1家、规模以上农产品加工企业2家，确保全市农业市场主体达到1240家。加快实施农产品区域公用品牌建设三年行动，新增“两品一标”3个。培育10家品牌标杆企业。抓好粮油及重要农产品生产，改造提升高标准农田2.68万亩，坚决守牢粮食安全底线。

共同缔造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，建设一批美丽乡村，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。以全域国土综合整治、流域综合治理等项目统筹推进农村人居环境整治提升和乡村建设三年行动。新改建农村公路100公里，争创“四好农村路”全国示范县。推进市政下乡、燃气下乡、管网改造等服务下沉，建成潘家湾、熊渡等4个农村自来水厂。加快现代宜居农房建设，打造4处小流域乡村建筑风貌示范点。深入推进城乡环境十项“微整治”攻坚行动，完成“飞线”“三路三镇十村”等专项整治。加快推进5条乡村振兴精品示范环线建设。加强信息基础设施建设，打造一批数字乡村。实施乡村人才“137+N”计划，新培育各类乡村振兴人才500人。加快中国供销宜都商贸物流园项目建设，完善县乡村三级农村物流体系。持续推进国家级乡村振兴示范县（市）创建。

持续深化乡村治理。巩固“双基强化、三治融合”基层治理模式，以共同缔造理念全面推动基层治理体系和治理能力现代化。开展全国乡村治理示范村镇创建，确保创成全省基层治理创新实验区。完成国家农村综合性改革试点试验，打造农村综改“宜都模式”。建强农村基层党组织战斗堡垒，深入推进党建引领乡村振兴“五千行动”。培育壮大村级集体经济，力争2024年经营性收入20万元以上的村达到100%，50万元以上的村达到30%。全面深化殡葬综合改革，加快城乡公益性公墓及配套设施等项目建设，推行全域火葬，确保实现“两个100%”。扎实开展防返贫动态监测，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

（六）聚焦改革创新，着力激发市场活力

坚持用好改革创新这个“金钥匙”，走创新路、吃改革饭、打人才牌，深度激发全社会发展活力。

持续优化营商环境。更大力度降低税费、融资、物流、用工等企业成本，全力打造市场化法治化国际化营商环境。探索推出一批改革事项入选全国全省试点。深化“一窗通办”改革，完善市乡村三级政务服务体系，实现政务服务“全城通办”。做深做实“乐宜帮帮团”上门办，打造“宜企办”企业服务品牌。深化市场准营承诺即入、告知承诺和容缺受理，降低市场准入门槛。深化“双千”服务活动，做实首席服务员制度。打造“无证明城市”。健全惠企政策直达快享机制，持续降低市场主体税费成本。 出台促进外经贸政策，力争全年进出口总额增长9%以上。

加强人才培育引进。进一步优化人才政策供给，持续发挥乐业补贴、购房补贴、租房补贴等政策“强磁场”效应，完善招才引智机制，力争新招引各类人才6000人。持续开展产业领军人才寻访招引和万名校友资智汇宜、千企百校行活动。支持高新区创建省新能源材料产业人才基地。推动宜都人力资源产业园建成运营。深化产业工人队伍建设改革，培育新型产业工人1万人。全面推进青年发展型县域试点。推动落实综合性民生支持政策，吸引外出务工回流人员和农业转移人口到县城安家落户。

培育壮大市场主体。不折不扣落实中央“民营经济31条”，促进民营经济发展壮大。真正把民营企业家当亲人，把民营企业的事当家事，持续强化亲清政商关系。加强“四上”企业招引培育，力争净增规上工业企业20家以上、规上服务业企业10家以上、限上商贸企业50家以上、有资质建筑企业5家。深入推进中小企业成长工程，力争新增国家专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业5家。实施企业上市培植三年行动，力争新增重点上市后备企业5家以上。深入开展“解难题、稳增长、促发展”活动。常态化开展政企沟通交流、产销对接活动。完善拖欠账款常态化预防和清理机制。扎实开展第五次全国经济普查。

深化重点领域改革。推动财源建设扩量提质，深化全过程预算绩效管理。推进行政事业单位经营性资产管理权和经营权统一集中管理，全面实施国有企业改革深化提升行动。推进农业农村领域改革，深化供销综合改革，持续推进供应链体系建设。完成党政机构改革，加快行政综合执法体制改革，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，稳妥有序推进事业单位改革。

（七）聚焦和谐共生，着力加强生态建设

坚持生态优先、绿色发展，全面推进美丽中国建设，像保护眼睛一样保护生态环境，努力让宜都的天更蓝、山更青、水更绿、景更美、空气更清新。

持续深化环境污染防治。高标准打好蓝天、碧水、净土和宁静保卫战。实施空气质量持续改善行动，确保空气优良率稳定向好。扎实推进渔洋河入河排污口整治，巩固长江、清江入河排污口整治成果。确保三板湖二期、梁家畈污水处理厂建成投用。统筹做好小流域污染、农业面源污染、固体废物和新污染物治理。加大生态环保监管执法力度。认真配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，高标准高质量抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改。

抓好生态系统保护修复。持续推进山水林田湖草一体化保护修复，积极探索试点项目长效管护机制。实施森林质量提升1500亩。持续推进“守绿护绿”行动，修编《天龙湾国家湿地公园总体规划》，完成省级湿地保护恢复项目建设任务。常态化推动绿色矿山建设，修复废弃矿山150亩。持续实施长江“十年禁渔”。做好有害生物防治工作，抓好生物多样性保护。深化完善河湖长制、林长制。

加快绿色低碳转型发展。巩固国家生态文明建设示范区创建成果。全面落实双碳战略，有序推动能耗双控逐步转向碳排放双控，坚决遏制“两高一低”项目。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，加快建设“无废城市”。加强磷石膏全链条闭环管理，严厉打击违法转运倾倒行为。拓宽磷石膏综合利用场景，推动盛虹海格斯200万吨/年无害化处理、磷石膏新型建材产业园一期等项目开工建设，确保磷石膏资源集中库项目一期主体工程完工，楚星100万吨/年无害化处理、鄂中100万吨/年净化、磷石膏基复合材料用于老虎洞矿山生态修复等项目建成投用，确保综合利用率达到80％。

（八）聚焦共建共享，着力提升幸福指数

坚持以人民为中心，聚焦群众关切，全力办好民生实事，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

做好就业和社会保障。坚持就业优先导向，统筹抓好重点群体就业创业，确保新增城镇就业9000人。加强欠薪综合治理。全面推行职工医保门诊统筹制度，深化DIP医保支付方式改革。完善多层次住房保障体系，筹集保障性租赁住房400套，推进住房公积金归集扩面提质。完成残疾人职业技能技术培训30人次。持续推进困难老年人居家适老化改造。新建社区居家养老服务中心4个、乡镇养老服务综合体2个。完成农村互助照料中心提档升级2个。坚决兜住兜准兜牢民生底线。

扩大优质公共服务供给。深化教育强功能优品质三年行动，推进全国学校家庭社会协同育人实验区建设，创建义务教育优质均衡发展县市。高质量建设县域教联体，推进学前教育优质普惠、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展。建设宜都产教融合园，推动中职高职贯通培养。加快陆城一小、杨守敬幼儿园综合楼新建，确保市一中南区综合大楼及食堂建成投用。实施公立医院改革与高质量发展项目，推进人民医院“三甲”创建和“优质服务基层行”活动，加强医疗卫生人才队伍建设。确保红花套镇卫生院门诊综合楼、王家畈镇中心卫生院综合业务楼建成投用。落实生育、妇幼健康服务等支持政策，促进人口长期均衡发展。持续抓好重点传染病防控工作。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。

擦亮文明城市品牌。广泛培育和践行社会主义核心价值观。加强全国文明村镇示范带建设，做好道德模范、身边好人选树宣传。加强和改进未成年人思想道德建设。办好第二届中国（湖北）县域经济高峰论坛，深入推进城市品牌塑造与传播“五个一”工程。落实落细创城“百件实事”，全力争创全国文明城市“三连冠”，建设更高水平的全国文明城市。抓好青林寺谜语、城背溪文化公园、县委机关旧址等文化遗产、红色资源保护传承利用。丰富优质文化供给，办好杨守敬文化活动周、荆门山文化旅游节等文化活动，创建全省公共文化服务体系示范区。

维护社会平安稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进市综治中心建设，打造多元调解和社会治理“宜都样板”。争创全国信访工作示范市。加快红高片区消防站、红花套人民法庭、公共视频监控系统建设。强化地质灾害“隐患点＋风险区”双控管理。实施气象监测预警能力提升和精准预警响应试点工程，创建全省气象高质量发展试点县市。聚焦“一防三提升”，推动市应急指挥及物资储备中心建成使用，全力创建全省综合减灾示范县市、国家安全发展示范城市。严格全链条全流程监管，筑牢食品药品安全防线。支持国防和军队建设，巩固深化国防动员体制改革成果，加强国防动员和后备力量建设，抓好双拥和退役军人服务保障工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，我们将始终把政府自身建设摆在重要位置，牢记“三个务必”，加快转变政府职能，全力做到勇担当、重实干、争一流，不断开创政府工作新局面。

永葆绝对忠诚。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央决策部署和省委、宜昌市委工作部署，坚决在市委领导下开展工作，确保党的领导全面落实到政府工作各领域各方面。

严格依法行政。牢固树立法治观念，尊崇宪法权威，严守法律底线。贯彻全过程人民民主，提高政府决策公信力和执行力。开展行政执法能力提升年专项行动，全面落实行政执法责任，争创省级法治政府建设示范市。自觉接受人大、政协、监察机关、司法机关和全社会监督，加强审计、统计等监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

为民实干担当。坚持以实干实绩论英雄，弘扬马上就办、真抓实干的优良作风，踏实干事、务实担当、扎实履职，确保干一件成一件。坚持开展“五比五争”赛成绩夺红旗行动，持续激发敢闯敢为的锐气，敢于和最好的比，勇于同最强的赛，持续升腾比学赶超、大抓发展的强大气场。健全激励和保护机制，让广大干部愿作为、敢作为、善作为。

涵养清风正气。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负，让大家有更多的精力谋发展、抓落实。树牢习惯“过紧日子”思想，严禁“新形象工程”，防范和化解政府债务，严控机关运行成本，把更多财政资金用于科技创新、企业帮扶、产业升级、民生改善。严格落实党风廉政建设责任制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，树立干部清正、政府清廉的良好形象。

各位代表，道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，开拓奋进，当好建设长江大保护典范城市、打造世界级宜昌主力军，为加快建设共富共美现代化新宜都作出新的更大贡献！

2024年诸暨市政府工作报告

发布时间：2024-01-21 09:27 浏览次数:2675 信息来源：市政府办公室

【图解】2024年政府工作报告

【媒体解读】2024年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是诸暨发展史上具有重要里程碑意义的一年，习近平总书记亲临诸暨调研“枫桥经验”，给予我们充分肯定、特别指引，为诸暨奋进中国式现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。在市委的坚强领导下，我们深学细悟习近平总书记考察浙江重要讲话和考察诸暨重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，忠实践行“八八战略”，扎实推进创新深化、改革攻坚、开放提升，切实打好大抓基层、大抓开放、大抓产业组合拳。预计全年生产总值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸出口总额增长10%；完成一般公共预算收入97.2亿元，增长7.7%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%。

这一年，我们全力以赴抓项目、促产业，用务实举措建设工业强市

项目攻坚支撑有力。全年引进亿元以上项目69个，其中10亿元以上14个、50亿元以上3个，百亿级项目引进实现新突破。607个产业项目开工入库，在建亿元以上产业项目达92个，完成年度投资102.8亿元，带动制造业和技改投资分别增长17%、20%。4个项目列入省重大产业项目，8个项目列入省重点建设项目，13个项目列入省“千项万亿”工程。西子新能源等36个亿元以上产业项目竣工投产，全市规上工业增加值、规上战略性新兴产业增加值分别增长10%、22%。全年出让工业用地3317亩，5个项目入选国家保障用地项目清单，扩大有效投资获得省五星评价、“赛马”激励。

平台提能步伐加快。省级高新区成功创建，开发区位列省级开发区百强榜全国第23位、全省第3位。智能视觉“万亩千亿”新产业平台总产值突破150亿元，智能视觉产业链成为省“链长制”优秀示范。“空天装备”海归小镇海创服务中心全面开工，科创基地一期土地整理全面完工，航空航天产业基地拆迁全面完成。“诸暨岛”入驻企业超百家，“杭州港”二期投入运营、三期开工建设。商贸城完成会展场馆改造1.5万平方米，成为中国国际易货贸易博览会永久会址。成功举办国际袜博会、世界珍珠大会，袜业“产业大脑”上线运行，珍珠产销额突破500亿元。

主体培育成效显著。实施工业项目“六个一”专项保障机制，用好“企业长高长壮十二条”，新增规上企业134家、省专精特新企业59家、“小巨人”7家、隐形冠军2家、“雄鹰”企业2家，华纬科技成功上市。构建“数字车间—智能工厂—未来工厂”智造体系，“229”产业智能设备联网超2万台，新增数字车间160个，规上企业数字化改造覆盖率达75.6%，数字经济核心产业增加值增长23.8%。海亮股份成为省未来工厂试点，摘得绍兴首个中国工业大奖。“斯风”“一百”入选中华老字号品牌。实体化运行建筑业发展服务中心，新增施工总承包二级以上资质企业20家，获评“钱江杯”优质工程2个，建筑业总产值持续保持千亿体量。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动，举办政企亲清会12期，解决各类涉企问题500余个，兑现惠企政策资金超17亿元，减免各类税费23.9亿元。

这一年，我们全力以赴抓创新、促开放，用深度变革激活发展动力

创新动能持续增强。浣江实验室、中俄（诸暨）国际实验室引育孵化科技型企业16家，申请发明专利56件；西交网络空间安全研究院正式投运，诸暨（港科大）联合创新中心顺利落地，省级企业研发机构认定数居绍兴第一。新增国家高新技术企业120家、省科技型中小企业282家，申报省“尖兵”“领雁”项目10个，技术交易额超80亿元。

改革活力持续释放。政务服务增值化改革深入推进，企业综合服务中心建成运行，直播电商监管服务获评省“最佳实践案例”，“无感监测”营商指数进入全省前30%，全年新增市场主体2.9万家。“大综合一体化”行政执法改革持续深化，赋权镇街规范化示范点建设成效明显。国有资产盘活整合、国企市场化改革试点探索推行，国企资产总额增长10%。

开放协作持续深化。扎实推进“千团万企拓市场抢订单行动”，组团赴境外开展招商经贸交流活动，组织企业抱团参加香港珠宝展、上海袜交会等特色展会，收获意向订单超75亿元。积极推动“诸暨—宁波港”“诸暨—上海港”海铁联运发展，全市海铁联运吞吐量超4.3万标箱，增长30.8%。B型保税物流中心开工建设，绍兴首家TikTok跨境直播基地落地投运，全年网络零售额突破340亿元，居绍兴第一。高质量完成东西部协作、山海协作、对口支援等各项任务。

这一年，我们全力以赴抓建设、促融合，用绣花功夫描绘城乡美景

功能配套更加完善。绍诸高速浣东互通、湄池大桥、二环路智慧快速化改造二期建成通车，店口港开港运营，杭诸市域轨道交通完成预工可报告编制，萧山机场至诸暨（义乌）城际铁路完成预留接轨工程可研和线位研究，疏通城区交通堵点12个，完成农村公路大中修121公里，入选全国交通运输一体化示范县创建名单。完成城镇燃气老旧管网改造10.7公里，加快建设辐射长三角区域的天然气分输中心。160兆瓦光伏项目并网发电，500千伏诸暨变完成扩建，新（改）建10千伏及以下线路509公里，新增公共充电桩400个。开通5G基站750个。安华水库扩容提升、浦阳江治理三期工程启动建设，陈蔡水库加固工程、水系连通及水美乡村国家试点项目顺利完工，夺得全省水利“大禹杯”。

城乡风貌更加优美。实施“三改”101万平方米，创成省级风貌样板区3个，培育省级未来乡村5个、未来社区5个，创建省级和美乡村精品村5个、示范乡镇2个，枫源村成为全国“千万工程”现场会考察点。开展最清洁城市“四大行动”，打造特色街区3条，新（改）建休闲公园10个，更新改造防沉降式窨井盖1000个。深化全域“无废城市”和低（零）碳镇村试点，建设垃圾分类环保屋385个，创成“无废城市细胞”128个。全年空气质量优良率达96.7%，17个县控及以上断面水质全部达到或优于Ⅲ类水，获评省“幸福河湖”建设试点优秀单位，成为省第二批生态文明建设实践体验地，生态环境公众满意度绍兴第一。

城市活力更加彰显。五泄江文化广场建成开放，诸暨篮球中心主体完工，市文化产业中心加快建设。“月月有活动、季季有主题”促消费活动精彩纷呈，西施音乐节、跨年音乐节火爆出圈，5.3万名乐迷嗨翻全场。西施马拉松鸣笛开跑，CBA赛事圆满承办，“才BA”让人才更有归属感、幸福感，“村BA”入选全国首批群众“三大球”精品赛事案例名单。文旅深度融合工程持续推进，“浙江农家小吃进县市区”诸暨首发，“浣纱江夜游”点亮城市新夜景。全年接待游客1622万人次，预计实现旅游收入125亿元。

这一年，我们全力以赴抓民生、促共富，用辛勤汗水浇灌美好生活

扩中提低增收共富。创业就业扶持力度不断加大，累计开展职业技能培训3.8万人次，发放创业担保贷款7336万元，帮扶困难人员就业2716人，新增城镇就业1.6万人。产业富民持续推进，稻米区域公用品牌“珍䱊”正式发布，西施石笕、枫桥香榧、同山烧获评省名优“土特产”，成为助农增收“金名片”。村级集体经济巩固提升，设立运行1亿元“暨阳共富”基金，新增强村公司40家、“共富工坊”62家，行政村年经营性收入均突破50万元，城乡居民收入倍差缩小至1.61，夺得全省首批“神农鼎”，入选国家乡村振兴示范县创建名单。

公共服务优质共享。坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出比重达76%。低保标准提高至每人每月1134元，发放民政社会救助和福利资金2.86亿元。住房公积金覆盖面持续扩大，筹集保障性租赁住房2750套。首批4家“乐龄中心”建成运营。湖畔幼儿园等4所学校建成投用，每千人口托位数增至4.51个，创成全国学前教育普及普惠县市、义务教育优质均衡发展县市，高考特殊控制线上线人数居绍兴第一。“健康浙江”考核连续五年获评优秀，全国基层中医药工作示范县创建通过初验，人工智能临床辅助决策入选省共富试点。

文化文明全域共建。深入推进文体惠民工程，新增“15分钟品质文化生活圈”93个、省级乡村博物馆7家，市图书馆再次获评“国家一级图书馆”，人均体育场地面积继续保持全省领先。深入推进文化遗产活化利用工作，新增“非遗工坊”24家，次坞打面、紫阆黄公糕制作技艺入选省级非遗项目名录，原创舞剧《西施》开启全球巡演。深入推进精神文明高地试点建设，“暖心八件事”志愿服务全城开展，村级关爱基金惠及34万人次，慈善基金救助帮扶8万人次；爱心食堂覆盖371个村社，日均服务老人1.4万人次。文明城市复评成绩全国领先。

这一年，我们全力以赴抓基层、促治理，用最高标准践行“枫桥经验”

基层治理持续深化。高质量办好“枫桥经验”纪念活动，成功承办全省坚持和发展新时代“枫桥经验”大会，“一站式、一码管”综合解纷工作法成为全国先进典型，全年接待各地考察团6700批次超24万人。扎实推进“十大领域”信访突出问题集中治理，成为省信访工作法治化试点，创成省人民调解工作先进县市，蝉联全国信访工作示范县。率先探索新时代“枫桥经验”城市版，社区社会组织参与社会治理成为省级试点，“三事分议”全国试点扩面推行，获评省社会治理十佳县、中国社会治理百强县。

风险防控有力有效。综合应急救援体系不断健全，镇街专职队、村社志愿队实现全覆盖。风险隐患排查整治深入开展，道路交通、城市运行、防汛防台、地质灾害、消防等领域风险隐患得到有效治理。“一楼一策”精准处置化解房地产风险，“保交楼、保稳定、保民生”工作扎实有效。金融风险加快出清，不良贷款率降至0.58%。“两非”整治持续推进，耕地保护和粮食安全责任制有效落实，获得全省唯一“河姆渡杯粮食生产先进县”金奖。

平安建设扎实推进。圆满完成平安护航亚运维稳安保任务。深入开展安全生产隐患大排查大整治行动，生产安全事故数、亡人数实现“双下降”。顺利完成国家食品安全示范城市“市县联创”，建成“阳光厨房”2090个、“阳光工厂”182个。深入开展扫黑除恶、电信网络诈骗打击治理专项行动，刑事、治安警情分别下降4.5%、7.3%，电诈发案数、案损数持续下降，捧得省首批“二星平安金鼎”。

这一年，我们切实加强国防和后备力量建设，双拥共建、退役军人事务等工作迈出新步伐；民族宗教、外事侨务、港澳台、史志档案、气象、统计等工作取得新成效；老龄、工青妇、残联、红十字、关心下一代等事业实现新发展。

这一年，我们切实加强自身建设，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，奋力书写“两放三争”奋斗答卷。坚持担当作为，深入推行市长碰头会、镇街交流会等工作机制，开展主题教育领衔攻坚整改整治专项行动，接续领办“攻坚克难一件事”，解决历史遗留问题和体制机制障碍55项。坚持依法行政，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，行政复议纠错率、行政诉讼败诉率实现双下降。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议128件、政协委员提案132件，满意率均达100%。坚持从严从紧，强化审计监督和预算管理，坚决落实政府过紧日子要求。严格履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，切实抓好反馈问题整改，持续加强重点领域风险防控，风清气正的政治生态进一步巩固提升。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向所有关心、支持诸暨发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒看到：经济发展外部环境复杂严峻，企业发展信心仍需提振；产业创新力、竞争力不够强劲，引领性、带动性强的重大项目支撑不足；优质公共服务供给与群众期盼还有差距，生态环境治理还有历史欠账；少数干部视野格局、专业素养、担当精神还需提升。对此，我们将直面问题，积极采取措施，切实加以解决。

二、2024年工作的总体要求和具体安排

2024年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和考察诸暨重要指示精神，全面落实省、绍兴和市委决策部署，紧扣“一个目标”、突出“四个大抓”、坚持“五个先行”，牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，持续推动“八八战略”走深走实，努力在中国式现代化新征程上走在前列，高水平展现“枫桥经验”发源地靓丽风采。

预期目标为：生产总值增长7%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口保增长稳份额，自营出口增长10%以上；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城乡居民收入倍差缩小至1.6以内；完成上级下达的能源和环境计划指标；社会治理体系更加完善高效，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

实现上述目标，既要充分估计困难、风险和挑战，又要坚定信心、迎难而上，牢牢保持“三个定力”：

一是恪守“知信行”，保持政治定力。“枫桥经验”迎来高光时刻。我们要始终保持聚光灯下干工作的政治自觉，旗帜鲜明擦亮“枫桥经验”金名片。我们要始终保持冲锋号下干工作的思想自觉，求真务实抓落实，因地制宜促发展。我们要始终保持表扬声中干工作的行动自觉，主动靠前抢先机，全力以赴求突破，以实际行动回答好“全国学枫桥，我们怎么办？浙江要先行，我们怎么干？诸暨要进位，我们怎么冲？”。对此，我们不必张望，只管攀登！

二是立足“稳进立”，保持发展定力。外部挑战复杂多变，企业经营持续承压。我们要始终坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育。我们要旗帜鲜明为发展摇旗呐喊，千方百计为企业减压松绑，理直气壮为企业家撑腰鼓劲。我们改变不了外部环境，但我们可以提供更优服务。只要我们始终与企业想在一起、谋在一起、干在一起，就没有过不了的坎！

三是聚焦“创改开”，保持改革定力。诸暨发展一直得益于打创新牌、吃改革饭、走开放路。我们要坚持创新破难、改革破题，善于抓一批当前不紧急、长远很关键的要事，敢于抓一批实际有困难、现实很迫切的难事，勤于抓一批面上没要求、群众有期待的实事。我们要解放思想、开放发展，奋力打造杭绍都市区金南翼、新质生产力先发地，在更宽视野、更大格局上顺势而为、乘势而上、勇毅前行！

具体实施中抓住“七个重点”：

（一）产业至上、项目为王，夯实现代化建设物质基础

扩大现代产业集群优势。深入实施“229”产业提升行动，落地“一产业一方案”，确保规上工业、数字经济核心产业增加值分别增长10%、15%以上。持续推进国家级开发区创建，确保开发区省级考评优秀，争创省高能级战略平台。启动智能视觉双创基地建设，实施“启明星”行动，引育领军型企业8家以上。加快科技城航空航天产业园、科创基地、未来小镇建设，完成海创服务中心主体工程，组建航空航天产业发展联盟。全面深化工业“智改数转”，推动珍珠、袜业、金属材料及加工等传统优势产业提质增效，确保规上工业企业数字化改造覆盖率达85%以上。

掀起招商选资强劲热潮。持续深化产业链招商、基金招商、以商招商，高质量办好诸暨发展大会，全年引进10亿元以上项目11个、50亿元以上项目2个，力争百亿项目再突破。强化“留商即招商”理念，全面梳理本土企业用地、用能、技改需求，旗帜鲜明支持本土企业拿土地、上项目、扩投资，力争亿元以上内生性项目超50个。实施签约、供地、开工、竣工、投产“五张清单”项目管理模式，推动制造业投资增长15%以上。紧盯专项债、增发国债和超长期国债等政策利好，动态储备专项债项目需求150亿元以上。全年筹措建设用地指标6700亩以上，完成产业用地出让2500亩以上，争取10个以上项目纳入国家或省用地保障范围。

打造企业培育雁阵梯队。统筹推进“雏鹰”“雄鹰”“凤凰”行动，新增“小升规”100家、省市链主型企业2家、“小巨人”8家、上市企业1家。推进区域品牌竞争力提升工程，培育各级政府质量奖企业5家以上，新增“品字标浙江制造”企业5家、“浙江制造”标准8项以上。扶持建筑业企业创优夺杯、开拓市场，增强综合竞争力。实施新型诸商培育工程，办好“常青藤培育计划”研修班，支持企业家协会、新生代企业家联谊会开展工作，促进企业健康成长。

（二）创新引领、激发动能，构建现代化建设核心支撑

建强平台打造创新主阵地。加强共建研究院（实验室）服务保障和绩效考评，浣江实验室、中俄（诸暨）国际实验室、西交网络空间安全研究院等平台实现总投资3亿元以上，开展技术合作10项以上，引进孵化科技型企业10家以上。建成投用诸暨（港科大）联合创新中心。深化“异地研发、本地转化”产业培育新模式，建成投运“杭州港”三期，协同联动“诸暨岛”。深入实施“卡脖子”技术攻关，发布“揭榜挂帅”项目20个以上，申报省“尖兵”“领雁”项目5个以上。

引育人才当好创新主攻手。精心举办引才赛事，组织“千名学子访诸暨、留诸暨”等活动，力争引育省级以上领军人才（团队）50个，引进青年博士150名以上。实施职业技能提升行动，完成技能培训1.5万人次以上，新增高技能人才3000人以上。组建成立市人才发展集团，高效运营市人力资源服务产业园，力争人力资源服务业全年营收20亿元以上。深化海归小镇人才管理改革试验区建设，争创人才发展体制机制改革省级试点。办好人才服务“十件实事”，全力打造更具辨识度的“诸才云集”人才高地。

支持企业成为创新主力军。深入实施科技企业“双倍增”计划升级版，新增国家高新技术企业100家以上、省科技型中小企业300家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达56%以上。支持企业设立企业研究院、创新联合体、海外创新中心，新增市级以上创新创业平台4家，力争国家级孵化器实现“零突破”。建立企业全生命周期科创资金支持机制，确保科技财政投入增长15%以上。深化知识产权全链条集成改革，新增国家知识产权优势示范企业1家、高价值发明专利100件以上，力争2024年度R&D占比达3%以上。

（三）改革攻坚、优化服务，激发现代化建设源头活力

打造营商环境金名片。围绕政务服务增值化，高效运行企业综合服务中心，推动营商环境监督、护企优商、区域品牌管理、建筑业发展等“增值式”服务平台“一站集成”。精准聚焦企业需求和痛点，迭代完善“1+9+N”政策体系，推动各级惠企政策直达快享，助力企业减负降本。深化融资畅通工程，确保普惠小微企业贷款增速高于各项贷款增速，新增制造业中长期贷款超100亿元。深化“大走访大调研大服务大解题”活动，办好政企亲清会，既“锦上添花”，更“雪中送炭”，让企业家轻装上阵、提振信心。

牵住深化改革牛鼻子。稳慎推进农村土地制度改革，扎实开展农业标准地改革。深化工业标准地改革，力争“拿地即开工”。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“信用+执法监管”模式。优化数字金融产业园运营机制，增强投资基金落户诸暨、投在诸暨的实效。深化国资国企改革，整合盘活国有资产，激发国企经营活力。

构建全面开放新格局。开工扩建铁路诸暨东货场，建成投运B型保税物流中心，充分发挥店口港、新亭埠码头作用，力争海铁联运吞吐量增长30%以上。全力支持企业境内外参展、抢单拓市，大力开拓RCEP、“一带一路”等新兴市场。大力发展跨境电商、对外贸易综合服务等新业态，新增外贸出口主体85家以上，力争跨境电商直播销售额突破2亿元。积极争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点落地，力争引进1亿美元以上外资项目2个。

（四）杭绍同城、品质提升，增强现代化建设县域能级

优化发展空间。提升融杭紧密度，加快柯诸高速、G235诸暨段、白大线建设，启动诸永高速拓宽、绍大线改建、环城东路延伸、二环路智慧快速化改造三期等工程，完成石东线、兰店线建设，推进诸义、诸嵊、合温高速前期，推动杭诸市域轨道交通项目尽快启动。提升中心城区首位度，进一步明晰高湖规划和定位，推动城东板块整体提升，拓展城南产城融合新空间，打造城西“城市之窗”、城北“视觉之城”。提升城乡融合度，启动新一轮“三改”专项行动，持续深化“千万工程”，推进城乡基础设施、公共服务共建共享，培育省级未来社区7个、未来乡村4个，全力争创国家乡村振兴示范县。

提升功能品质。加快推进安华水库扩容提升、浦阳江治理三期等重点工程，实施城镇污水管网提升改造五年行动计划，提升“平急两用”公共设施，争创“世界韧性示范城市”。深入实施最清洁城市“四大行动”，推进老旧小区改造、背街小巷治理，创建省级高品质示范街区1个以上。深化“无废城市”建设，完善再生资源回收利用体系，垃圾分类处理率达84%以上、空气质量优良率达90%以上、县控及以上断面水质达标率100%，高标准抓好省委环保督察反馈问题整改，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全域推进美丽建设，打造中心城区慢行廊道系统，新（改）建公园5个，建设省级风貌样板区2个、现代化美丽城镇1个。

繁荣城市经济。深化全省县域商业体系建设试点，提升发展平台直播、夜间经济、国货“潮品”等消费场景，开拓会展经济、赛事经济，办好“西施有礼·品质消费”活动，新增限上批零住餐企业50家，力争网络零售额突破350亿元。推动文商旅深度融合，推进西施故里二期、市文化产业中心、五泄旅游综合开发等重大文旅工程，办好“跟着西施游诸暨”、西施音乐节、西施国际马拉松等品牌活动，旅游收入增长15%以上。引育研发中心、商务金融、设计咨询等楼宇经济，培育壮大个性定制、共享制造、现代物流等新经济新业态，新增省级服务型制造企业或工业设计中心1家、“两业融合”试点企业1家。

（五）民生优享、共富先行，共享现代化建设发展成果

拓展增收渠道。开展稳企拓岗增就业专项行动，完善重点群体就业创业支持政策，新增城镇就业1.5万人以上。统筹推进“农业双强”“一乡一品”系列行动，大力发展乡村旅游、特色民宿、农产品精深加工、村播带货等业态，培育市级农业龙头企业5家、新型农业经营主体10个、农创客400名、区域公用品牌授权使用单位65家以上。深化强村富民集成改革，打造“三位一体”为农服务中心，做实强村公司、共富工坊，确保低收入农户人均可支配收入增长12%以上，年经营性收入100万元以上行政村占比超40%。

提升公共服务。持续擦亮“诸有优学”品牌，建成投用崇真初中、暨北小学、新型少体校，新增优质公办学位3540个，争创省体育现代化县市。高水平建设“健康诸暨”，加强学校、社会心理健康服务体系建设，支持中医药传承创新发展，加快建设市人民医院二期、暨南分院，新（改）建村级医疗卫生机构10家，力争千人床位数达7.2张、医师数达4.4人。优化“一老一小”服务，打造养老服务片区联盟，扩面建设“乐龄之家”、儿童友好单元。健全住房保障体系，筹集保障性租赁住房2600套。打响“暨时助”救助品牌，确保困难群众医保资助参保全覆盖、救助政策全落实。

深化文明实践。高效运行文化礼堂、文化驿站、浣江书房等文化阵地，新增省级乡村博物馆2家，实现“15分钟品质文化生活圈”镇街全覆盖。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施文物保护工程8个。推进传统文化基因激活工程，支持文艺精品创作，弘扬西施文化、“三贤”文化、红色文化、“金冯学脉”，打造更多具有诸暨辨识度的文化名片。深入推进青年发展型城市建设，创建“青春社区”样板3个以上，青年志愿者注册人数达6万人以上。纵深推进精神文明高地试点建设，启动新一轮爱心食堂提质扩面工作，壮大村级关爱基金，持续推动移风易俗，开展“最美”文明单元创建，打造精神富有县域样板。

（六）平安护航、固本强基，夯实现代化建设底线保障

加固安全底板。巩固提升安全隐患大排查大整治行动成果，全力“遏重大、防较大”，确保生产安全事故数、亡人数“双下降”。守牢耕地保护红线、粮食安全底线，新（改）建高标准农田2.2万亩，确保粮食播种面积达51万亩、总产量达21.3万吨。深化网络餐饮“阳光行动”，完善药品安全风险监测预警机制，提升食药安全保障水平。增强应急救援实战能力，扎实做好防汛防台、森林防火等工作，确保人民群众生命财产安全。

补齐风险短板。积极防范房地产领域风险，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作。依法稳妥处置企业债务风险，严厉打击非法集资行为，加大不良贷款处置力度，确保不良贷款率控制在1%以内。加强政府债务管理，落实债券项目全生命周期监管。持续深化欠薪治理，全力构建和谐劳动关系。加强公共数据安全防护，切实维护网络安全。

打造善治样板。高效运行社会治理中心，扩权赋能镇街综合信息指挥室。扎实推进信访问题“治重化积清源”行动，力争实现全国信访工作示范县“三连冠”。持续深化“枫桥式”系列品牌创建，扩面打造“枫桥经验”城市版、行业版、市场版。完善社会治安防控体系，争创高质量发展现代化新型县域公安样板，确保平安县市“二十连冠”，力争夺得全省首批“安全发展鼎”。

（七）实干提能、履职为民，锤炼现代化建设过硬本领

提升学习能力。深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和考察诸暨重要指示精神，推进干部素质能力提升淬金计划，向“惰性”开战、向“不懂”开火、向“矛盾”开刀，不断增强驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。我们将学先进拉标杆，持续激发“做极致、干精彩、看实效、争一流”的精气神，形成比学赶超生动局面。

提升谋划能力。把诸暨放在全国全省的大局中去审视谋划，真正把上级精神、人民期待、市委部署转化为自觉行动。深入基层、深入一线掌握新情况新问题，推动各项决策更加符合基层实际、群众意愿。勇于突破常规，变“不可能”为“可能”，变“路径依赖”为“模式创新”，变“事事找惯例”为“大胆创新例”，打造更多各方点赞的特色亮点。

提升落实能力。坚持开有效的会，发管用的文，办务实的事，接续实施“攻坚克难一件事”活动，做到突破一例难题、解决一类事情。全面推动工作项目化、项目清单化、清单节点化，形成“接收任务、研究实施、跟踪落实、反馈结果”的责任闭环，力争干一件、成一件。旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，着力促进干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

提升法治能力。持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。自觉接受人大、政协和各方监督，高质量办好建议、提案。持之以恒落实中央八项规定精神，加强对重点领域、关键环节的监督和管理，促进政府清正、干部清廉。常态化落实过紧日子要求，真正把有限财力用到发展产业、用到帮扶企业、用到改善民生、用到老百姓最需要的地方！

各位代表，为民办实事是市政府长期坚持的一项制度。2023年十方面民生实事已经全面完成。对于今年大会期间代表票决产生的十项民生实事，我们将认真组织实施，确保把实事办好、好事办实。

各位代表，星光不负赶路人，岁月只爱追梦者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共诸暨市委的坚强领导下，坚定扛起“枫桥经验”发源地担当，干在实处、走在前列、勇立潮头，为率先闯出中国式现代化县域实践新路子而努力奋斗！

政府工作报告

2024年1月29日在浏阳市第十八届

人民代表大会第四次会议上

市人民政府市长王雄文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锚定“三高四新”［1］美好蓝图，深入践行八个“走在前、作示范”［2］和七个“坚定不移”［3］要求，全力打好“发展六仗”［4］，推深做实“两个年”［5］活动，凝心聚力、克难奋进，高质量发展和现代化建设取得了崭新成就。

这一年，我们同心谋事业、矢志争先锋，综合发展实力实现新跃升。面对错综复杂的宏观形势，全市上下用力奔跑、全力拼抢，推动经济社会发展稳中向好、稳中提质。地区生产总值增长5％（同比，下同），地方一般公共预算收入增长4.8％，规模以上工业增加值增长4.5％，社会消费品零售总额增长6.2％。县域经济和社会综合发展提前挺进全国五强。自然资源节约集约利用工作获国务院真抓实干督查激励，财源建设、教育高质量发展、优化营商环境等17项工作获省政府真抓实干督查激励。入选首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单，获评“中国最具幸福感城市”“国际化营商环境建设标杆市”“全国信访工作示范市”“全国社会信用体系建设示范区”等国家级、省级荣誉375项。

这一年，我们高水平谋划、高品质打造，城市品牌形象实现新跃升。成功承办湘赣边区域合作示范区建设推进大会，发出了“湘赣无边界、携手向未来”的合作强音。精心承办第二届长沙市旅游发展大会，呈现了“快乐长沙、烟火浏阳”的文旅盛宴。成功举办撤县设市30周年系列活动，展示了“何以浏阳”的精彩蝶变。恢复举办第十五届中国（浏阳）国际花炮文化节，擦亮了“世界烟花看浏阳”的靓丽名片。重大活动场场精彩、圆满顺利，浏阳一次次惊艳亮相、一次次刷屏出圈，知名度、美誉度和影响力不断攀升。

这一年，我们聚力防风险、全面除隐患，安全监管水平实现新跃升。统筹发展和安全，打好安全生产保卫仗，发挥安委会和13个专委会作用，创新推行安全生产“六张图”［6］，坚决落实“三项硬措施”［7］，突出烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域，强化城市运行安全，扎实开展“隐患排查整治”“强执法防事故”“打非治违”等专项行动。全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.1％、19.2％，未发生较大及以上生产安全事故，特别是烟花爆竹事故起数下降50％，道路交通事故死亡人数下降21.2％，创成全省首批疏堵结合防溺水试点市，获评全省安全生产和消防工作优秀单位。

回顾这一年，我们深深感到谋大谋远、理性前瞻才能抢占先机，高质高效、一线攻坚才能赢得主动，善作善成、干就干好才能不负期待。正是全市上下众志成城、万众一心，我们才凝聚起奋勇前行的最大信心、最强力量，交出了一份“难中求成、稳中有进”的发展答卷。

产业质效更优化。新型工业化扎实推进，出台“促推工业经济高质量发展若干措施”，10条重点产业链提质增效，电子信息、新能源及汽车零部件产业链产值分别增长18.4％、17.7％，高端化学原料药产业入选全国中小企业特色产业集群。成功恢复烟花爆竹出口异地拼柜监装，烟花爆竹产业总产值突破500亿元，入围全省中小企业特色产业集群。九典制药、绿之韵、凌翔磁浮、金阳烯碳入选新湖南贡献奖，盐津铺子入围“三湘民企”百强榜。全省首个湘菜预制菜产业园启动建设，经开区获评高质量发展营商环境最佳园区、蝉联全省“五好”［8］园区创建综合评价先进园区。现代农业稳步发展，建成粮食生产万亩示范片5个，粮食播种120.5万亩，蔬菜播种69万亩，烟叶种植6.4万亩，油茶营造9万亩，出栏生猪141.2万头，农林牧渔业总产值增长4.1％，创成国家农业绿色发展先行区，沿溪获评首批国家农业产业强镇。文旅产业蓬勃发展，新增五星级民宿3家，引进通程大酒店、芳草地度假酒店。完成大围山景区提质，周洛大峡谷创成国家4A级旅游景区，古港获评全省乡村旅游重点镇。全市接待游客3505.9万人次，获评中国最佳红色文化旅游名城、文旅融合新发展优秀城市，跃居全国县域旅游综合实力百强县第4位。

内需拉动更有力。大力开展“项目建设提速年”活动，67个长沙在浏重大项目完成投资358.5亿元，占年度投资计划的129.2％。椒花水库完成垫层浇筑，长赣高铁、长浏快线、浏江高速、永和通航机场、生活垃圾焚烧发电等项目取得实质性进展。华实半导体、医疗器械产业园完成主体建设，威尔曼制药二期、金阳烯碳石墨烯、杰维锂电池、先施药业等项目顺利竣工。招商引资取得实效，新引进项目124个，其中100亿元以上项目1个，10亿元以上项目10个，“三类500强”［9］项目5个，海四达项目将建成全省规划产能最大的储能电池生产基地。外贸稳定增长，完成进出口总额248亿元，增长7％。消费活力加速释放，出台“促进房地产市场平稳健康发展若干措施”，发布“蒸菜十条”“提振汽车、家居消费”等政策，举办车展、美食节、“河畔季风”等节会22场，开展创意焰火燃放活动50场次，“焰遇浏阳河”“君悦商圈”获评首批省级夜间（文旅）消费集聚区。

动能活力更充足。新增国家级智能制造示范优秀场景2家、省智能制造标杆企业4家、省级以上专精特新“小巨人”企业70家、高新技术企业135家，蓝思工业、烟花科学、金阳石墨烯、湘菜预制菜等研究院揭牌成立，方锐达总部研发中心开工建设，区域科创中心建设初显成效。扎实推进“营商环境提质年”活动，推行“五心极”［10］服务，出台“民营经济十条”，开展“企业家接待日”等活动，兑现惠企政策资金4.3亿元，新增市场主体1.9万户，获评中国最具投资吸引力市、高质量发展营商环境最佳市。重点改革持续深化，完成赋权强镇、土地制度、“一窗综办”等54项年度改革任务，获评长沙市国企改革三年行动优秀单位，“一心＋五站”［11］商事调解模式获全国推介。湘赣边区域合作走深走实，“三片区一乡镇”［12］加快建设，花炮材料制造产业基地整合提升启动实施，渌水流域水环境协同共治、湘赣边彩印包装基地等项目加快推进，“跨省通办”事项增至167项，“初心源”“湘赣红”等公用品牌持续擦亮。

城乡面貌更靓丽。浏阳主城提质扩容，水佳、道吾、浦梓港等片区加速开发，完成征地4515亩，实现137个项目征拆“清零”。道吾山城市公园启动建设，汇金中心全面封顶，西南环线有序推进，长岭路、大围山路等12条城市道路顺利拉通，新增停车位1.5万个、融城专线7条，建成市第四水厂，提质老旧小区31个，百川里片区改造项目获评中国人居环境范例奖。金阳新城加快建设，金城大道一期实现通车，开元大道完成提质，金阳高中、人才公寓、麓山金阳实验小学建成投用，金阳医院主体封顶，电子科技职业学院建成开学，中心片区初具规模。乡村振兴全面推进，学习运用“千万工程”经验，新改建农村公路342公里，建设高标准农田4.3万亩，改造小型农田水利1491处，入选国家现代化水库运行管理矩阵先行区建设名单。建成水佳110千伏输变电工程，供电能力提升至200万千瓦。创新实施农房建设管理“五个一”［13］模式，62个美丽宜居村庄、4个示范片区加速建设，集体经济收入超50万元的涉农村（社区）达234个。张坊田溪村获评全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地，古港梅田湖村获评全国乡村治理示范村，沙市东门村“带头践行移风易俗”入选全国文明乡风建设典型案例。生态文明建设持续深化，三大河流出境断面水质稳定达标，空气质量优良率达95.6％，新建林火阻隔系统312.8公里，获批国家级松材线虫病综合防治试点市。

人民生活更美好。社会保障持续加强，新增城镇就业1.9万人、农村劳动力转移就业8864人，发放救助补助金3.6亿元，基本医保参保率稳定在95％以上，城乡居民基础养老金提标至每月266元，新增教师公租房336套、保障性住房3504套，完成“保交楼”年度目标任务。投放新能源出租车400台，全省首座光储充超级充电站投入运营。社会事业加快发展，新改扩建学校15所，新增学位（园位）5010个，教育工作“两项评价”［14］排名全省第一。新改扩建乡镇卫生院4家、标准化村卫生室7家，成功承办全国县级中医医院建设推进会，成立全省首个县级全域智慧医保指挥调度中心，新妇幼保健院主体工程完工，中医医院挂牌全省首家县级市优抚医院，6家医院上榜中国乡镇卫生院百强。市社会福利中心投入使用。“全BA”篮球赛入选全国首批群众“三大球”［15］精品赛事案例，浏阳图书馆获评国家一级公共图书馆，浏阳新华书店获评全国最美书店，汪萍获评“中国网事·感动2023”十大年度网络人物、孝老爱亲模范。社会治理更加优化，加强访源治理，开展积案攻坚，化解信访案件596件。扎实推进新时代县域警务，文家市派出所创成全国“枫桥式公安派出所”，浏阳获评全省平安建设先进市。

政府运转更高效。牢固树立和践行正确政绩观，坚持“四下基层”［16］，开展“走找想促”［17］活动。各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政，广泛凝聚共识、汇聚力量。市政府班子成员带头领办重点建议提案，办理人大代表建议286件，满意率达90.2％，办理政协委员提案138件，综合满意率达100％。开展“守法普法大提升”“依法行政大提质”活动，依法审查规范性文件、政府合同352件，行政机关负责人出庭应诉率达100％。改造政务大厅，升级智慧政务，办理“一件事一次办”事项156万件，办理市长信箱、“12345”反映事项5.9万件。完成第五次全国经济普查单位清查工作。强化审计监督，促进增收节支1亿元。债务融资成本有序下降，隐性债务化解超额完成省定任务。坚持过紧日子，一般性支出持续压减，把每一分钱都用到基层最紧要处、民生最关键处，“三保”［18］底线全面守稳守牢。深化“清廉浏阳”建设，坚决纠治“四风”［19］，开展“三湘护农”等专项行动，建立重点工作任务交办、督查问效、办结销号工作机制，干部作风、服务效能进一步提升。

同时，围绕全市经济社会高质量发展，人民武装、民族宗教、史志档案、新闻出版、融媒服务、消防救援、外事、侨务、关心下一代、老龄、文艺等工作迈上了新台阶，武警、烟草、国资、数据、气象、水文、移民、森林公安、供销合作、公积金、盐务、供水、供电、邮政、电信、移动、联通、石化、花检、海关、金融保险等单位取得了新成绩，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会等群团组织及其他社会团体作出了新贡献。

各位代表，成绩来之不易，奋斗历历在目！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、长沙市委市政府和浏阳市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，各位人大代表、政协委员，各位老领导、离退休老同志，各民主党派、无党派人士、人民团体，驻浏单位、驻浏部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，以及所有关心、支持和参与浏阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，浏阳发展还面临不少困难和挑战：社会预期偏弱，稳增长压力较大，部分指标不及预期。重大项目仍然偏少，消费潜力有待挖掘，科创基础较为薄弱。财政刚性支出压力大，安全生产、社会治理、生态环保、房地产等领域风险防范仍需加强。教育、医疗、养老、文体等公共服务质量有待提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2024年工作重点

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是浏阳“三十而立再出发”的起步之年。我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入贯彻“五个必须”［20］，全面落实“六有”［21］要求，奋力吹响“挺立五强、再铸辉煌”的嘹亮号角。挺立五强、再铸辉煌，我们必须在审时度势中抢抓新机遇。纵观大势，新时代机遇叠加，长江经济带、湘赣边区域合作、长株潭一体化等国家战略深入实施，国家、省市一系列稳预期、稳增长、稳就业的重大措施加快出台。我们要在洞察大势中准确识变，在抢抓机遇中主动作为，奋力推动浏阳经济社会发展向更高层次、更高质量迈进。挺立五强、再铸辉煌，我们必须在攻坚突破中打开新天地。面对县域发展难题，坚持改革创新不动摇、勇于担当不畏难、接续奋斗不懈怠，全力推动新材料、新能源、大健康、人工智能等未来产业加速崛起，全力推动长赣高铁、长浏快线等一批事关浏阳长远发展的重大项目加快建设，在约束条件下实现创造性发展，在奋力攀登中再造新优势、开创新局面。挺立五强、再铸辉煌，我们必须在团结奋进中聚力新跨越。站在历史的新高点，始终保持战略定力，坚定必胜信念，立足五强再出发，团结奋斗向未来，集全市之力、聚全民之智，以实干之举求争先之效，以一流担当创非凡业绩，干出跨越发展的蓬勃态势，干出美好生活的幸福样板，干出“浏阳之路”的时代强音！

2024年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，以及省委、长沙市委、浏阳市委全会暨经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹发展和安全，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，落实八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，深入开展“产业质效倍增年”“担当善为落实年”活动，强化市场化思维、法治化意识、专业化能力，切实增强经济活力、防范化解风险、守牢安全底线、改善社会预期，挺立五强、再铸辉煌，加快绘就中国式现代化的浏阳新图景。

2024年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％，地方一般公共预算收入增长6％以上，规模以上工业增加值增长7.5％，固定资产投资增长5％以上，社会消费品零售总额增长7％，进出口总额增长7％，城镇调查失业率控制在5.5％左右，居民收入增长高于经济增速。

为实现上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

（一）在扩大有效需求中促进经济增长

大力实施扩大内需战略，促进投资和消费良性互动，培育发展新动能，塑造发展新优势。

聚力招商引资。把招商引资作为“一号工程”，建立重大招商引资项目协调推进机制，实行园区、城区、乡镇差异化招商，掀起新一轮高质量招商引资热潮。瞄准主特产业、新兴产业，聚焦“两类企业”［22］　“两类项目”［23］，大力实施领导带队招商、产业链招商、以商招商、飞地招商，全力引进社会资本和战略投资者。深入开展湘商回归、浏商回归和返乡创业专项行动，办好“迎老乡、回故乡、建家乡”系列招商活动，促进更多“湘字号”“浏字号”产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁。力争新引进项目120个以上，其中100亿元以上项目1个、10亿元以上项目10个、“三类500强”项目4个。

聚力项目攻坚。健全重大项目诉求快速响应、重大事项会办、按月问效督办等机制，促推项目建设跑出“加速度”。抢抓增发国债机遇，加快椒花水库、高标准农田等项目建设。用好专项债资金，加快职业学校教育提升、城镇公租房、农副产品市场等项目建设。全力争取中央预算内资金，加快保障性住房、重点流域治理、城市地下管网、“平急两用”公共基础设施等领域项目建设。着力促进社会投资，加快华纳大、贝恩医疗、英氏食品、华实半导体、惠科智能制造综合体、蓝思智能制造产业园等项目建设，确保重点项目投资达600亿元以上。

聚力消费拉动。出台促消费措施，确保社会消费品零售总额突破500亿元，打造湘赣边区域消费中心。发展数字、绿色、健康等新消费，培育即时零售、社区电商等新业态，丰富批零、住餐、医疗、托育、家政等服务供给，稳定提升汽车、商品房、家电家居等大宗消费。大力发展首店经济、品牌经济，做大做强夜间经济、网红经济、研学经济，打响“浏这里消费”品牌。持续繁荣文旅消费，以浏阳河、苍坊旅游区、秋收起义纪念园、大围山生态旅游区为重点，做优红色旅游、绿色旅游、农耕旅游、非遗旅游，加快道吾山城市公园建设，支持大围山国家森林公园创建国家级旅游度假区。用好“民宿十条”，大力发展高端民宿，力争国家甲级旅游民宿实现“零的突破”。坚持线上引流、创意引流，持续办好“相约浏阳河周末看焰火”活动，完善天空剧院周边配套，规划建设花炮主题公园，争当全国文旅融合标杆。

（二）在发展现代产业中壮大实体经济

大力推进新型工业化，开展“产业质效倍增年”活动，实施制造业提升“八大行动”［24］，加快建设“2＋2＋N”［25］现代化产业体系。

强化产业分类培育。发挥蓝思科技、惠科光电等企业带动作用，聚焦新型显示器件、关键元器件等重点领域，实施“育芯强玻优屏补端”工程，培育千亿级电子信息产业集群。重点发展现代中药、高端仿制药、创新药、药用辅料等产业，加快布局生物制品、高端医疗器械等产业，打造全国生物医药（大健康）产业重要集聚地。着力发展智能数控机床、工业机器人、工程机械等成套装备，实现智能装备制造本地化配套率50％以上。依托盐津铺子、蒸浏记、新聪厨等企业，加快发展休闲食品、浏阳蒸菜、湘菜预制菜产业，建设全省绿色食品产业引领区。按照“保安、控量、提质、增效”思路，引进推广微烟无硫技术，大力发展创意烟花、城市烟花，强化质量监管、标准化建设，争取开通烟花爆竹新陆运出口通道、“湘欧快线”烟花班列，打造世界花炮之都。壮大家居建材产业带，布局高端定制市场，开发智能家居产品，推动家居建材产业品牌化发展。围绕方锐达、金阳烯碳等企业，创新发展碳基、新型复合等新材料产业。以海四达、杰维锂电池为引领，科学布局光伏、动力电池等新能源产业，打造全省最大光伏新能源产业集群。

强化企业梯次成长。鼓励企业扩能升级，以存量拓增量，推进“小升规”“规转精”“精上市”，确保净增市场主体1.5万户以上。实施产值税收上台阶行动，促进各类要素向龙头企业集聚，加快推动蓝思科技、惠科光电、雅士林、九典制药、华域视觉等企业做优做强。实施后备企业辅导上市攻坚行动，加快安邦制药、兴嘉生物、明瑞制药等企业上市步伐。实施专精特新“小巨人”企业培育行动，引导企业技术创新、品牌创建，确保新增省级以上专精特新“小巨人”企业50家。实施“促企入规”行动，做优政策帮扶、产销对接、智造升级等服务，力争新增规模以上工业企业50家，让广大企业扎根浏阳、茁壮成长、创业创富。

强化园区载体支撑。实施园区制造业提升行动，以“两清单两增量”［26］为主抓手，奋力打造县域经济高质量发展重要增长极。突出规划定位，扎实推进“五好”园区创建，推动经开区实现“突破两千亿、挺进五十强”；支持农业科技园做强全省首个湘菜预制菜产业园，创建国家农村产业融合发展示范园；力促环保科技示范园扩面提质，建成百亿级工业集聚区。突出集约增效，创新项目供地方式，稳妥推进调区扩区，实施“空间换地”“腾笼换鸟”“工业上楼”工程，对闲置用地、闲置厂房、闲置设备进行“二次开发”，提高园区亩均效益。突出改革赋能，深化园区体制机制改革，加快构建职能清晰、管理高效、人员精简的运转体系。

（三）在深化创新开放中打开发展新局

坚持向创新要动力、向环境要活力、向开放要潜力，抢占发展制高点，激活发展新引擎。

打造区域科创中心。强化科创平台建设，引进重大实验室、创新研究院、研发型企业，支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体，新增长沙市级以上科创平台10家。强化科创成果转化，推动“政产学研用金”协同融合，完成技术贸易合同成交额70亿元，加快形成新质生产力。强化科创人才引育，大力实施人才强市“百千千万”［27］工程，用好长沙“研发人才政策十条”，持续深化人才服务“浏心工程”，力争引进科创领军人才5名、从事研发工作的博士10名、高技能人才1000名。强化科创主体培育，深化“智赋万企”［28］行动，力争智能制造试点企业达360家以上、高新技术企业达710家以上、研发投入年均增长11％以上，努力建设高水平国家创新型市。

打造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”［29］，践行“五心极”服务，打造“五最”［30］营商环境，持续擦亮“营商福地看浏阳”品牌。突出政务服务便利化，深化“放管服”改革，稳步推进经开区相对集中行政许可权改革，实现“园区事园内办”；健全三级审批服务体系，优化“一件事一次办”，实化“一窗综办”，实现70％以上事项分类一窗受理、企业开办全程网办，做到只进“一窗”、只跑“一次”。突出市场环境法治化，构建亲清统一的新型政商关系，推行包容审慎监管，切实保障企业合法权益，让企业敢干、敢闯、敢投。突出企业帮扶精准化，推深做实“企业家接待日”等活动，推动惠企政策“免申即享”，降低企业综合运营成本，全力稳定市场预期，“只要企业有想法，我们就去想办法”。

打造区域开放高地。全面融入“一带一路”、中部地区高质量发展，积极对接长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，不断扩大开放度、提升影响力。畅通开放通道，谋划推进浏宁高速、株韶高速、湘赣边旅游高速、湘府东路东延线，加快建设长赣高铁、长浏快线、浏江高速、永和通航机场、京港澳高速扩容工程，将交通优势转化为开放优势、发展胜势。坚持东联湘赣边，加快“三片区一乡镇”建设，规划实施湘赣边物流产业园，完成花炮材料制造产业基地整合提升，推进浏阳—上栗跨省产业园共建，争当湘赣边区域合作典范。突出西融长株潭，加强战略接轨、交通接轨、产业接轨，建设花木交易市场，全力打造辐射长株潭的南横线经济带。

（四）在提升城市能级中彰显宜居特质

统筹“一市两城”［31］，持续提品质、强管理、优生态，奋力建设鼎立中部的现代化“双百”［32］大城市。

推进城市建设。完善浏阳主城功能，加速道吾、高铁、长兴湖、浦梓港等片区开发，加快通程大酒店、芳草地度假酒店、东湖商务酒店、洲际酒店建设，启动浏青路、杉松路、胡家路、鼎丰路等道路建设，推进湘赣大道城区段、浏东大道改扩建工程，拉通西南环线一期，新建充电桩800个、停车位7000个，不断提升综合承载力、辐射带动力。加快金阳新城崛起，抢抓长沙打造临空经济圈机遇，积极布局航空偏好型产业；开发白鹭湖片区，推进金阳医院、北园小学、北盛大道、人才安居工程等项目建设，打造“低成本创业、高品质生活”新城区。坚持双向融城，科学谋划金阳大道、319国道两厢开发，促进浏阳主城和金阳新城深度融合、协调发展。

深化城市管理。巩固国家卫生市，开展爱国卫生运动，建好生活垃圾焚烧发电项目，加快生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，创建国家卫生乡镇2个以上。完善“算网感安”［33］城市智慧治理平台，开展老旧街巷“两清两建”［34］行动，依法推进拆违控违，提质背街小巷10条，完善城市慢道、城市家具、建筑小品、口袋公园等配套，深化国家园林城市创建，打造宜居、韧性、智慧城市。深化文明培育，推进新时代文明实践中心建设，持续开展“淳风美德润浏阳”“爱心涌动浏阳河”“你文明的样子真美”等活动，刷新城市文明高度，力争创成全国文明城市。

做优城市生态。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，创新推行“三单两图两制”［35］，严格落实“六控十严禁”［36］，深入实施夏季攻势、“利剑”行动，全面抓好环保督察反馈问题整改，持续提升生态环境质量。开展“守护蓝天”攻坚行动，力争空气质量优良率稳定在95％以上；开展水质提升三年行动，推动浏阳河创建全国“美丽河湖”，确保浏阳河出境断面水质年均值保持II类，捞刀河、南川河出境断面水质稳定达标；推进矿山生态修复，严格土壤污染源头防控，打造“无废城市”。以“双碳”［37］目标为引领，深化“两山”实践创新基地建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完成营造林10万亩，建设大围山生态质量综合监测站，打造“柏加—镇头”绿色低碳发展样板区，充分彰显自然生态之美、绿色发展之美。

（五）在夯实“三农”基础中加快乡村振兴

大力实施乡村振兴战略，持续提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，全面创建国家乡村振兴示范市，争当新时代乡村振兴样板和排头兵。

推动农业产业现代化。扛稳粮食安全重任，落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新改建高标准农田5.8万亩，确保粮食种植120万亩以上、产量稳定在56万吨以上。开展小型农业水利设施建设和管护三年行动，铺排实施中型灌区续建配套与节水改造项目6个，除险加固病险水库3座、大中型水闸7座，清淤整治山塘400口，新改建小型沟渠200公里。扎实做好“土特产”［38］文章，大力发展“院士农业”、休闲农业，推动油茶、花木、蔬菜、烟叶、水果、黑山羊、鸡肠子辣椒等特色产业加快发展，新增示范农民合作社、示范家庭农场20家，新认证“两品一标”［39］农产品10个，创建省“一村一品”重点村5个，培育省级农业龙头企业4家。

推动强村富民多元化。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化动态监测帮扶，坚决防止规模性返贫。实施“万企兴万村”行动，培育高素质农民400人以上、农村实用人才1000人以上，鼓励农业科技人员下乡、大学生到乡、能人回乡、农民工返乡创新创业。大力发展新型村级集体经济，力争涉农村（社区）收入均达50万元以上，稳步提高村（社区）运转经费。建立农村产权交易中心，开展农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治，深化农村宅基地制度、集体林权制度、农村集体经营性建设用地入市等改革，不断提高农民经营性、工资性、财产性收入。

推动乡村建设品质化。实施“五千工程”［40］，建设“和美湘村”，新建美丽宜居村庄31个，打造美丽宜居村庄示范片区4个，提质大瑶、文家市、柏加、社港等省级特色小镇，让乡村成为人人向往的幸福家园。深入推进“七张网”［41］建设，提高农村供水保障水平，建成220千伏大瑶、110千伏丰盛、110千伏官桥输变电工程，建设农村公路120公里，实现村级快递服务覆盖率95％以上。深化农村人居环境整治，统筹抓好镇村规划、农房管理、农村改厕、污水治理、村庄清洁等工作，遏制厚葬薄养、铺张浪费等陋习，让文明新风吹遍浏阳大地。

（六）在增进民生福祉中促进共同富裕

聚焦群众急难愁盼问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，认真办好重点民生实事，扎实推进共同富裕，以民生温度标记群众幸福刻度。

让稳岗就业更充分。千方百计稳就业，用好用足阶段性降费率、稳岗返还、创业担保贷款等援企稳岗政策，促进高质量充分就业。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，组织“春风行动”等招聘活动，推进零工市场、就业微市场建设，打造“找工作到社区”品牌。做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业工作，强化残疾人、零就业家庭等困难群体就业帮扶，开展清理拖欠企业账款和农民工工资专项行动，确保新增城镇就业1.8万人、农村劳动力转移就业8000人。

让民生保障更暖心。全力推进参保扩面，稳步提升城乡居民养老和医疗保险待遇。抓好低保、特困等特殊群体帮扶，推进“儿童之家”建设，落实生育支持政策，发展银发经济，打造“儿童友好、青年发展、老年康养”全龄友好型城市。改造老旧小区10个，新增保障性住房1500套以上。

让公共服务更优质。办好人民满意教育，改扩建中小学校18所、公办幼儿园2所，新建浏阳三中体艺馆，支持湖南省浏阳高级技工学校升格，推进“双减”工作，促进城乡教育优质均衡发展。深化“三医联动”［42］改革，完善5G智慧化急救体系，建成新妇幼保健院，推行村医“乡聘村用”，提升基层医疗服务保障能力。实施文化监理制度，加强历史文化名镇、名村、名址保护，办好全民读书日等活动，为城市增添更多文化气息。

（七）在强化现代治理中筑牢基础保障

更好统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，增进社会和谐，以高水平治理保障高质量发展。

一以贯之抓好风险防范。有效防范化解地方债务风险，认真落实“年计划、月监测、双监管、促平衡”要求，加快国有企业市场化转型，严控债务增量，有序化解存量，确保债务风险稳定可控。坚决防范化解金融风险，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实做好“保交楼”工作，促进房地产市场持续平稳健康发展。

一严到底抓好安全生产。开展安全生产治本攻坚三年行动，深入实施安全生产“六张图”，坚决落实“三项硬措施”，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。推行城市运行安全常态隐患查整机制，按照“查整分离、逐月销号、联合督办”要求，统筹抓好烟花爆竹、道路交通、消防、燃气、自建房、建筑施工等重点领域安全监管，狠抓“打非治违”，强化行刑衔接，推进科技兴安，持续提升安全监管质效。加强应急救援体系建设，全面做好防汛抗旱、森林防灭火、极端天气应对等工作，推动安全形势持续平稳向好。

一刻不松抓好社会治理。践行新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，坚持公开接访、下沉督访，实行“双向规范”［43］，开展“化初去重”，深化访源治理，攻坚信访积案，实现“案结、事了、心安”。巩固全省平安市创建成果，抓实新时代县域警务，严格食品药品监管，加强未成年人保护，常态化推进扫黑除恶专项斗争，从严打击防范电信网络诈骗犯罪，深入开展禁毒问题顽瘴痼疾集中整治和“利剑护蕾”［44］专项行动，让群众真切感受到平安就在身边。

扎实做好外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。促进民族团结、宗教和谐。认真开展第五次全国经济普查工作。

深化国防动员和后备力量建设，加强全民国防教育，持续推进军民融合发展；深入开展双拥共建，完善退役军人服务保障体系，建成浏阳军休活动中心，争创省级双拥模范城，持续巩固坚如磐石的军政军民团结。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，担当新使命，我们将始终牢记“三个务必”［45］，恪守为民之责，发扬斗争精神，勇于自我革命，推动政府治理理念、方法、手段现代化，努力建设人民满意政府。

用忠诚书写初心。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实中央、省市各项决策部署，坚持从政治高度谋发展、定政策、办事情，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以政治主动引领工作主动、赢得发展主动。

用法治护航发展。加快法治政府建设，认真执行重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，争创全省法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开规范化、常态化，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、社会监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中履职作为。

用实干彰显担当。牢固树立和践行正确政绩观，厚植为民情怀，用心用力用情解决群众最关心最直接最现实的利益问题。始终把抓落实作为政府工作最鲜明的特质，开展“担当善为落实年”活动，做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。全面实施年度重点任务、市政府重点工作、交办重点任务三张清单，健全工作闭环管理、督查激励机制，确保既定的目标、出台的政策、部署的工作一抓到底、抓出实效。

用廉洁筑牢底线。推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风。强化预算硬约束，严肃财经纪律，做好巡视、巡察、审计发现问题整改。加强政府投资工程、公共资源交易、乡村振兴、国资国企等重点领域监管，坚决查处不正之风和腐败问题，让勤政廉政成为每一名政府工作人员的自觉遵循。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浏阳市委的坚强领导下，自信自强、守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，为“挺立五强、再铸辉煌，加快绘就中国式现代化的浏阳新图景”而团结奋斗！

政  府  工  作  报  告

——2024年1月4日在公安县第十八届人民代表大会第三次会议上

公安县人民政府县长   刘春霞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，面对复杂严峻的外部环境、艰巨繁重的发展任务，在县委的坚强领导下，县政府全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“两区建设”[1]排头兵工作目标，深入实施“八大战役”[2]，全力以赴强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生，县域经济实现总量跨越、质量提升、动能转换，高质量发展迈出坚实步伐 。

这一年，我们克难奋进，综合实力稳步提升。

经济运行进中提质。预计全年实现地区生产总值435亿元、增长5%左右，规上工业增加值139亿元、固定资产投资135亿元、社会消费品零售总额220亿元、地方一般公共预算收入16.24亿元，分别增长2.5%、20%、6.6%、9.8%。规上工业营业收入、工业用电量、商品房销售面积、固定资产投资和工业投资增速等重要经济指标全市前列。入库工业税收5.4亿元、增长74%，增速全市第一。新增“四上”企业[3]145家。

发展潜力加速释放。招商引资创历史新高，新签约项目122个、协议引资623亿元，超百亿元的国机元亨产业园项目即将签约，英力电子、国清新能源、金兴九英等一批重大项目顺利落地。新开工项目241个、增长37%，全市第一。荆州伟胜、齐力聚合、金风科技、中广核一期、正玖新材料等38个项目顺利投产，全市第二。争取中省预算内资金3.1亿元，全市第二；争取万亿国债项目6个、10.5亿元，全省第一。

公安气场持续升腾。获评全国首批综合减灾示范县、全国科普示范县、全国超级产粮大县，顺利通过国家卫生县城、国家园林城市复审。连续两年实现中部百强进位，跻身湖北县域经济二十强，荣获全省县域经济高质量发展奖、固定资产投资突出贡献奖。承办中国农民丰收节湖北主会场活动、全省农业适度规模经营现场会。公安是全省唯一同时创建全国乡村振兴示范、全省强县工程示范、全省小流域综合治理示范、全省城市和产业集中高质量发展示范的县，战略地位空前凸显。

这一年，我们聚焦重点，产业发展势头强劲。

工业经济育新赋能。新增规上工业企业25家、总量达184家。装备制造、新能源新材料、循环产业三大主导产业集聚跃升，实现产值183亿元，占规上工业总产值比重提升至60%。山鹰纸业、万华板业入选全省民营企业百强。园区24万方加气站投入使用，浩吉铁路站前大道全线通车，9万吨水厂即将建成，开发区铁路专用线、220千伏变电站启动建设，化工园区安全风险等级通过C级认定。新增工业用地2291亩，盘活闲置低效用地610亩。

农业大盘基础稳固。严守耕地保护红线和粮食安全底线，粮食产量突破18亿斤。改造提升高标准农田12万亩，冬闲田扩种油菜7万亩。深耕种业“芯片”，杂交水稻育种核心区增至2.2万亩，建成50万尾鳜鱼繁育基地、1200万尾蟹苗基地、512亩克氏原螯虾种养一体化示范区，葡萄、水产综合产值突破70亿元。产业链条延伸，新增规上农产品加工企业8家、省级农业产业化龙头企业3家。获评中国龟鳖产业十强县，“公安牛肉”获评国家地理标志证明商标，牛浪湖鳜鱼、陆逊湖大闸蟹等7个品种通过有机认证。

商贸消费恢复向好。新增限额以上商贸企业104家。农村寄递物流村级服务网点全覆盖，县域物流共同配送率100%，实现电商零售额8.28亿元、增长38%。唱响“黄山晓黛”旅游品牌，全县旅游人次、旅游收入分别增长34.3%、37.1%。建成18个15分钟便民生活圈，梅园商业综合体、孱陵绿地广场等一批新业态、新经济呼之欲出。外资外贸提质增效，预计全年进出口总额20亿元，实际利用外资600万美元以上、全市第二。

这一年，我们改革创新，开放开发步履坚实。

营商环境不断优化。以控制成本为核心，推进行政审批和涉企执法“双倍减”，审批服务减材料、减环节、减时限比例均超过50%，涉企行政检查事项整体压降60%。园区服务拓展优化，率先在全市实行工程项目联合预许可，83项下沉事项实现园内一站式办结。新增减税降费1.9亿元，兑现惠企资金1.1亿元。推行市场准营承诺即入制，新登记经营主体1.02万户、总量达6.8万户。成功创建8项省级先行区试点，营商环境综合评价有望进入全省第一方阵。

创新活力不断增强。新增高新技术企业20家、省级“专精特新”企业7家，入库科技型中小企业270家。新获授权专利476件、有效发明专利215件、高价值专利63件。完成技改投资20亿元、增长30%，登记技术合同成交额39亿元、增长160%。实施人才强县战略，招引各类急需紧缺人才577名，选派科技特派员187名。

重点改革不断深化。“三块田”经验入选中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例，率先在全省实现“三资”智慧管理全覆盖。居间服务深化拓展，村集体经济收入过100万元村达26个、过50万元村达74个。县人民健康总院、疾病预防控制局挂牌运行。义务教育教联体覆盖率达75%，实验小学、黄山头镇中心学校入选首批省级教联体试点。

这一年，我们提档升级，城乡面貌焕然一新。

城市功能日趋完善。新建公共停车泊位1800个、充电桩150个、健身场所5处、标准化农超5家。点亮“瞎子街”48条，消灭“泥巴路”12条，打通“微循环”15处，黑化背街小巷46条。改造老旧小区53个，建成完整社区[4]6个。新增城市公共绿地5处，5.5公里荆江公园建成开放。水韵孱陵全面竣工，“一库三河四渠”[5]再现一城活水。持续开展市容市貌整治，城市颜值进一步提升。

区域联通步伐加快。武松高速公安段、多式联运、章田寺大桥进展顺利。孟章线、环崇湖旅游公路、黄山头甘家厂景区连接线顺利完工，207国道改扩建即将通车。新建农村公路28公里、提档升级148公里、养护维修65公里，新建农村桥梁45座，改造美丽乡村渡口25处。建成351国道“美丽公路”23公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。

和美乡村气质彰显。入选全省和美乡村示范县。加强人居环境整治，创建美丽庭院 258 个，获评全省村庄清洁行动先进单位。埠河镇获评省级乡村振兴示范创建镇，南平镇、夹竹园镇获评美丽城镇省级示范乡镇。以乡情乡愁为纽带，塑造“家在公安”三乡人品牌，新增省级清廉村居 2 个。

流域治理全省示范。编制完成《公安县流域综合治理和统筹发展规划》《崇湖小流域综合治理和统筹发展规划》。洞庭湖四口水系综合整治项目完成可研审批，总排渠、麻黄渠治理进展顺利，闸口一站完成改造。“两山”转化的崇湖实践日趋成熟，流域防洪标准从10年一遇提升至20年一遇，“小田并大田”、养殖尾水治理、“生态+旅游”等模式全省推广。

生态底色更加靓丽。空气质量优良天数比率全市前列。162个入江排污口全部完成整治，国控断面水质达标率100%。山水林田湖草沙一体化保护和修复项目超时序进度。成功创建省级生态文明建设示范县，斗湖堤镇、孟家溪镇荣获省级生态乡镇，公安江堤被评为省级水利风景区。

这一年，我们坚守初心，民生福祉更加殷实。

社会保障提标扩面。脱贫攻坚和成果巩固工作连续7年获评全省优秀。城镇新增就业1.25万人，入选全省劳动力资源信息化建设试点县。城乡居民收入稳步增长，社会保险应保尽保。新增婴幼儿托位800余个、养老床位600余张、幸福食堂12个。斗湖堤镇杨公堤社区入选全国示范性老年友好型社区。发放社会救助金1.8亿元、退役军人优抚金6160万元。交付商品房996套，圆满完成“保交楼”。筹集保障性租赁住房380套，交付安置房4300余套。

社会事业蓬勃发展。中高考质量稳居全市第一方阵，二中、三中新校区建设进展顺利。改善64所学校办学条件，新增学前、义务教育学位570个，普惠性幼儿园覆盖率和公办在园幼儿占比分别达87.1%、53.9%。县委党校新校区启用。县中医医院新建门诊综合楼一期投入使用，医保经办服务一体化改革经验全省推广，受到国家医保局高度肯定。三袁文化“五个一”工程[6]深入推进，文体中心主体工程基本完工。

社会治理有力有效。强化“1+1+N”[7]应急一体化指挥调度，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，开展燃气、交通、建筑、危化、消防等重点领域“百日会战”，全年未发生较大及以上生产安全事故。以“共同缔造”推进“六无村居”[8]创建，全县刑事、电诈案件发案数分别下降35%、36%。创新信访“巡回指导”机制，信访总量下降16%，中省交办信访积案化解率全市第一。“1+3+N”[9]维稳指挥平台高效运行，扫黑除恶常态长效。毛家港镇塘咀村获评全国乡村治理示范村。

这一年，我们勇担使命，自身建设成效明显。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展第二批主题教育，把“两个确立”“两个维护”融入血脉、化为行动。县政府党组带头“四下基层”[10]，领办社情民意179件，推动41项调研成果转化运用。重大事项及时向县委报告，自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，办结人大代表建议47件、政协委员提案53件，满意率100%。十件民生实事全部兑现。省委巡视问题整改取得阶段性成效，“三公”经费持续压降。

与此同时，“八五”普法、“五经普”[11]、国防动员、双拥共建、机构编制、民宗外侨、机关事务、审计、气象、档案、住房公积金等工作取得新成绩，老干、通信、保险、残联、文联、工商联、工青妇、关工委等工作实现新进步，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。

各位代表！回顾2023年，我们遇到的挑战超出预期，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为公安发展付出心血的拼搏者、支持者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和挑战：工业体量不大，农业大而不强；重大产业项目支撑不足，营商环境离市场主体期望仍有差距；城乡发展不均衡，优质公共服务供给任重道远，等等。对此，我们将积极应对，认真解决。

2024年工作安排

2024年是实施“十四五”规划的关键一年，是推进强县工程的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议精神和省委十二届五次、市委六届七次全会要求，按照县委十五届五次全会部署，聚焦“四个强县”[12]，以流域综合治理为基础，以四化同步为导向，以城市和产业集中高质量发展为抓手，统筹高质量发展与高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，在“两区建设”中争当示范、走在前列。

主要预期目标是：实现地区生产总值480亿元、增长8%左右；规上工业增加值增长14%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；居民收入增长与经济增长基本同步。

重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持投资拉动，夯实高质量发展硬支撑。

加快项目建设速度。开展“项目建设提速年”活动，全年新开工亿元以上项目112个、总投资1023亿元，确保国机元亨产业园、金风二期、中广核二期等85个产业项目启动建设。加强“三率两量”[13]调度，全年入库项目220个，完成固定资产投资160亿元以上。加快重大项目完工即投产，实行“承诺+容缺+限期补正”，英力电子、泰盛纸业、金吉纺织等68个项目年内建成投产。

加大谋划招引力度。坚持“招商引资”一号工程，做实项目信息“四个闭环”[14]，加大风电装备、不锈钢材料应用、合成革产业招引力度，力争海尔循环产业园、中化学等在谈项目尽快落地，全年新引进亿元以上项目150个、协议引资700亿元以上，其中百亿元项目1个以上、50亿元项目5个以上。持续抓好“五个重大”[15]项目谋划，滚动储备项目600个、总投资2000亿元以上。积极向上“三争”[16]，全年争资总额不低于30亿元。

增加民间投资热度。全面落实促进民间投资专项政策，组建5亿元产业投资基金，引导更多社会资本投向主导产业、城市更新等领域，力争工业投资增长40%以上，民间投资占比超过70%。为市场主体提供“一站式”服务，新增各类经营主体1万户、“四上”企业150家以上。加大科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等领域融资支持力度，新增信贷投放80亿元以上。继续开展“十问十帮”“一企一策”等助企惠企活动，营造尊商爱商浓厚氛围。

（二）坚持工业优先，锻造高质量发展强引擎。

壮大现代产业集群。完善“链长+链主+链创”[17]机制，力争三大主导产业分别实现产值100亿元、80亿元、80亿元，工业总产值达到380亿元。支持金彭车业、巨泰电气扩产提能，推动湖北车桥、荆江半轴打造省级高端汽车零部件生产基地。完善荆州伟胜、齐力聚合产业配套，鼓励国清新能源、金兴九英等企业建立细分领域竞争优势，争创省级重点成长型产业集群。引导万华板业、新生源延伸产业链，支持山鹰纸业、泰盛纸业打造循环造纸产业高地。

培育优质企业梯队。实施工业企业培育“三年倍增计划”，全覆盖建立“一企一档”，精准扶持32个预增产值5000万元以上企业稳健发展，新增规上工业企业30家。发挥新生源、金安纺织、中粮粮油等骨干企业引领作用，带动上下游企业协同发展，力争税收过亿元工业企业实现新突破，过5000万元企业4家、1000万元企业12家。加大翔驰运动、赛奥生物等企业上市培育力度，新增省级“金种子”“银种子”5家以上。

提升园区发展能级。聚焦青吉工业园主战场，优化功能布局，完善供水、供电、供气、供热等基础配套，增强园区承载能力。加快危化停车场、安环一体化智慧平台建设，确保化工园区安全风险等级达到 D 级并规范稳定运行。加快“绿电+”产业园[18]建设，降低企业用能成本。持续开展“四个专项治理”[19]，建立亩均效益评价管理长效机制，盘活孱陵工业园闲置用地400亩、厂房1.4万平方米，盘活化工园区低效用地800亩以上。支持藕池、南平、夹竹园、章庄铺、麻豪口、闸口等乡镇打造“一域一特”产业集聚区。

营造产业创新氛围。深化产学研协同，鼓励企业与高校、科研机构共建研发机构和联合实验室，力争有研发活动的规上工业企业占比超过50%，登记技术合同成交额50亿元，新增高新技术企业25家、省级“专精特新”企业10家，入库科技型中小企业280家以上。加快数字化智能化转型，支持实施山鹰二期、稳健医疗等20个技改项目，鼓励金彭车业、美灵宝建设“5G全连接工厂”，新增省级以上两化融合示范企业5家。实施人才集聚行动，引进各类人才800名，培养高技能人才300名。争创国家创新型县。

加快生产性服务业发展。发展金融服务、现代物流、科技服务、人力资源等生产性服务业，引进培育规上服务业企业20家以上。推动荆州伟胜、巨泰电气接入省级供应链平台，构建高效智能的供应链体系。围绕主导产业提升检验检测能力，为企业提供技术咨询、检测认证服务。推动公安职校与企业共建实训基地，开展“订单式”技能培训。

（三）坚持乡村振兴，稳固高质量发展基本盘。

大力发展现代农业。扛牢粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田20万亩以上，确保粮食面积稳定在220万亩、产量18亿斤以上。抓好重要农产品稳产保供，年出栏生猪75万头、水产品产量15万吨以上。做优水稻制种产业，争创孟溪大垸国家级农村产业融合发展示范园。延伸葡萄产业链条，打造省级葡萄全产业链标准化示范基地。支持百湖公司、水链公司鱼虾蟹种业发展、品牌提升。锚定国家级农产品交易集散分中心定位，推进中食民安农产品加工产业园、供销商贸物流园建设。加快特优农产品区域公用品牌建设，新增“两品一标”[20]3个、“湖北精品”2个。争创省级肉牛产品质量检验检测基地。

扎实推进乡村建设。学习运用“千万工程”[21]经验，加强乡村建设规划和风貌管控，完成乡镇国土空间规划编制。加快省级和美乡村示范县建设，深化农村人居环境整治，实施乡镇黑臭水体及生活污水治理工程，农村生活污水治理率提升12个百分点、垃圾分类和一体化处理率提升25个百分点。加快农村饮水安全一体化建设，新建三袁水厂，改扩建狮子口镇、章庄铺镇水厂，改造供水管网400公里。

不断拓宽增收渠道。健全防返贫动态监测和帮扶机制，落实脱贫人口产业、就业等帮扶政策，实施帮扶项目65个以上，确保不发生规模性返贫。推广农业社会化服务“八统一”[22]模式，促进生产降本、农业增效、农民增收。延伸“三资”智慧化管理范围，提升村集体经济组织居间服务水平，整合涉农资金实施首批“蒲公英”项目[23]13个，力争村集体经济收入全部突破30万元，过50万元村100个以上、过100万元村40个以上。

（四）坚持城乡统筹，构建高质量发展新格局。

提升县城功能品质。修编中心城区控制性详细规划。加快老城区畅通工程、城南时代安置小区建设，改造老旧小区53个。“三场一桩”[24]新建公共停车泊位500个、充电桩300个、健身场所5处、标准化农超5家。开展地下市政基础设施普查，投资6.3亿元实施城区燃气老旧管网更新改造、城区排水防涝、孱陵片区截污改造工程。建设完整社区2个、口袋公园3处，新增公共绿地4.5万平方米。加快青吉工业园生活服务区建设，完善购物、餐饮、家政等功能。健全清扫保洁、园林养护等常态化城市管理机制。

推动片区融合发展。启动中西部通道、226省道、355省道前期工作，加快南部通道、公路应急保障基地建设，完成431省道工程。新改建农村公路84公里、养护维修174公里，新建农村桥梁45座。推进片区统筹发展，支持埠河镇、斗湖堤镇、杨家厂镇、夹竹园镇打造工业经济示范区；孟家溪镇、南平镇、章庄铺镇、甘家厂乡、章田寺乡构建粮食安全示范区；狮子口镇、斑竹垱镇、毛家港镇创建改革共富示范区；藕池镇、麻豪口镇、闸口镇、黄山头镇建设生态经济示范区。力争5个乡镇进入全市镇域经济二十强。

丰富城乡经济业态。完善综合性民生支持政策，吸引农业转移人口和外地返乡人员在县城安家落户，常住人口城镇化率提升2个百分点以上。实施五九路、油江路改造提升和商圈连通，打造老机床厂文商旅消费集聚区，改造提升4个集镇商贸中心。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育农村电商实体及网络直播新业态，搭建以速力复材、东南醇为代表的多品类电商孵化基地，电商零售额突破20亿元。加快建设长江国家文化公园，启动崇湖、玉湖3A级景区和黄山头、荆江分洪工程北闸4A级景区创建。

（五）坚持绿色发展，擦亮高质量发展金名片。

推进长江高水平保护。全面推进长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动，持续抓好长江“十年禁渔”。巩固沿江化工企业关改搬转成果，确保一江清水东流。启动荆江灌区、孟溪大垸灌区等5个灌区干支渠疏浚及现代化改造，加快总排渠、麻黄渠治理，完成淤泥湖泵站、二圣寺二站更新改造。

加强生态治理修复。强力推进中省生态环保督察反馈问题整改。坚持大气污染“五源同治”[25]，空气质量优良天数比率提升1个百分点以上。落实河湖长制，国控断面水质优良率稳定在100%，省控断面达标率提升3个百分点。加强固废、危废处置环境监管，推进农药化肥减量化，巩固无污染地块成果。深化林长制，造林绿化1万亩以上。完成山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，争创国家生态文明建设示范县。

深化小流域综合治理。探索“田渠一体、房渠分离”的“田—渠—房”三生空间治理，完成 100 公里干支渠疏浚和 3200 亩生态沟渠、4800 亩尾水净化地改造，实施 5600户“黑、灰”水一体化收集改造。流域内村集体经济收入过 50 万元村 5 个、过100 万元村 4 个。

（六）坚持改革开放，提升高质量发展竞争力。

更高水平对外开放。主动融入宜荆荆都市圈，谋划对接荆岳高铁公安选址，力争通用机场、二广高速改线、沙公高速南延尽快启动建设。加快武松高速公安段、多式联运项目建设，浩吉铁路公安站投入运行。擦亮国家级承接产业转移示范区、国家级加工贸易产业园“金字招牌”，建成公用型进口保税仓，力争实现进出口总额30亿元，实际利用外资1000万美元以上。

更大力度优化环境。持续推进行政审批和涉企执法“双倍减”，新增“一事联办”事项10个，下沉服务事项增加至300个以上，企业开办、项目审批时限分别再压缩50%、30%。推动县乡村三级政务服务场所标准化建设，用好“绿税助企”[26]“远程审批、远程帮办代办”“惠企政策服务”平台，深化“局长走流程”，提升群众和市场主体满意度。常态开展“双优化一提升”[27]，创建省级先行区试点10项以上，冲刺全省营商环境前十强。

更深层次改革攻坚。深化“三块田”改革，用好“托调并转”模式，规范实施“小田并大田”的村占比60%以上。新增省级教联体1个，义务教育教联体全覆盖。加快县人民健康总院建设，检验检测、消毒供应、医学影像、病理诊断4大中心投入运行。实施国企改革深化提升行动，支持产城集团转型发展。深化供销合作社综合改革，构建县乡村供销服务一张网。推进新一轮县乡财政结算体制改革。

（七）坚持民生为本，增强高质量发展获得感。

强化民生保障。更加突出就业优先，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业1.3万人以上，城镇登记失业率控制在2.15%以内。实施三孩生育政策及配套支持措施，发展普惠托幼服务，新增婴幼儿托位850个以上。加快城乡养老服务一体化，打造3处养老服务综合体，居家适老化改造500户。筹集保障性租赁住房580套以上，推进住房公积金归集扩面。深入实施全民参保计划，完善社会救助机制，健全妇女、儿童、残疾人关爱服务体系。争创全国双拥模范县。

完善公共服务。加快三中新校区建设，新二中投入使用。实施86所学校信息化建设和52所校舍维修改造，新增学前学位360个。完成全国基层中医药示范县、省级慢性病综合防控示范区、县人民医院三级甲等综合性医院创建。实施文化惠民工程，办好民俗节庆活动。开展全民健身设施提升行动，筹建玉湖国家级水上运动训练基地，建成开放文体中心。

守护平安稳定。开展重点领域安全生产专项整治，加强食品药品全链条监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，厚植“共同缔造”理念，系统推进“六无村居、三级联调”等模式，构建基层治理新格局。健全风险闭环管控机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。常态化扫黑除恶，打好新时代反电诈、禁毒人民战争。

加强政府自身建设

我们将始终坚持以人民为中心，着力提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党的领导。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的领导落实到政府各领域、全过程，全面贯彻落实中省市和县委决策部署，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。严格落实意识形态工作责任制。  

建设法治政府。深化政务公开，严格规范公正文明执法，保护群众合法权益，维护公平竞争市场秩序。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，办好人大代表建议和政协委员提案。强化法治宣传教育，深入推进“八五”普法。

提升履职能力。牢固树立和践行正确政绩观，强化宗旨意识，雷厉风行抓落实。办好十件民生实事，让经济社会发展成果更多更好更公平惠及全县人民。高质量开展“五经普”，以普查实绩展现发展成效。

筑牢廉政防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持党政机关过紧日子，兜牢“三保”[28]底线，严肃财经纪律，严控“三公”经费，提高财政资金绩效。

各位代表！大道如砥，行者无疆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，矢志不渝、勇毅前行，奋力谱写公安高质量发展新篇章！

政府工作报告

——2024年1月5日在赤壁市第十届人民代表大会第三次会议上

市 长   葛  军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是赤壁高质量发展进程中极具挑战的一年。一年来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市工作要求，深入实施强县工程，以流域综合治理统筹“四化同步”发展，向难求成、团结一心、拼搏赶超，基本完成了市十届人大二次会议确定的各项目标任务，在“冲刺全国百强县、创建全国文明城市、建设共同富裕示范市”的征程上迈出了坚实步伐。

过去一年，我们因势而谋，知名度进一步提升。成功承办第十九届中国茶业经济年会、“一带一路”赤壁青砖茶产业发展大会、“一带一路”海峡两岸茶文化交流活动、大湖咀遗址发掘与周代金道锡行新认识学术研讨会、全省首席法律咨询专家工作现场推进会、第二届湖北乡村音乐潮等国家、省级现场会及活动15场（次）；大湖咀遗址获评“2022湖北六大考古新发现”，赤壁建城史上溯至西周中期。

过去一年，我们事争一流，美誉度进一步提升。荣膺“中国最美乡村旅游名城”，连续两年获评全省营商环境优异等次县（市）；退役军人事务管理、客货邮融合发展工作经验在全国、全省推广。第二批全国城乡交通运输一体化示范县、第三批省级食品安全示范县、第四批全省公共文化服务体系示范区创建通过验收。我市入选第二批国家创新型县（市）、第二批国家乡村振兴示范县、第四批国家农村产业融合发展示范园、“科创湖北”试点县创建名单。

过去一年，我们敢闯敢试，关注度进一步提升。羊楼洞港小流域综合治理省级试点探索出农民建房、两山价值转化、旅游联盟、基层社会治理等工作模式，得到省委主要领导高度肯定。赤壁青砖茶成为全省首推区域公用品牌，品牌价值43.64亿元，居全省第1位、全国第22位，品牌强度居全省第1位、全国第11位，赤壁获评“青砖茶原产地”。中试谷智能无人系统测试基地成功揭牌，李德仁、刘经南、潘德炉、龚健雅、江涌5位院士现场见证“中国遥感小镇”诞生。

过去一年，我们负重前行，承压度进一步提升。直面外部复杂环境和区域竞争压力，克服“一难两难多难”“既要又要还要”多重挑战，经过艰苦努力，预计实现地区生产总值580亿元。经济发展质量更高，全年完成一般公共预算收入23.5亿元、同比增长13.2%，其中地方税收收入18.3亿元、同比增长16.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别增长7%和9%。

一年来，主要做了以下六个方面工作：

（一）全力稳增长、强支撑，经济底盘更加坚实稳固。我们以确定性工作应对不确定性因素，以“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”的努力，千方百计稳增长。主要经济指标保持在合理区间。全面落实稳增长接续政策“30条”、恢复和扩大消费措施20条，出台以控制成本为核心的优化营商环境重点任务清单114条、促进和鼓励服务业企业发展等系列政策，打好稳增长“组合拳”。预计固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长10%；为市场主体新增投放贷款57.99亿元，创历史新高。争资引资质效并进。累计向上争取各类资金42.9亿元，一般性转移支付资金增长15.8%，专项转移支付资金增长31.4%，新增债券资金17.1亿元。签约项目165个，其中亿元以上项目56个，到位资金305亿元，投资15亿欧元的德国碳基科技负碳材料中国总部基地、143亿元的中能华德力新材料产业园2个百亿项目签约落地。项目建设提速增效。全年谋划实施重点项目495个，其中亿元以上项目155个，预计完成固定资产投资226亿元。40个省市级重点项目超额完成年度投资计划；119个集中开工项目总投资506.74亿元，建成投产33个。投资500亿元的华润·赤壁长江经济带乡村振兴示范区和华润蒲圻电厂三期项目、33.46亿元的赤壁长江公路大桥东延段高速等一批重大支撑项目加快建设。消费潜力持续释放。扶持商贸和服务业发展，新增限上和规上企业111家。以综合性民生保障措施推进就地城镇化，1320户农民进城安居。新街口商业步行街被认定为省级特色商业街。经济运行呈现多点带动、协同发力的良好态势。

（二）全力调结构、促转型，现代产业更加高质高效。提升产业链供应链韧性和安全水平，加快构建现代化产业体系。现代农业蓬勃发展。预计农林牧渔总产值119.2亿元，增长8.13%，粮食产量28.4万吨。完成高标准农田建设3.87万亩，“小田并大田”9000亩。入选全省农业科技现代化先行县创建名单。羊楼洞茶业股份公司入选第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地；神山兴农科技有限公司获批国家林业重点龙头企业；茶庵岭镇入列“全国乡村特色产业产值超十亿元镇”名单。现代工业加速提能。重点打造清洁能源、电子信息、大健康三大主导产业，投资80亿元的华润百万千瓦新能源基地光伏项目并网发电近4亿度，产值1.6亿元，税收超2500万元；投资35亿元的维达力五期、10亿元的人福药辅迁扩建工程、10亿元的时间种子一期、5.18亿元的蓝炬二期等一批项目建成投产。赤壁高新区获评国家级绿色工业园区、全省新型工业化示范基地，位居省级二类开发区第1位。现代服务业全面提升。重点服务业营业收入增长17.03%。组建全域旅游产业联盟，推进现代旅游业发展，接待游客1665.6万人（次），旅游总收入123.35亿元，分别增长31.52%、31.55%。“月夜羊楼”“夜游陆水河”等文旅新场景引爆市场，羊楼洞明清石板街文物保护工程入选全省首批优秀文物建筑保护利用项目。赵李桥镇荣获2023年省级旅游名镇。三产融合、量质并进成为赤壁高质量发展的强大支撑。

（三）全力抓改革、优环境，发展活力更加强劲充沛。坚持用改革思维、创新理念、开放视野抓发展、破难题、激活力。重点改革深入推进。谋划改革创新三年行动计划（2023-2025），实施改革项目153项，其中国家、省级试点12项，承接上级项目70项，自主项目71项。全国青年发展型县域、全国首批智慧健康养老应用、市域社会治理现代化等国家、省级试点建设加快推进，“派出制+驻站制探索总分馆建设新路径”获评全国基层公共文化服务高质量发展典型案例。营商环境持续优化。推行“一件事一次办”改革，推进综窗改革，设立无差别受理综合窗口21个，1878项服务事项进驻政务大厅，跨部门综合监管、二手房带押过户等14个先行区试点建设加快推进，5个场景实现“零审批”。助企纾困精准有力，新增减税降费2.73亿元，留抵退税1.3亿元；“免申即享”兑现资金6.03亿元。成功加入省应急转贷纾困服务体系，业务总量排名全省县（市、区）第3位。新注册市场主体7994户、达到6.9万户，新培育“四上企业”159家。创新高地加快成型。中试谷智能无人系统测试基地吸引航天宏图、光庭信息等30余家高科技企业落户。赤壁（武汉）离岸科创中心入驻优质企业10家。企业创新主体地位不断增强，新增创新型中小企业15家，新培育省级专精特新中小企业12家，赛因斯科技有限公司成为国家级专精特新“小巨人”。对外开放步伐加快。预计完成外贸出口41.8亿元。建成赤壁青砖茶省级运营中心4个，开拓民族保障茶市场渠道3个、外贸线上旗舰店2个，与蒙古国、俄罗斯贸易公司建立长期合作伙伴关系。活力赤壁正以更加开放包容的姿态融入双循环格局。

（四）全力强功能、提品质，城乡发展更加均衡充分。坚持人民城市为人民，加快统筹城乡区域协调发展。宜居城市更有温度。实施城市品质提升三年行动，48个城市补短板项目开工建设，57个老旧小区改造完成，砂子岭保障性住房改造项目主体完工，2个儿童友好街区建成使用，陆水二桥低碳运动公园即将开放。新增公共停车泊位5481个，龙泉、陆水等一批集贸市场改造升级投入运营，“15分钟生活圈”更趋完善。实施“5G千站”工程，新建基站208座。城市大脑运营指挥中心汇聚数据4.6亿条，云计算中心上线运行，未来城市体验馆建成开馆，省级示范数字档案馆通过验收。乡村振兴更有力度。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实各级衔接资金2.27亿元，实施项目130个。农村供水一体化保障工程更新改造管网711公里，“四好农村路”建成150公里，“厕所革命”新改建1120户。安丰村入选第六批中国传统村落名录；金峰村入选全国红色美丽村庄建设试点；官塘驿镇成功创建全省“四好农村路”示范乡镇；赤壁镇和羊楼洞村等4个村入选省级乡村振兴示范乡镇（村）创建名单。生态环境更有绿度。科学编制《赤壁市流域综合治理和统筹发展规划纲要》，谋划流域综合治理三大类298个项目、总投资1622.9亿元。持续推进长江大保护和污染防治攻坚战，全面落实“一口一策”“一水一策”，整治入江入河排口83个、农村黑臭水体3个，杨家湖水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类，省控以上断面水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。生态修复非煤矿山21座，国土绿化4.21万亩，成功创建省级生态乡镇2个、生态村3个、“森林乡村”4个，城区空气质量优良率达到92%。协调发展、绿色发展的城乡一体化格局更加鲜明。

（五）全力惠民生、增福祉，共同富裕更加可感可及。持续增进民生福祉，提高人民生活品质。社会保障扩面提质。新增城镇就业5520人，新增高校毕业生就业1610人；城镇登记失业率2.6%，低于全省平均水平。发放创业担保贷款7.9亿元，带动就业5943人。发放救助资金1.26亿元，救助困难群众3.83万人（次），困难群体实现应保尽保、应救尽救。32家定点医疗机构全面实行DIP医保结算。残疾人办理等级评定实现“足不出村”。民生事业稳步发展。教育优质均衡发展不断推进，新增公办幼儿园学位780个，职教集团改扩建项目一期封顶，12个“适教化”改革试点加快建设，16个教联体实现义务教育学校全覆盖。“健康赤壁”行动持续发力，市慢性病医院投入使用，市健康管理中心入选全国首批县域医院健康管理机构共创共建单位。市人民医院物理楼、市中医医院住院综合楼、市蒲纺医院内科楼等6个项目主体完工。“养在赤壁”工程深入推进，市医养中心开工建设，新建成养老服务综合体2个、日间照料中心8个，新增家庭养老床位423张，培训养老护理员519人。开展文化惠民活动320余场（次）、群众体育赛事200余场（次）。基层治理再上台阶。全国文明城市创建深入推进。创新发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，“村湾夜话”和婚恋家庭纠纷“四个一”工作法入选全省新时代“枫桥式工作法”典型案例。羊楼洞综合执法指挥中心成立运行，力量更集中、机制更完善、处置更高效。资源服务平台进一步下沉，镇、村服务事项分别达到415项、100项。平安赤壁建设纵深推进，扫黑除恶斗争常态化开展，“雷火2023”专项行动深入实施，获评“平安湖北”建设示范县（市、区）。重大事故隐患专项排查整治行动深入开展，安全生产和防灾减灾救灾形势总体平稳。完成“保交楼”项目8个，西湖国际、山水丽苑等房地产领域遗留问题和涉众型经济案件正在有序化解。社会大局和谐稳定。

（六）全力转作风、提效能，自身建设更加高效务实。扎实开展第二批主题教育，研究解决群众急难愁盼问题66个，领办民生实事33件。严格落实中央八项规定精神，从严从紧编制部门预算，节省资金1.8亿元以上，“三公”经费支出同比下降7.8%。15家党政机关获评国家级“节约型机关”，蓼坪村、太平口村获评第二批省级清廉村居建设典型村。政务信息应公开尽公开，政府网站主动公开信息8280条，“赤壁发布”双微平台发布政务信息972条，“12345热线”及时签收率、按时办结率均达100%。深入推进政府系统“空、蛮、懒、乱、假”专项整治行动，持续纠治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题。深入推进法治政府建设，全面推行重大决策法制审核、政府法律顾问制度。认真配合国家统计督察、省委巡视和环保督察，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案81件，办复率、满意率100％。依法行政、担当作为成为政府工作坚守准则和鲜明导向。

国防动员、双拥共建和对口援疆成效显著，民族宗教、审计、统计、科协、保密、档案、史志、人防、气象、供销、机关事务等工作取得新成效，工会、妇女儿童、老龄、工商联、红十字、对台、外事、侨联、文联等事业取得新成绩，交出了一份殊为不易的出彩答卷。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。能取得这样的成绩，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民一起团结奋斗、齐心协力拼出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、民主党派、人民团体，向驻赤机构、驻赤部队，向离退休老同志、扎根赤壁的企业家和关心支持赤壁发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

人生天地间，长路有险夷。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，赤壁发展正处于滚石上山、爬坡过坎的重要关口，前进的道路还面临诸多问题和挑战。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，社会预期偏弱、有效需求不足等阶段性矛盾依然突出；经济运行总体仍处承压阶段，产业转型升级任务较重，产业链不够完整，产业集群度不够高，科技创新支撑力不够强；社会民生领域还有不少短板，营商环境还有提升空间，生态环境治理还有明显不足；重点领域潜在性风险交织，防范化解风险压力较大；少数干部作风还不够扎实，创新意识不强，拼劲、狠劲、韧劲不足。特别说明的是，过去一年，地区生产总值、规模以上工业增加值等指标增速未实现年初预期目标，在此，向各位代表表示深深的歉意。对于这些问题，我们将高度重视，深刻反思，以更大的决心、更有力的举措，竭尽全力加以解决和改进。

二、2024年发展的主要目标和重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我市冲刺全国百强县的攻坚之年。做好全年工作意义重大、影响深远，必须深刻把握“两个大局”，强信心、稳预期，砥砺奋进，勇毅前行，努力推动高质量发展取得新的更大成效。

2024年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记关于湖北工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届五次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，牢牢把握“五个统筹”重要要求，全面深化改革开放，全面实施强县工程，以流域综合治理统筹“四化同步”发展，深化美好环境与幸福生活共同缔造，统筹高质量发展和高水平安全，在服务湖北建设全国构建新发展格局先行区、咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市中建新功，加快冲刺全国百强县、创建全国文明城市、建设共同富裕示范市，奋力推进中国式现代化赤壁实践成势见效。

2024年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长9%以上；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；进出口总额增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

（一）以流域综合治理为抓手，全面统筹发展和安全。

坚持底线思维，强化风险意识，统筹推进流域综合治理，不断夯实构建新发展格局的安全屏障。

坚守水安全底线。完善长江防洪体系，加快长江堤防提档升级工程和排灌设施更新改造工程建设，持续抓好长江“十年禁渔”。完善重点河湖防洪体系，压实河湖库长责任，加强陆水河（湖）、西凉湖、黄盖湖等重点流域综合治理，推进陆水水库除险加固工程、陆水流域系统治理工程（三期）、老河泵站扩建工程、赤马港渡槽拆除重建工程等水利补短板强功能项目建设，持续开展河湖“四乱”问题整治，筑牢河湖安全防线。完善城市防洪体系，加快实施赤马港排涝通道改造、高新区排涝沟渠等项目，提升排水防涝能力。推广复制羊楼洞港小流域综合治理试点经验，启动东柳港、白石港小流域综合治理建设，以点带面推进全流域综合治理，守护好一方安澜。

坚守生态安全底线。深入推进环境污染防治，持续打好蓝天碧水净土保卫战。加强大气污染防治，做好秸秆露天焚烧、城区扬尘、餐饮油烟污染等管控工作，空气质量优良率保持在90%以上。加强水污染防治，抓好农村生活污水治理和黑臭水体整治，完成陆水河（湖）、黄盖湖、西凉湖等重点流域80%入河（湖）排口整治任务，确保国控、省控断面和地表水水质100%达标。加强土壤污染防治，完成凤凰山矿区、神山采石厂、金家山等非煤矿山生态修复工作，加强农业面源污染防治管控，开展重点区域土壤环境质量监测，推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用，确保受污染耕地安全利用率达到100%。不折不扣抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。加强生物多样性保护，积极创建黄盖湖省级湿地公园，加快推进羊楼洞港紫溪湾古树主题公园建设，创建省级森林乡村2个以上，厚植绿色生态优势。

坚守粮食安全底线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，完成1.5万亩耕地恢复整改和2.71万亩高标准农田建设任务，确保粮食面积稳定在62.64万亩以上，粮食产量保持在5.56亿斤以上。强化粮食产、购、储、加、销监管，深入开展优质粮食工程“六大提升行动”，支持粮食加工园、粮食仓储物流园建设。

坚守经济安全底线。积极稳妥化解房地产风险，持续抓好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解金融风险，严厉打击非法集资、非法放贷等非法金融活动。统筹地方债务风险化解和稳定发展，加强国有企业债务风险管控，规范企业举债行为。

坚守社会安全底线。深入创建“平安赤壁”，开展“扫黑恶、打盗抢、反电诈、禁赌毒”专项行动，持续推进“雪亮工程”，筑牢立体化治安防控网络。深入推进交通违法“减量控大”专项行动，保障群众出行安全。加强食品药品安全监管，加快创建农产品质量安全县（市）。推行城镇燃气全过程闭环管理，争创全省燃气安全示范县（市）。完善应急体系建设，持续开展安全生产、消防安全、校园安全、防汛抗旱、防溺水等重点领域隐患排查整治，全力守护人民群众生命财产安全。

图之于未萌，虑之于未有。我们将时刻警钟长鸣，坚决守好安全“生命线”，确保江河安澜、社会安宁、人民安康！

（二）以释放有效需求为抓手，奋力推动经济稳健增长。

坚持锚定目标、提振信心，推动形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，持续激发和增强经济社会发展活力。

持续扩大有效投资。加大向上争资力度，精准谋划储备中央和省预算内投资、新增国债、政府债券项目，全年向上争取各类资金45亿元以上。实施招商引资“一号工程”，全年新引进各类项目160个以上，到位资金300亿元以上。坚持“项目为王”，精准做好要素支撑和服务保障，全年固定资产投资完成248亿元以上。基础设施投资增长5%以上，推动107国道赤壁段改扩建、G351武赤线改扩建工程建成通车，加快建设赤壁长江大桥东延段高速公路、咸宁南外环（赤壁段）高速公路、车埠综合码头、S359官塘驿至神山段改扩建工程、“四好农村路”、中心城区供水管网漏损控制及水厂改造、城郊结合部污水集中收集处理管网及场站等一批重点项目，启动车埠大桥规划设计。工业投资增长12%以上，推动蒲圻电厂三期、华润百万千瓦新能源基地、中能盛翌达光储算一体化、维达力六期、安坤新材料等重点项目快建设，推进人福药辅三期、旺鹭食品二期、恒谷食品等重点项目快开工，推进时间种子二期、荟海药业二期、双吉药业等重点项目快投产。此外，服务业投资、其他投资分别增长8%以上。

构建新型消费生态。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，激发有潜能的消费。健全商业体系，提档升级新街口省级特色商业街，扶持商贸和服务业企业发展，新培育限上商贸企业50家以上、规上服务业企业25家以上。完善商贸流通体系，推进斋公岭农贸综合批发市场、汪家堡、青泉农贸市场等重点项目建设。持续打造“赤壁青砖茶”省级区域公用品牌，加强“三品一标”建设，新布局赤壁青砖茶新茶饮店30家左右，进入2个以上知名茶饮品牌供应链体系。开展“惠购赤壁”系列活动，扩大新能源汽车、智能家居、电子产品、餐饮服务等消费。支持刚性和改善性住房需求，构建新型住房保障体系。推动乡村旅游“万千百”工程升级提质，打造一批旅游村镇、乡村旅游示范村。做好三国赤壁古战场国家5A景区复核工作。争取开通长江赤壁旅游专用码头，推动沿江文旅资源联动发展，打造全国知名旅游目的地。

全面深化改革开放。深化“放管服”改革，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，力争新增各类市场主体6000户，新培育“四上”企业120家以上。以降成本为核心优化营商环境，拓展“一网通投”“评定分离”领域，落实“5011”企业包保制度，促进民营企业发展壮大。广泛开展政银企对接，优化金融资源配置，降低企业融资成本，政银担担保余额同比增长10%以上。深入实施国有企业改革深化提升行动，清理盘活国有资金、资产和资源，增强核心功能、提升核心竞争力。完善投融资机制，落实政府与社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设，激发民间投资活力。鼓励企业“走出去”拓展市场，支持企业参加广交会、进博会等展销会，支持维达力、人福药辅等重点外贸企业做大做强。建设赤壁公用型保税仓。

经济稳，则人心稳、大局稳。我们将坚定信心、先立后破，开拓思路，应变局、开新局，走好走稳经济高质量发展之路！  

（三）以推进新型工业化为抓手，构建现代化产业体系。

坚持工业强市，把新型工业化作为主攻方向，促进动能转换和供需对接，建设创新引领、协同发展的现代化产业体系。

加强科创驱动。鼓励企业加大研发投入，对研发经费超出上年度的增量给予补助，力争全年规上企业研发费用7.5亿元以上，成果登记、转化不少于15项，力争新增高新技术企业15家；全年申报科技型中小企业350家，新培育创新型中小企业16家；高新技术产业增加值占GDP比重17%以上。加快建设赤壁·中试谷，推动智能无人系统测试基地投入实体运营，建强“中国遥感小镇”。以羊楼洞飞行营地为基础，大力发展低空经济。实施赤壁(武汉)离岸科创中心“满园计划”，吸引瞪羚企业、专精特新“小巨人”、科创企业签约入驻。加快制造业数字化转型，争取培育省级智能制造试点示范企业1家、省级5G智能工厂（智慧车间）1家、省级绿色示范工厂企业2家，通过国家两化融合贯标认定企业3家、省级两化融合试点企业5家，唱响“赤壁智造”品牌。加快创建国家创新型县（市）。

培育龙头企业。建立完善企业全生命周期管理机制，提供“妈妈式”服务。实施制造业重点产业链高质量发展行动，支持华润电力、维达力等产业链链主发展壮大，加快推进德国碳基科技负碳材料中国总部基地、华德力新材料产业园2个新龙头项目建设。优化升级“312”产业集群，争创省级及以上专精特新“小巨人”企业5家、省级制造业单项冠军示范企业3家。深化“技改提能、制造焕新”三年行动，推动传统优势产业改造提升，全年技改投资同比增长20%以上。持续实施中小企业成长工程，新培育规上工业企业30家以上。

强化人才引育。深度对接咸宁市“引才专列”活动，持续实施“招硕引博”“大学生兴赤”计划，“一人一议”专项引进产业高层次人才。做大做强高研院，高标准建设人才工作站、专家工作室，建强“人才智库”。深化产学研用融合，培育市级研发平台6-8家、申报省级新型研发机构1-2家，构建“引育用留”全链条人才机制体系。实施企业技术人员储备计划，做实职业技能终身免费培训，培养高素质产业工人5500人。实施“满员工程”，组织“春风行动”招聘会等活动，帮助重点企业普工动态满员、技术工人动态补充。

产业是发展之基、创新是动力之源。我们将站稳赛道，培育新动能、打造新高地，向新求变，竞逐未来，抢占制高点！

（四）以产业和人口“双集中”为抓手，加快推进就地城镇化。

坚持规划引领、完善功能，以产促城、以城兴产，推进产城融合，持续增强城市承载力、吸引力、集聚力。

推动产业集聚。优化产业布局，加快建设电子信息、循环经济、大健康、新材料、商创等5个专业园区，形成“一区多园、多极支撑”发展格局。提升园区能级，强化“亩产论英雄”导向，严格园区准入制度，推动产业向园区集聚、高新技术企业向高新区集中，盘活低效用地，“腾笼换鸟”激发新活力。完善园区设施配套，启动高新区污水处理厂建设、排水管网改造，打造3条样板路，建成400套周转房。提升园区服务，建强产业多链融合发展促进中心，建设“六大服务平台”，当好服务企业“三个副总”，降低企业经营成本。完善现代交通物流体系，建设斋公岭综合物流园，谋划建设赤壁长江综合码头、公铁物流中心，加快推动多式联运发展。

推动人口集中。完善和实施综合性民生保障措施，加快推进就地城镇化。拓展就业渠道，做好企业用工服务，鼓励吸纳农民工、退役军人、高校毕业生、外地来赤人员等重点群体就业，支持创新创业和新业态灵活就业，新增城镇就业6000人以上。推进教育优质均衡发展，实施教育提升工程项目26个，建成第六小学、职教集团新校区，新增义务教育学位1600个、中职学位4000个。提升医疗服务水平，引进医疗资源，加快创建三级甲等医院，积极创建全国基层中医药工作示范县。健全完善全生命周期健康管理服务，推进学校医务室建设，加强公办养老机构建设，建成医养中心生态新城院区，新增医养结合床位500张，有序推进公共设施适老化改造，培养一批养老护理人才。建设宜居城市，持续开展城市品质提升三年行动，实施老旧小区改造100个，建成完整社区3个，提档升级迎熏广场，推进蒲纺历史文化街区改造。建设友好型社会，推进“三无”小区物业化管理，创建老年友好型示范社区1个，新建儿童友好街区3个。提升城市绿度，新建城市绿道10公里、“口袋公园”3个，新增海绵城市综合体6平方公里。建设“智慧城市”，新建5G基站150座，加快全生命周期健康管理、基层社会治理大数据平台迭代升级，推进“智慧停车”打造“全城一个停车场”，让居民生活更便利。

魅力城市，活力无限。我们将以更高站位、更大力度汇聚资源、集约要素，让城市品质更高，让人民生活更幸福！

（五）以强县工程为抓手，推进乡村全面振兴。

坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，大力实施强县工程，促进农民增收，缩小城乡差距，建设宜居宜业和美乡村，推动共同富裕。

构建发展体系。学习借鉴“千万工程”经验，立足赤壁“六山二水二分田”地理特征，按照山地生态保护、丘陵“坡顶林、坡上居、坡下田”、平原“田成块、路成网、水成系、宅集中”原则，因形就势优化空间布局，修编村庄规划70个以上，以流域为单元统筹和美乡村建设，让“该干什么的地方干什么”。立足资源禀赋和产业基础，重点发展赤壁青砖茶、猕猴桃、楠竹、香米等特色农业产业。加快推进种业振兴行动，支持生猪、鳝鱼等优质种质资源做优做强。实施新型农业经营主体提升工程，培育市级以上农业产业化龙头企业5家。大力发展村级集体经济，集体经济收入10万元以上行政村达到65%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。

构建服务体系。依托“两山”平台，实施确权不确地土地数字化改革，推进“小田并大田”改革，加快赵李桥镇石人泉村、新店镇土城村、蒲圻街道凤凰山社区七里冲等6个试点建设。依托“爱上你的小屋”平台，为农民建房提供设计、集采、建设、运营等全流程服务，引导农民建有规划、有设计、有品质、有效益的房子。依托全域旅游联盟平台，推动景区、景点、民宿、农家乐、茶园、采摘基地等串珠成链，做大做强全域乡村旅游。依托客货邮综合服务平台，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道。依托“教联体”平台，推动优质教育资源下沉，建成6个“适教化”试点。依托“医共体”平台，实施“三医联动”改革，打造“行走的医院”，实现“大病不出县、小病不出村”。依托养老服务综合体平台，完善农村互助照料中心和社区日间照料中心建设，推动农村福利院县级直管。

构建治理体系。深化共同缔造，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层社会治理体系。开展环境卫生共抓、违搭违建共治、基础设施共建、矛盾纠纷共解、产业发展共富建设和美乡村“五大行动”，动员组织群众建设美好家园。推进农村基础设施补短板，加强农村自来水管网改造、农村道路安防设施建设。常态化推动资源服务平台下沉，推动“一窗受理、综合服务”，让群众享受家门口的优质政务服务。全面推行“五个在村”工作法，推动党员干部下沉基层一线，就地化解矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推动数据资源开放共享，加快建设交通违法、医疗健康、校车公交定位等应用场景，推广“有呼壁应”小程序，以数字赋能基层治理。深化综合执法改革，推动执法队伍下沉，发挥村级治安巡逻队、生态护卫队等群众性自治组织作用，第一时间发现、报告、处理违法行为。

民族要复兴，乡村必振兴。我们将强体系、抓巩固、促衔接，加速实现城乡共美共富共荣！

（六）以增进民生福祉为抓手，不断提高人民生活品质。

坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。

加强社会保障。民生支出比重保持在80%以上。引导有意愿、有能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员参加基本养老保险，参保率达到94%以上。推动全民参保计划扩面提质，基本医疗保险参保率达到95%以上。全面落实基本医保省级统筹，推进武汉都市圈医保经办服务同城化，扩大异地就医定点医药机构范围。加强低收入人口动态监测，做好老年人医养慈善帮扶、精神障碍社区康复等服务。强化“一老一小”服务保障，发展银发经济，持续做好留守儿童关心关爱、残疾儿童康复、特殊教育等工作。增强退役军人服务保障，积极创建第六届全国双拥模范城。

丰富文化供给。持续推动“文明城市大家创”，倡导孝文化，涵养文明新风。强化宣传阵地建设，讲好赤壁故事，传播赤壁好声音。深化第四批湖北省公共文化服务体系示范区创建成果，推广数字文化服务应用。加强文化遗产保护利用，启动建设大湖咀遗址考古公园、贺良朴艺术馆、博物馆，推进新店明清石板街古民居修缮工程，持续推进万里茶道申遗。扎实开展“送戏下乡”“村晚”等文化惠民活动，传承发扬赤壁脚盆鼓等本土特色文化，组织开展端午节龙舟赛等传统文化活动，丰富群众文化体育生活。

聚焦民生实事。巩固拓展第二批主题教育成果，聚焦群众身边的急难愁盼问题，深入一线调查研究，面向社会公开征集，梳理确定城市建设、教育卫生、养老育幼、住房改善等领域“十件民生实事”，推行清单化管理、项目化推进，切实把好事办好、实事办实，努力把每件实事办成群众满意的“民心工程”“精品工程”。

同时，扎实做好第五次全国经济普查、国防动员、民族宗教、外事、侨务、老龄、关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用，凝聚社会力量，共创美好生活。

三、加快推动政府治理能力现代化

为政以公，行胜于言。我们将坚持更高标准、更严要求，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，干字当头、实干为先，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持党建引领。坚持把党的政治建设放在首位，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻党中央各项决策部署和省、市各项工作要求，纵深推进全面从严管党治党，切实履行“一岗双责”，从严从实抓好巡视、督察、审计等各类反馈问题整改，以实际行动诠释绝对忠诚。

坚持解放思想。坚持“首个议题”制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，学懂弄通党的创新理论，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。坚持理论联系实际，大兴调查研究之风，抓住主要矛盾，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项工作。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破除深层次体制机制障碍，以改革开放创造新发展机遇。

坚持转变作风。坚持树牢实干实绩导向，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实，定了就干、干就干好、干就干成。弘扬“四下基层”优良传统，倡导领导干部下基层与群众同吃同住同劳动，健全党员干部“到问题处解决问题”长效机制。持之以恒纠“四风”，严查党员干部酒驾醉驾、欠缴物业费等行为，树新风、优作风，以过硬本领勇担时代大任。

坚持以民为本。民心是最大的政治，民生是最大的政务。牢牢站稳人民立场，坚持把群众满意不满意、答应不答应作为检验工作的唯一标准，让群众关切成为工作方向，将为民造福作为最大政绩。深入基层一线，问政于民、问需于民、问计于民，着力解决好“民生大事”和“关键小事”，以政府“用心指数”赢得人民群众“满意指数”。

坚持依法行政。建设法治政府，提升依法行政、依法执政能力。推进“八五”普法，推动全民尊法、学法、守法、用法。坚持法治共建，加强“府院联动”，推动矛盾纠纷源头预防。坚持依法决策，严格执行“三重一大”制度，主动接受各方面监督。建设诚信政府，恪守契约精神，深化政务公开，让权力在阳光下运行，以公平正义满足人民群众新期待。

坚持清正廉洁。坚持刀刃向内、勇于自我革命，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加强重点领域、关键环节监管，营造风清气正的政治生态和发展环境。树牢“过紧日子”思想，深化零基预算改革，强化预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，精打细算把钱用在刀刃上，以政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。

各位代表，踏浪前行风正劲，不负韶华争朝夕。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，携手共进、勇毅笃行，为加快建设以强县工程为引领的“四化同步”发展先行区，奋力谱写中国式现代化赤壁篇章作出新的更大贡献！

　　政府工作报告

　　——2024年1月10日在宜兴市第十八届

　　人民代表大会第三次会议上

　　市长胡小坚

各位代表：

　　现在，我代表宜兴市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对错综复杂的外部环境和各种超预期因素影响，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，牢牢把握“走在前、做示范”重大定位，紧紧围绕“四个走在前”“四个新”重大任务，牢记嘱托、感恩奋进，较好完成全年目标任务，中国式现代化宜兴新实践实现良好开局。荣获全国“两山”实践创新基地，入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，获评国家知识产权强县建设示范县、首批全国县域商业“领跑县”，创成全国信访工作示范市、科普示范市，通过全国基层中医药工作示范县评审，继续保持综合实力、工业、创新、旅游全国百强县市前十。

　　一、经济发展在承压奋进中回升向好

　　经济运行整体好转。高效运转稳增长服务专班，建强重大产业项目“双专班”工作机制，深入实施“稳增长、强信心、护主体、增动能”行动，出台促进经济持续回升向好系列政策，兑付“稳增长10条”等各类助企惠企资金超8亿元，新增减税降费、退税缓费超35亿元。预计地区生产总值增长6%，完成一般公共预算收入140.8亿元、增长6.9%，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长7.7%，工业用电量增幅始终保持无锡前列，银行机构存贷款余额增速连续25个月位居无锡第一。

　　企业发展保持稳健。新增市场主体2.1万户，净增“四上”单位236家、其中规上工业企业93家，数量居无锡前列。产值前100位工业企业增长11.5%。新增省级以上专精特新企业145家、列无锡第一，创建省级以上智能制造标杆企业253家，7家企业获江苏精品认证，2家企业获无锡市腾飞奖。2家企业、2名企业家分获省优秀企业、优秀企业家称号。恒兴新材实现A股上市。五经普完成清查工作，采集单位数量较四经普增长近50%。

　　重大项目支撑有力。市级以上重大项目完成投资390亿元、年度投资完成率达120%，先科半导体、中建材电池封装材料、华润怡宝等项目建成投产，中车IGBT一期项目实现当年备案、当年开工、当年封顶，湖畔光芯、芯聚产业园等项目开工建设，总投资超百亿元的灵谷化工项目正式落地，备案10亿元以上项目20个、列无锡第一，其中50亿元以上3个、100亿元以上2个。

　　二、发展质态在固本兴新中稳步提升

　　科技创新活力迸发。全社会研发投入占GDP比重升至3.31%，高新技术产业产值超2200亿元。科技型中小企业评价入库2547家、保持全省县市第二。中环领先获评省独角兽企业，14家企业获评省瞪羚企业。南宜环保研究院荣获中国标准创新贡献奖。新增科创载体68万平方米，获批省级工程技术研究中心13家、企业技术中心18家、均创近年新高，入选省级院士工作站3家，新增省级众创空间4家，国合基地获评省级专业孵化器。开展产学研合作项目203个，完成技术合同登记超90亿元，36人入选省级以上人才工程。发放“苏科贷”“锡科贷”超20亿元、列无锡第一。获批建设国家级陶瓷知识产权快速维权中心，入选国家创新型县市、省创新型示范县市创建名单。

　　产业发展提质增效。电线电缆、节能环保等产业高质量发展政策制定出台，地标产业、新兴产业、未来产业产值分别增长5.5%、24.7%、16.5%。新材料产业园获批省级化工园区。陶瓷、环保服务业集聚区获评省级示范区。规上文化产业单位净增17家、总数达197家、均列无锡第一，卓易信息获无锡首个全国文化企业30强提名奖。“TAO最宜兴”品牌效应持续释放，社会消费品零售总额增长7%。大有秋一期、隐龙谷一期正式运营，窑湖小镇部分试运营，全国民宿大会、首届阳羡山湖音乐节成功举办，入选省文旅产业融合发展示范区建设名单，全年接待游客超3000万人次、增长28.9%。粮食和重要农产品产量稳中有升，完成高标准农田建设9万亩，实施养殖池塘标准化改造5.67万亩，阳羡茶、宜兴百合等入选“国字号”农产品榜单，新增国家农民合作社示范社3家，万石跻身首批国家农业产业强镇。

　　要素保障高效精准。纵深推进土地使用绩效提升行动，盘活存量建设用地8840亩、腾退低效用地5344亩，5个土地征收成片开发方案正式获批，徐舍土地资源要素综合整治提升、万石工业用地盘活试点工作高效推进。全面加强土地利用管理，坚决开展违法违规用地整改，规范土地使用3967亩。强化能源总量管控和用能预算管理，完成节能评审项目29个。银行机构新增贷款539亿元，普惠型小微企业贷款余额增长超25%。人力资源服务产业园建成投用，跨区域劳务协作机制持续建强。

　　三、内生动力在开拓融合中显著增强

　　重点改革取得突破。主体功能区布局初步确定。28类205项优化营商环境改革事项全面落实，政务服务实现“一网通办”，政银合作网点建设试点经验在全省推广。纵深推进国企“一企一策”改革，市属国企营收增幅超20%，阳羡旅游集团重组到位，国控集团获评AAA主体信用等级。入选首批省级绿色金融创新改革试验区。国家城乡融合发展试验区改革7项创新机制入选典型实践案例。

　　对外开放持续扩大。实际使用外资4.4亿美元。落实促进外贸稳规模优结构政策，进出口总量、增幅均居无锡前列，34家企业获评省、无锡国际知名品牌，2家企业通过海关AEO高级认证，进博会、广交会参展企业数和意向成交额创历史新高。赴港澳、日韩、南非、阿联酋等地开展经贸交流，国际朋友圈持续扩大。新设立产业基金13只，总规模30亿元的华平投资首支人民币基金成功落户。新开通海铁联运班列2条、集装箱班轮航线3条，年吞吐量达4万标准箱。

　　区域融合步伐加快。“三路工程”主体基本完成，锡宜高速改扩建、宜长高速阳羡度假区互通加快推进，周杨公路中西段、范蠡大道北延二期开工建设，盐泰锡常宜铁路、锡宜S2线前期工作扎实开展，锡溧漕河航道桥梁提升工程有序实施，对外通道持续拓展。纵深推进“深耕上海”战略，积极参与长三角—粤港澳科创产业融合发展区建设，主动融入环太湖政务服务“跨域通办”、“一地六县”区域合作，协同发展提速增效。

　　四、宜居品质在建管并举中更为彰显

　　城市功能日趋完善。国土空间总体规划通过省级专家论证，中心城区城市更新规划基本编制完成。双氿三河滨水空间一期正式开放。完成房屋征收250万平方米，实施老旧小区改造10个，既有住宅加装电梯30台，改造提升农贸市场15家。陶都科技新城“一横三纵”道路与城市主干道实现贯通，首开区支路、地下管廊工程扎实推进。梅林、王婆等区域路网不断优化，104国道环科园段等提档工程有序实施，东氿大道、赛特大道等27个重点道路交叉口完成改造，“一环四射”城市快速环线方案基本确定。改造农村道路75公里、危旧桥梁23座，新辟优化公交线路20条。建成横山、油车水库饮用水水源地涵养区，完成居民用户天然气改造3.5万户，华润风电、华能光伏送电工程建成投运。

　　城乡面貌不断提升。氿南路景观提升工程基本完工，任昉公园焕新亮相，建成口袋公园3个，实施绿地新增、裸土复绿96.8万平方米，东氿新城宜居示范街区获评中国人居环境范例奖。完成30公里美丽农村路、70个村美丽农居建设。新增金紫村等6个省特色田园乡村、总数列全省第一，度假区入选首批省特色田园乡村示范区试点。创成省绿美村庄6个，丁蜀、太华2个镇和茭渎、潼渚等18个村入选首批省生态宜居美丽示范镇村，乾元村获评中国美丽休闲乡村。

　　精细管理持续深化。深入推进文明城市常态长效管理，全力打造“全国最干净城市”，拆除整治违建75.2万平方米，完成八佰伴、凤凰街等综合提升示范单元建设，建成“席地而坐”城市客厅示范区20个。新增停车泊位2086个，111个公共停车场实现“先离场后付费”。扎实推进城乡环卫一体化改革，建成生活垃圾四分类小区212个、省达标小区60个，新改建城乡公厕90座。大力开展“三清三治”农村环境卫生专项整治，创成首批省农村人居环境整治提升示范县。

　　生态底色切实擦亮。扎实开展新一轮太湖综合治理、滆湖专项整治，高标推进主要入湖河道“一河一策”整治提升，完成太湖滆湖清淤304万方，实施农村污水治理工程70个，完成生态修复5500亩，新建美丽幸福河湖298条，31个国省考断面优Ⅲ、优Ⅱ比例分别达93.5%、25.8%，均创历史新高，太湖藻情近年最好。完成1189项大气治理工程，PM2.5平均浓度创监测以来最好水平，空气质量优良天数改善率居全省前列。8个有机废弃物资源化利用项目建成投用，“无废城市”建设扎实推进。太湖西岸环境提升项目纳入省级EOD项目库。新增国家级绿色工厂2家。环科园跻身国家级绿色工业园区、绿色低碳示范园区，经开区入选全国首批减污降碳协同创新试点园区，度假区获评“中国天然氧吧”。

　　五、民生福祉在普惠共享中不断增进

　　民生保障持续加强。10类34项民生实事项目有力推进，323项“微幸福”民生工程高效完成。城镇新增就业超1.2万人，支持成功创业超4000人，城乡居民人均可支配收入增幅列无锡第一。完成社保扩面超6万人，城乡居民基础养老金、低保、特困供养分别提标至每人每月442元、1095元、1645元。低收入人口动态监测和精准帮扶“3610行动”惠及群众超12.6万人。医保门诊共济保障机制改革平稳落地，市镇村三级医保服务体系基本建成。镇街居家养老助餐中心全部实质化运行，善卷村获评全国示范性老年友好型社区。新增婴幼儿托位794个，市妇幼保健院创成省儿童早期发展基地。市残疾人培训中心爱德学校获评全国首批“美丽工坊”。历史遗留安置房不动产首次登记全部完成，办理产权登记近3万套。

　　公共事业稳步发展。金城小学、铜峰中学等10个教育工程正式启用，东氿中学竣工交付，实验中学优化调整到位，江南大学宜兴校区办学规模持续扩大。市人民医院新院区建成投用，市中医医院晋升三级甲等。紧密型医共体建设加快推进，基层医疗机构住院功能、24小时门急诊和家庭病床服务实现全覆盖。开展文体惠民活动超3800场次，蒋南翔诞辰110周年纪念展、阳羡100越野挑战赛等活动成功举办。东氿成为全省唯一国家水上国民休闲运动中心试点。宜兴舰正式入列，退役军人创新创业园建成投运。

　　社会大局和谐稳定。创新建立“五吹哨、五报到”工作机制，市社会治理中心启动运行，金兰村获评全国乡村治理示范村。开展基层突出矛盾纠纷问题专项整治，深化矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。银行机构不良贷款率持续稳控在较低水平，连续五年获评省金融生态优秀县。依法依规、强力有序推进“保交楼”，恒大、海伦堡、新力华晟、金科系等10个楼盘6456套住房顺利交付。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等行为，刑事案件破案率持续提升，亚运会等安保任务圆满完成。

　　安全形势平稳向好。统筹推进重大事故隐患排查、消防安全整治提升等专项行动，整改风险隐患8.8万个。持续攻坚农村道路交通安全整治，81条县乡道安全示范提升全面完成。扎实开展天然气管网延伸拓展三年行动、完成燃气扩面413公里，餐饮场所、沿街店铺、“五类食堂”实现瓶装气动态清零。大力推进起重机械、“厂中厂”、民宿类经营性自建房等专项整治，深入开展纺织服装、电动自行车电池行业整治和餐饮场所油烟管道清洗，和桥“九小”场所整治经验全面推广。宜兴国家气象观测站、X波段天气雷达正式投用，省级应急物资前置点仓库高标建成，应急处置能力切实增强。

　　一年来，市政府始终坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入扎实开展第二批主题教育，牢固树立和践行正确政绩观，大兴调查研究之风，切实将主题教育成效转化为高质量发展实效。持续加强法治政府建设，开展“政府开放月”活动，如期办复人大代表建议、政协委员提案421件、满意率100%。完成审计项目27个、整改涉及问题资金8.8亿元。落实“过紧日子”要求，压减各类支出12.6亿元。意识形态工作责任制全面落实。

　　此外，国防动员、民兵预备役、对口支援等工作取得新成效，民族宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、档案史志、防震减灾、供销等工作展现新气象，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。

　　各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省、无锡和宜兴市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界关心支持的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜单位干部职工，向驻宜部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心、支持和参与宜兴发展的广大乡贤、海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，宜兴发展还存在一些短板和问题。主要是：经济稳增长的基础还不牢固，产业转型升级、新旧动能转换还需加快；重大产业项目招引落地势头仍显不足，“双招双引”还需加力；城市显示度和影响力有待增强，城乡融合发展水平还需提高；安全生产、生态保护、风险防范化解等任务依然艰巨，基层社会治理体系有待完善；民生领域还有一些短板，教育、医疗等还未能更好满足群众需求；政府职能转变还不够到位，作风效能建设还需加强；等等。对于这些问题，我们一定加力攻坚、对标补短，推动宜兴高质量发展成色更足、成效更显。

　　2024年主要工作

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。展望新的一年，我们满怀信心地看到，一揽子稳预期、稳增长的利好政策不断出台，支撑高质量发展的要素条件持续集聚，经济回升向好、长期向好的趋势没有改变，宜兴必将乘势而上实现更快发展。我们满怀信心地看到，一系列打基础、利长远的战略举措加快落地，促进高质量发展的特色优势持续彰显，助推攀高比强、跨越赶超的动能加速汇聚，宜兴必将蓄势而进取得更大突破。我们满怀信心地看到，一大批攻难点、破堵点的经验打法更加成熟，保障高质量发展的能力本领持续增强，全市干事创业、争先进位的激情不断点燃，宜兴必将聚势而强创造更佳业绩。

　　信心凝聚力量，实干谱写华章。新的一年，我们将坚定稳中求进的发展导向，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以“产业提质年、项目提速年、服务提优年”为抓手，不断巩固经济稳中向好基础，以经济的“稳”和“进”真正挑起大梁。我们将坚定一心为民的价值取向，坚持一切为了人民、一切依靠人民，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，努力实现更高水平的“民生七有”。我们将坚定克难奋进的实践指向，充分发扬“不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利”的精神，树立“抓紧干”“多干一些”的行动自觉，以“当表率、做示范、走在前”的果敢担当，加快打造区域性国际化中心城市，奋力推进中国式现代化宜兴新实践再上新台阶、再创新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届五次全会、省委经济工作会议和无锡市委十四届六次全会提出的目标要求，根据市委十四届六次全会安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，巩固和增强经济回升向好态势，更好统筹发展和安全，努力在高质量发展上走在前列、在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献，不断谱写“强富美高”新宜兴现代化建设新篇章。

　　今年国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长4%左右，完成固定资产投资700亿元左右、工业投资350亿元左右，规上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，规上服务业营业收入增长8%左右，进出口总额稳中提质，实际使用外资达到上级要求，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步、增幅保持无锡领先水平，城镇新增就业1.1万人，节能减排和大气、水环境质量等约束性指标完成上级下达目标任务，居民消费价格指数控制在省定范围内，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。

　　重点抓好七个方面工作：

　　一、聚焦实体经济，构筑经济增长新引擎

　　坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力稳投资、扩内需、促转型，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　狠抓项目招引建设。统筹用好精准招商、基金招商、乡贤招商、大师招商等方式，深入对接央企国企、实力民企、金融机构等资源，确保引进超10亿元项目18个、超50亿元3个、超100亿元2个。聚焦项目建设“五率”，落实领导挂钩、专班服务等机制，力促中车IGBT、顺铉新材料一期等项目建成投产，湖畔光芯、华平光伏POE封装膜等项目加快建设，盛泰光科、德融光电等项目及早开工，确保新开工和竣工重大产业项目各50个以上。发挥政府和国企投资带动效应，加快“平急两用”公共基础设施、新型基础设施建设，促进民间投资持续增长。

　　培育壮大市场主体。健全政企常态化沟通交流机制，助企纾困解难、增强发展信心，鼓励企业敢干敢闯敢投。强化企业梯队培育，实施“育小”“培精”“抓大”三大工程，力争新增市场主体2.2万户、“四上”单位380家，培育省级以上专精特新企业超80家，企业上市实现“保1争2”。加快制造业“智改数转网联”，建成智能工厂和车间10个、智能化场景10个以上，实现规上企业智能化诊断全覆盖。高质量完成五经普工作。

　　建强现代产业集群。加快推进新型工业化，推动电线电缆、节能环保、陶瓷耐材等地标产业转型升级，持续向产业链上下游延伸、价值链高端迈进、技术工艺高峰攀登。引导新能源、集成电路、生命健康等新兴产业集群发展，依托中环、中车等龙头企业，瞄准氢能、半导体IDM、医疗器械等方向，持续延链补链、壮大规模，力争产值分别增至530亿元、260亿元、210亿元。支持新一代信息技术、通用航空、人工智能等未来产业加强创新研发和场景应用，积极抢占低空经济、合成生物等新赛道。建成特色产业园区2个以上，打造标志性产业链核心承载区。

　　促进消费扩容提质。推进特色街区打造、消费场景升级，积极发展夜经济，加强老字号品牌挖掘和“美食之都”建设，启用特斯拉交付中心，引进首店20家以上。引育专业化运营公司，持续壮大直播经济，变网络流量为消费增量。满足刚性和改善性住房需求，加大保障性和高品质住宅供给。大力发展文旅消费、绿色消费、健康消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育智能家居、体育赛事、国货“潮品”等消费增长点。

　　二、突出科技创新，塑造跨越赶超新动能

　　深入实施创新驱动核心战略，积极融入环太湖科创圈建设，推动创新链产业链人才链深度融合，加快形成新质生产力、构筑发展新优势。

　　提升企业竞争力。落实创新型企业“育强攀高”行动计划，高效运作科技招商服务中心，力争新增科技型企业2400家以上，完成国家科技型中小企业评价入库2700家，培育入库“三类企业”350家以上，高新技术企业总数超1000家。深入实施“陶都之光”科技攻关计划，鼓励企业承接上海、深圳等地科创资源，实施产学研合作项目超200个。支持集萃未来食品技术研究所、光敏电子材料研究所等创建省级新型研发机构。全社会研发投入占GDP比重提升至3.4%。

　　增强载体承载力。启动实施陶都科技新城站前商务区整体工程，加快陶都科创中心二期、三期和智慧工业园一期建设，落地科创项目超50个。加快打造培源科学城等阵地，高效运营宜兴药谷、太湖西岸科创园等园区，探索建设国别合作主题园区。按照“七个有”标准提升载体建设运营水平，鼓励企业建设众创空间和孵化器，新增载体面积超50万平方米、科创飞地超1万平方米，新认定市级以上载体5家。

　　放大人才集聚力。升级完善陶都英才计划，出台人才分类认定实施办法。大力引进海内外高层次人才，新建一批人才离岸创新创业基地，继续办好国际科创英才节等品牌活动，入选无锡市级以上人才项目70个。深入实施“氿子兴宜”工程，高效运作“氿知”乡贤智库。深化青年发展型城市省级试点建设，加速建设国际人才社区，持续优化人才服务“一网通”平台，探索建立人才集团。推进企业技能人才自主评价，完善乡土人才培养体系，加强本土人才挖掘培养和队伍建设。

　　三、深化改革开放，激发区域竞争新活力

　　坚持向改革要动力、向开放要活力，持续做强园区阵地、造优营商环境，推动内外循环更加高效顺畅。

　　稳步实施重点改革。稳妥推进新一轮机构改革。健全功能区管理体制机制，加快培育高等级信用主体，释放资源统筹、产业集聚等整体效应。深入实施国企改革深化提升行动，推动国企做强主责主业、提高核心竞争力，力促市属国企营收、对上贡献实现两位数增长。深化投融资体制机制改革，持续加大政府专项债、特别国债等争取力度，巩固拓展EOD、TOD等综合开发模式。纵深推进“地改”行动，扎实开展低效建设用地集中连片腾退，盘活存量建设用地6100亩、腾退低效用地8000亩。深入推进国家城乡融合发展试验区建设。

　　持续提升开放水平。落实吸引外商投资24条措施，强化与世界500强企业、国际投资机构、产业促进机构的联系合作，招引重大外资项目8个以上。完善外贸风险预警和应对机制，建立中小外贸企业统保平台，拓展服务贸易、数字贸易、跨境电商出口等新业态新模式，鼓励企业开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场，参加进博会、广交会、慕尼黑国际环保展等境内外展会，全力稳住外贸基本盘。深化“双联双提”工程，培育更多江海河联运特色航线，推动集装箱吞吐量稳定增长。

　　着力夯实园区支撑。持续彰显环科园特色，推动节能环保产业焕新提质，加快氢枫能源、海容电子、智慧康养产业技术研究院等项目建设，促进新能源、新一代信息技术、生命健康等产业聚链成群，打造更具创新活力的高新园区。全力做强经开区能级，强化产业科创双轮驱动，推动高性能锂电池聚酰亚胺隔膜、集成电路IDM等项目落地，放大新能源、集成电路产业集群优势，推动科产城人融合发展，加速迈进全国同类园区第一方阵。更好打响度假区品牌，以重大文旅项目为牵引，优化空间布局和业态结构，提升产业和科创承载力，全力打造“生态+产业+科创”融合发展的一流度假区。有效扩大陶瓷产业园影响，加快打造先进结构陶瓷、功能陶瓷、耐火材料等全链条产业，建设国际化非金属材料产业高地。切实用好新材料产业园资源，优化园区综合配套，推动灵谷化工等项目加快建设，精选落地一批优质项目，全力打造新材料产业发展高地。

　　全面优化营商环境。扎实开展优化营商环境提升行动，持续放大“三提三即”改革成效，深入推进“一照通办”“高效办成一件事”改革，推动“一网通办”市镇村全覆盖。编制周铁大有秋、高塍环科新城等土地征收成片开发方案。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等支持力度，持续提高金融服务实体经济能力。大力弘扬优秀企业家精神，理解、尊重、爱护企业家，加大本土企业和龙头企业培育扶持力度，支持民营企业高质量发展。

　　四、坚持城乡并重，建设现代城市新样板

　　聚焦国际化、品质化、融合化方向，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，全力打造宜居、韧性、智慧城市。

　　深度融入区域发展。主动融入长三角一体化发展，全方位接轨上海大都市圈、苏锡常都市圈，加力推动“一地六县”区域合作。确保“三路工程”建成通车，加快周杨公路中西段、范蠡大道北延二期建设，正式启用宜长高速阳羡度假区互通，做好宜长高速北延、常宜高速南延前期工作。稳步推进锡宜S2线建设，力促盐泰锡常宜铁路尽早开工，加快宜湖铁路工可报批，深化高铁站站房扩建方案研究。接续实施锡溧漕河航道整治，开展芜申运河航道整治前期工作。推进无锡丁蜀机场二期建设，积极融入周边世界级机场群。

　　系统提升城市功能。加快国土空间总体规划获批落地，优化功能区控制规划成果，实现中心城区控制规划全覆盖。坚持成片更新与微更新相结合，完成房屋征收200万平方米以上，改造老旧小区6个，加快市医疗中心、中医医院立体停车楼建设。积极推进城市快速环线建设，提速五渎路南延、蒋巷路西延等路网工程，优化调整公交线路10条。实施东氿北路风光带等工程，创成国家生态园林城市。巩固文明城市创建成果，一体推进“全国最干净城市”打造和省城市管理示范市创建，继续开展区域性综合提升工作，建设“席地而坐”城市客厅示范区20个，推动城市物业管理提档升级。

　　加快推进乡村振兴。坚决守住耕地保护红线，推进耕地有序恢复和集聚提升试点工作，建设高标准农田5.12万亩，提速粮食和物资储备中心、芳桥粮管所、川埠军粮站建设。加快创成国家农业现代化示范区，全域推进省渔业现代化建设试点，支持现代农业产业示范园升格国家级。强化农业种质资源保护利用，加快培育“宜兴大米”“宜兴鱻”区域公用品牌，积极创建国家级绿色优质水稻基地、绿色优质农产品基地，力争绿优占比超75%。改造镇村道路50公里、危旧桥梁15座以上，建成美丽农村路30公里。深入学习“千万工程”经验，持续开展农村环境卫生专项整治，鼓励农房翻建改建，启动创建无锡市级以上特色田园乡村10个。“一村一策”发展新型农村集体经济，深化农村土地“三权分置”改革，确保适度规模经营水平达85%，培育无锡市级以上示范家庭农场10个。持续深化国家乡村振兴示范县建设。

　　五、注重生态赋能，厚植绿色发展新优势

　　持续筑牢生态屏障，有效打通“两山”双向转换新通道，坚定走好绿色低碳高质量发展之路。

　　精准开展环境治理。深入推进新一轮太湖综合治理，实施太湖滆湖清淤545万方、生态修复9800亩，深化主要入湖河道“一河一策”整治提升、新一轮230条河道综合治理，持续开展涉磷企业整治，积极推进直播稻改机插秧，全面完成“治本清源”达标区建设，加快经开区、官林等工业污水处理厂新改建，实现工业污水和生活污水分类收集、分质处理，推动太湖水质持续好转、实现更高质量“两保两提”。系统推进大气治理工程，继续推广“绿岛”模式，推动空气质量持续改善。完善秸秆、蓝藻等城乡有机废弃物资源化综合利用体系，推进工业固危废协同处置项目，加快建设“无废城市”。

　　聚力深化双碳实践。持续巩固“两山”实践创新基地创建成果。编制林地保护利用规划，探索竹林碳汇资源开发，推进森林生态产品价值实现机制试点建设。实行排放总量指标减量替代及交易管理，探索农业减排、湿地建设与工业环境容量置换转化。加强“两高”项目清单化动态管理，鼓励清洁能源替代使用，更好推动绿色集约发展。发挥省级绿色金融创新改革试验区作用，支持企业绿色化改造，创建省级以上绿色工厂10家。倡导绿色低碳生产生活方式，探索区域集中供能模式。

　　全面打响文旅品牌。立足自然禀赋做好“生态+”文章，推动窑湖小镇、大有秋等项目高效运营，扎实推进雅达、唐贡茶文化村等项目建设，加快竹海、善卷洞景区改造，积极创建5A级景区，整体提升旅游品质和服务水平。制定出台陶瓷高质量发展实施意见及三年行动方案，正式运营陶二厂、黄龙山地质公园，加快建设木石国际紫砂陶数字文化产业园，高标准推动陶瓷博物馆焕新提升，高水平办好第十二届国际陶瓷文化艺术节，全力擦亮“中国陶都、世界陶醉”品牌。精心筹办东坡文化节，打响“苏东坡第二故乡”IP。加强文化遗产保护和活化利用，推动“海上丝绸之路·宜兴窑群”申报世界文化遗产，积极承办第二届中国非物质文化遗产保护年会。

　　六、立足以人为本，满足人民群众新期待

　　始终坚持在发展中保障和改善民生，办好10项为民办实事项目，全力解决人民群众“急难愁盼”，更好满足人民对美好生活的向往。

　　促进富民增收。更加突出就业优先导向，强化就业政策扶持和服务平台建设，实施就业重点人群“技能+就业”专项服务计划，加强紧缺工种、新就业形态技能提升培训，促进更高质量充分就业。加大创业扶持力度，持续擦亮“创响宜兴”品牌。多途径拓宽农民增收渠道，大力推动产业富民、技能富民、政策富民，促进城乡共同富裕。积极引导企业和社会群体参与公益慈善事业。

　　强化民生保障。深入推进社保精准扩面，力争灵活就业人员、企业职工等群体“应扩尽扩”。落实医保待遇清单制度、门诊共济保障制度，推进“15分钟医保服务圈”示范点和村社区医保公共服务点建设。深入开展低收入人口动态监测和精准帮扶“3610行动”，建优“物质+服务”多维救助模式。强化退役军人服务保障，积极解决军人“三后”问题。加大重要民生商品保供稳价力度，更好保障群众基本生活。

　　提升教育水平。加快江南大学宜兴校区二期、无锡职业技术学院宜兴校区建设，支持无锡工艺职业技术学院办学提质，建强宜兴技师学院，推动职业教育中高本一体化贯通发展。支持省宜兴中学、宜兴一中分别创建省高品质示范高中、特色高中，建成投用宜兴一中周铁分校、东氿中学、悲鸿中学，加快推进东坡中学、梅林小学、王婆幼儿园等学校建设。探索实行紧密型教育集团模式。全面提升学前教育优质普惠水平。

　　建设健康宜兴。统筹开展健康宜兴专项行动，力争实现国家卫生镇、省健康镇全覆盖。深化紧密型医共体建设，加快推进市人民医院老院区利用、新徐舍医院等工程，继续实施“三名”战略，强化等级医院、重点专科、特色专科建设，加强慢病管理，开展肿瘤标志物免费筛查。优化城乡养老服务供给，引育优质养老服务品牌，力争城乡社区老年助餐服务覆盖率达50%。持续开展托育扩容行动，新增托位524个。

　　七、强化底线思维，开创安定和谐新局面

　　更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险，加快推进社会治理现代化，以新安全格局保障新发展格局。

　　提升本质安全水平。纵深推进安全生产专项整治行动，巩固农村道路交通、城镇燃气、“厂中厂”等领域攻坚成效，重点关注“两易一密一新”场所，全面排查化解社会面小场所安全风险隐患，研究加强光伏等新领域新业态安全监管，坚决防范重特大事故发生，实现事故起数和死亡人数“双下降”。优化完善重点区域消防站布局，持续强化应急物资储备和救援力量配备，切实提升消防救援水平。

　　健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“精网微格”工程，完善“五吹哨、五报到”工作机制，积极推进智慧社区、“四源”治理中心试点建设。打好信访领域源头治理、规范秩序、质态提升“三大攻坚战”，提高信访工作法治化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，持续完善社会治安防控体系，强化“智慧警务”和群防群治工程建设，严厉打击、严密防范电信网络诈骗等违法犯罪行为，构筑更高水平“平安宜兴”。

　　抓牢风险防范化解。密切关注新型非法集资风险，严厉打击非法金融活动，持续有效防范化解金融风险。严格落实既定化债举措，健全同高质量发展相适应的政府债务管理机制。全面完成“保交楼”重点任务，持续加强房地产企业和资金监管。筑牢食药安全防线，争创国家食品安全示范城市。积极研发应用预警数据模型，精准防范应对突发事件、极端天气，全力提高智慧防灾减灾水平。加强欠薪、劳动纠纷、涉法涉诉等突出问题化解，确保社会大局和谐安定。

　　各位代表！新的使命任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，加快转变政府职能，不断增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

　　提高政治站位，强化政治担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最大政治责任，把党的领导全面、系统、整体地落到实处。巩固拓展主题教育成果，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚决贯彻落实中央、省、无锡决策部署和市委工作要求，坚定不移当好执行者、行动派、实干家。

　　坚持依法行政，提升法治水平。深入推进法治政府建设，加强制度建设、强化权力监管、严格规范公正文明执法，健全行政决策制度体系，把政府各项工作全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高效做好建议提案办理工作。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力水平。

　　注重创新突破，增强服务效能。拿出开拓者的担当、奋进者的姿态，以改革创新引领思想破冰、行动破题、发展破局，真正做有创造力的执行者。落实“四下基层”制度，大兴调查研究之风，在实践中更好提升本领、解决问题、推动工作。加强数字政府建设，让信息多跑路、让群众少跑腿，全力打造高效便捷的数字化政务服务体系。

　　强化正风肃纪，筑牢廉洁防线。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”与树新风并举，推进作风建设常态长效。深化标本兼治、系统治理，严格防范和严肃查处重点领域、群众身边腐败问题。加强财会监督和审计监督，严肃财经纪律，严控一般性支出，做到“习惯过紧日子”，全力打造务实廉洁政府。

　　各位代表！征程万里东风正劲，重任千钧惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共宜兴市委坚强领导下，凝心聚力、笃行不怠，担当作为、勇毅前行，奋力在推进中国式现代化中走在前做示范多作贡献，为谱写“强富美高”新宜兴现代化建设新篇章不懈奋斗！

政府工作报告

——2024年1月4日在松滋市第七届人民代表大会第三次会议上

市长  汪卫

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是松滋“冲刺百强县、建设示范区”破题开篇的一年。正如习近平总书记在二〇二四年新年贺词中讲到的：“2023年，我们接续奋斗、砥砺前行，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了沉甸甸的收获。大家记住了一年的不易，也对未来充满信心。”一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要论述，一丝不苟贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，以实施流域综合治理和统筹发展规划纲要为总抓手，围绕“冲刺百强县、建设示范区”总目标，唱响工业兴市主旋律，务实重行、争先创优，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务，交出了一份振奋人心而又刻骨铭心的动人答卷。

　　这一年，我们聚焦百强目标加压奋进，综合实力进一步增强。

　　主要指标持续领跑。地区生产总值有望突破500亿，可比增长10%。预计规上工业增加值增长13%；固定资产投资增长18%；财政总收入37.56亿，增长17.7%；地方一般公共预算收入19.5亿，增长7.7%；社会消费品零售总额210.4亿，增长10%。城乡居民收入持续增长。在复杂严峻的外部环境和多重超预期困难挑战下，主要经济指标持续领跑荆州，高于全国、全省平均水平，在“赛迪中部百强县”榜单中，由2021年的89位上升至2023年的79位。

　　工业经济质效提升。“1+2+1”主导产业〔注1〕持续壮大，白云边酒业、精细化工产业上榜省重点成长型产业集群。白云边蝉联“中国500最具价值品牌”，在“2023湖北民营企业100强”榜单中前进7位至63位，2023年产值78亿、入库税金15.9亿。白云边、嘉施利、荣成入围省级制造业100强。宜化、葛洲坝入选国家级绿色工厂。新增规上工业企业18家，总数达183家。规上工业企业入库税金19.3亿，增长22.2%，税收过千万企业由2022年8家增至13家。全年工业用电量17.47亿千瓦时，增长16.19%；新装和增容工业报装容量12.82万千伏安，增长47.87%。开发区摘得国家第三方污染治理示范园区、国家第二批清洁生产审核创新试点等四大“国字号”荣誉〔注2〕。

　　农业产业稳中有进。持续夯实农业基础，全年粮食播种132.71万亩，总产量51.72万吨；农业总产值112.6亿；农产品加工产值201.84亿。建成9万亩高标准农田、5个万亩产业示范片和20个千亩产业示范基地。全市农机总动力达79.82万千瓦,主要农作物耕种收机械化率达83.32%，位居全省前列。新增省级示范家庭农场16个。新增规上农产品加工企业13家，总数达61家。新增“二品一标”〔注3〕8个，总数达48个。松滋入选全国农作物病虫害“统防统治”百强县。纽莱福入选首批国家现代农业全产业链标准化示范基地。　　第三产业突破发展。促进商贸文旅融合发展，预计第三产业增速10.7%。新增限上商贸企业65家，总数达227家。培育外贸新主体20家，全市外贸进出口额突破3亿美元。市电商物流产业园建成投运。新增电商主体1416家，全市电商交易额突破60亿。新增规上服务业企业22家，总数达48家。全年接待游客850万人次，综合收入57亿。成功创建省级全域旅游示范区。顺利申办荆州市七运会。洈水荣获“2023中国体育旅游精品景区”。卸甲坪获评4A级景区，上榜全国冬季“村晚”示范展示点。街河市麦香田园获评3A级景区。市图书馆获评“国家一级图书馆”。

　　各位代表！发展是硬道理，产业是硬支撑。我们始终聚焦发展，主攻产业、决战工业，夯实了“稳”的根基，升腾了“进”的势头，蓄积了“新”的力量，百强冲刺的基础更加坚实！

　　这一年，我们聚焦项目投资全力攻坚，发展后劲进一步夯实。

　　招商成效不断显现。聚焦“1652”目标〔注4〕，发动“三员”〔注5〕力量，奋战招商一线。更大力度放开市场，全年签约工业、农业、文旅等项目380个，总投资845.18亿。更大力度招大引强，签约亿元以上项目177个，其中10亿以上项目11个。更大力度以商招商，盘活低效项目8个、“僵尸企业”3个，10余个新能源新材料项目伴随云图控股、史丹利等龙头企业落地纷至沓来。成功在杭州举办中国工业强市高峰论坛暨湖北省松滋市投资贸易合作峰会，共开展区域招商推介9次，参加中国纺织服装产业链发展大会等大型集中签约14次，松滋城市美誉度和招商知名度进一步提升。

　　项目推进不断发力。坚持“项目为王、项目为先、项目为实”，全年统一调度项目580个，总投资2036亿，入选省级重点项目12个。白云边智能车间、云图控股一期、桐馨乐器、星原锂能、西尼美等189个项目顺利投产，投资110亿的史丹利项目基本建成、即将投产；迅尚科技、世纪云天、荆合盛、中楚鑫等127个项目加快建设；王力集团中部产业园、宏力新材、归来生物等248个项目开工建设。

　　要素保障不断增强。累计争取上级资金27.98亿、政府性债券资金25.58亿。金融机构授信总额42亿，到位31.57亿。争取建设用地指标8135亩、林地指标2659亩、能耗指标25万吨标煤，消化批而未供建设用地3328亩，处置闲置土地726亩，保障了项目高质效推进。

　　各位代表！招商是经济的源头活水，项目是发展的动力引擎。我们始终聚焦项目投资不动摇，走遍千山万水抓招商，排除千难万险建项目，付出千辛万苦保要素，百强冲刺的后劲更加充足！

　　这一年，我们聚焦城乡建设统筹推进，发展成色进一步提升。

　　城市建管加快升级。以“五城同创”〔注6〕为抓手，大力开展六大专项整治〔注7〕，综合整治“三无”小区11个、背街小巷37条，改造老旧小区79个；新建和改造南湖湿地等口袋公园13个，城区绿地率达36.03%，人均公园绿地面积达17.19平方。中心城区“垃圾不落地”覆盖率达95%以上。以维护城市安全为重点，建成牟家岗等排口泵站3个，疏通工农渠等沟渠6条，清理维修城区积水点40余处，城市防洪能力明显提升。以升级公共服务为目标，新建鑫泰美园等停车场7座，新增车位1295个；新建和改造老彩瓦厂等公厕2座；在林园路等设置临时摊点16个，新增摊位173个。高分通过创国卫荆州初审、省级暗访。洈水、卸甲坪、王家桥通过国家卫生乡镇复审，国家卫生乡镇创建数荆州第一。

　　乡村振兴成效显著。持续深化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口年人均纯收入达16585.94元，增长12.09%，省级考核实现“七连好”。持续深化和美乡村建设，洈水镇北闸村获评2023年中国美丽休闲乡村；街河市镇新星村入选全国2023年度“零碳乡村”〔注8〕标准试点。洈水、卸甲坪入围全省美丽城镇省级示范乡镇。持续深化共同缔造，八宝镇白水淌村改善人居环境的成功实践登上《人民日报》头版，松滋市《以“共同缔造”理念改革农村小型项目建设机制》在《湖北日报》头版刊发。农村寄递物流体系实现全覆盖。松滋被确定为全省农村产权流转交易市场规范化建设试点县。

　　镇域经济持续壮大。深入推进“1249N”城乡发展布局〔注9〕，走好特色化差异化发展之路。八宝连续三年上榜全国千强镇。街河市、卸甲坪入选首批国家农业产业强镇。4个乡镇预计进入荆州镇域经济考核前十。实施“强村行动”和村级新型集体经济发展三年行动计划，村集体经济收入稳步增长，过20万村达60%以上，过50万村30个，过100万村10个。

　　交通建设全面突破。深入实施综合交通“4321”工程〔注10〕，当枝松、武松高速关键节点目标全部完成；呼南高铁宜常段基本确定过境松滋并设站，通用机场选址初步确定，松滋人民期盼已久的高铁梦、飞机梦有望实现；洈水旅游快速通道突破制约瓶颈成功打通，中心城区白云路同步对接改造，麻水至松滋火车站一级公路全面动工，群众心心念念的民心路、幸福路迎来通车；车阳河港区全面建设，进港铁路加快推进，散货年吞吐量突破1200万吨、集装箱突破10万标箱，口岸优势、港航优势不断凸显，多式联运综合枢纽初步形成，松滋交通发展历史再添浓墨重彩的一页。

　　各位代表！城市是我们的家园，乡村是希望的田野。我们统筹推进城乡发展，全面发力交通建设，城市越来越宜居，乡村越来越美丽，出行越来越便捷，百强冲刺的条件更加优越！

　　这一年，我们聚焦改革创新勇毅前行，内生潜能进一步彰显。

　　营商环境历史性进位。连续三年领跑荆州，率先进入全省第一方阵。107项创新项目落地实施，为历史最多。社会投资类项目“用地清单制”改革入选全省营商环境十佳案例。企业商业秘密保护集群建设在全省复制推广。科创贷、政采贷、创业担保贷融资额全省领先。建成全省首个县级人力资源综合服务平台。松滋作为“五经普”全省唯一综合试点，得到省经普办高度肯定。全市新登记各类市场主体9125户，总数达62591户。

　　科创能力跃进式提升。成功入选湖北省创新型县（市、区）建设名单。市财政专项配套近3000万支持企业创新。全市设有研发机构的规上工业企业达100家，增长21.95%。新增国家级高新技术企业21家、省级以上“专精特新”企业11家，瑞奇化工成为第五批国家级“专精特新”小巨人企业。

　　区域融合大力度推进。聚力“八同”〔注11〕路径，携手宜都等地加快打造协同发展先行区，成功举办“当枝松宜东”县域融合发展联盟系列活动6场；加强与五峰、湖南澧县等地对接联络，全力推动交通建设互联、公共服务互通、产业发展互融、生态治理互促等区域协同一体化，跨区域互补发展开启新篇章。

　　各位代表！惟改革者进，惟创新者强，惟开放者赢。我们坚持不懈推改革、优环境、促融合，百强冲刺的活力更加澎湃！

　　这一年，我们聚焦普惠共享办好实事，民生福祉进一步改善。

　　民生实事圆满交卷。坚持以小切口撬动大民生，中心城区“和平幸福之家”建设等10件民生实事全部序时办成；老洛河街河市集镇段综合整治等80件人大代表建议、关洲村“一线协商·共同缔造”示范村建设等80件政协委员提案全面办结。

　　民生事业蓬勃发展。搭建市镇村三级公共就业服务体系，城镇新增就业7972人。扎实推进“教联体”改革，2个教联体获省试点，实验幼儿园高成分园建成开园，回收改制公建民营幼儿园6所，全年新增学位1070个。建成市老年养护院，全市养老床位达3657张。全面打造紧密型医共体，市人民医院通过三乙评审，市二医职业病防治中心、传染病监测预警与应急指挥信息平台等建成投用，松滋成为全省首个实现心电一张网〔注12〕全域覆盖县市。市老年大学办学成果丰硕，市关工委产业育人经验在全省推广，市老促会工作荣获全国二等奖。

　　民生保障不断加强。民生支出49.83亿，占一般公共预算支出的78.84%。累计发放各类社会救助资金9428万。基本医疗保险常住人口参保率达102.49%。“幸福管家”项目〔注13〕入选2023年全省服务类社会救助、全省公共服务质量提升典型案例。新江口街道石板坡社区户外职工爱心驿站上榜全国2023年“最美工会户外劳动者服务站点”，玉岭社区“积分能量仓”〔注14〕入选全省城乡社区治理创新（推广）典型案例。

　　各位代表！群众利益无小事，民生问题大于天。我们坚决兑现民生承诺，主动回应民生关切，用心办好民生实事，百强冲刺的成效更加可感！

　　这一年，我们聚焦流域综合治理守牢底线，社会大局进一步稳定。

　　把牢流域安全底线。编制流域综合治理和统筹发展规划纲要，划定4个四级、15个五级流域单元〔注15〕。整合资金1.95亿，全面启动涴米河小流域综合治理六大工程。厍家咀水厂扩建项目建成通水，白龙埂水厂等项目有序推进，城乡供水保障能力持续提升。完成临港工业园等41个入河排污口溯源整治、14处小微黑臭水体治理，新建中心城区雨污分流入户管网25.3公里，乡镇污水处理考核指标全面达标，20个国省市控断面全部达到或优于Ⅲ类水体，水环境安全进一步守牢。洈水国家湿地公园入选全国首批《陆生野生动物重要栖息地名录》。

　　守牢生态环保底线。深入打好污染防治攻坚战，空气优良率83.9%，受污染耕地、污染地块安全利用率均达100%。全面推进松材线虫病综合防治工程，病枯死松树发生面积和受害株数双下降。新增造林绿化1.03万亩。完成耕地流出整改2.26万亩。中省环保督察反馈问题累计整改销号114项，16项序时推进。

　　筑牢安全生产底线。全力开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，全面落实安全生产“3个10”风险隐患重点督办机制〔注16〕，排查整治风险隐患394条。持续壮大“1+6”应急救援队〔注17〕，及时妥善处置“3·14”斯家场森林火灾、“8·27”卸甲坪山洪灾害。顺利通过省级食品安全县市验收。

　　抓牢社会稳定底线。推进“四中心”〔注18〕合署办公，高效运行“3+11+N”矛盾纠纷排查化解工作模式〔注19〕，开展五大重点领域风险〔注20〕防范专项行动，有效化解白云花园小区办证等信访积案55件，实现“五个坚决不发生”〔注21〕。持续开展“雷火2023”等专项行动，刑事类、治安类警情分别下降9%、30.4%，上半年群众安全感测评全省第一。市域社会治理现代化试点获荆州现场拉练第一。

　　各位代表！安全是发展的前提，发展是安全的保障。我们科学统筹发展和安全，稳妥处置了一批重大风险隐患，有效化解了一批信访积案，全力解决了一批遗留问题，百强冲刺的底线更加牢固！

　　这一年，我们聚焦强基固本履责担当，政风作风进一步严实。

　　以主题教育培根铸魂。认真落实党中央关于大兴调查研究部署要求和“四下基层”〔注22〕工作机制，市政府系统党员干部结合实际，紧紧围绕市场主体发展等中心工作确定调研课题386个，形成一批调研成果，推动解决卸甲坪高山片区安全饮水等群众“急难愁盼”问题474个，促进主题教育走深走实，推动各项工作落地见效。

　　以实干担当凝心聚力。持续开展“十问十帮”“周末跑企业、跑工地”；坚持每周调度招商引资、项目建设；每月通过市长办公会、经济形势分析会，狠抓经济运行调度，听取重点工作述职，做到硬仗一场接着一场打，难题一件接着一件破，政府系统干事创业的热情不断高涨、实干担当的士气更加昂扬。

　　以法治建设保驾护航。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，市政府班子集体到市人大常委会、市政协机关征求意见，全体政府班子成员领衔督办民生实事、人大代表建议和政协委员提案，有力提升政府工作法治化、规范化、制度化水平。“八五”普法持续深入。

　　以作风建设正身律己。严格落实党风廉政建设主体责任，深化省委巡视反馈意见整改落实，强化重点领域、关键环节的审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题，倡导转变“高人情风”，锲而不舍纠“四风”、树新风，政府系统风清气正的良好局面持续巩固。

　　与此同时，国家安全、国防动员、双拥共建、民兵预备役、征兵、退役军人事务、保密等工作进一步强化，工会、老龄、老干、慈善、科协、工商联、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作进一步提升，行政学校、检验检测、防震减灾、招投标、公积金、供销、气象、烟草、保险、通信、邮政、石油等工作进一步推进，民族宗教、侨务侨联、对台工作、对外联络、融媒体建设、机关事务、档案史志等工作进一步发展。

　　各位代表！时间记录发展的足迹，岁月铭刻奋斗的年轮。过去的一年，我们付出了艰辛的努力，洒下了辛勤的汗水，收获了丰收的喜悦。令人欣慰的是，面对艰巨繁重的发展任务和交织叠加的风险挑战，我们不畏艰险、不惧压力、不怕困难，始终把实干作为责任、把苦干作为本分、把巧干作为方法，保持了各项事业竞相发展的良好态势。令人难忘的是，面对来势汹汹的“3·14”森林火灾和百年一遇的“8·27”山洪灾害，我们及时预警调度、及时转移人员、及时抢险救灾，有力维护了人民群众生命财产安全。令人振奋的是，面对百强冲刺的奋斗目标和不进则退的竞争态势，我们坚持逢一必争、逢冠必夺、逢旗必扛，始终把成绩当作起点、把荣誉当作动力、把奋斗当作使命，国家生态文明建设示范区、全国首批自然资源节约集约示范县市等21个国家级荣誉花落松滋；“无证明”城市改革、“小松帮办”服务体系等10项经验做法在全省推介、荆州推广；全省清廉村居建设现场会等3个省级现场会在松滋召开。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、荆州市委市政府和市委正确领导、科学部署的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、实干拼搏的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部关心支持、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众和离退休老干部、老同志，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻松部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与松滋改革、发展、稳定的社会各界人士，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表！前行路上，有风有雨是常态。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：对照中央稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求，少数企业运行还不够稳定，有的项目推进还不够有力，财政收支情况还不够平衡。对照周边前有标兵、后有追兵、千帆竞发的发展态势，经济总量还相对较小，要素保障还相对不足，科技创新还相对较弱。对照群众病有良医、学有优教、老有颐养等殷切期盼，城镇化率还需进一步提高，民生事业欠账还需进一步补齐，社会治理水平还需进一步加强。对照落实干部清正、政府清廉、政治清明的严格要求，政府系统干部能力作风还有差距，营商环境还有短板，工程建设等领域监管还有待加强。对此，我们将坚持问题导向，久久为功、持续发力。

　　二、2024年工作安排

　　2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是推动“冲刺百强县、建设示范区”成势见效之年，做好政府各项工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，以实施长江经济带发展战略统领各项工作，全面落实省委十二届五次全会和荆州市委六届七次全会工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入实施“四轮驱动、两翼保障”发展路径，以流域综合治理为基础，走好突出工业优先的四化同步发展道路，奋力推动“冲刺百强县、建设示范区”成势见效。

　　2024年具体目标任务是：地区生产总值可比增长8%；规上工业总产值可比增长15%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入增长6%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。力争城镇化率突破53%。全面完成上级下达的节能减排任务。高质量完成第五次全国经济普查。力争“赛迪中部百强县”排名再进5位，强县工程考核进入全省20强。

　　实现上述目标，重点做好九个方面的工作。

　　（一）坚持工业兴市不动摇，持续构建现代产业体系。

　　实施“强基”工程，推进产业集中。建立健全产业链“链长+链主+链创”机制，推动主导产业集中高质量发展。以本地化为依托，增强白酒产业链韧性，擦亮“兼香酒城”金名片。以耦合化为目标，推进新能源产业链延伸，加快融入宜荆荆都市圈国家级产业集群。以绿色化为导向，提升建材产业链层级，实现低碳化、高端化、多元化。

　　实施“壮骨”工程，培育企业梯队。企业好，产业好，松滋才更好；企业强，产业强，松滋才更强。广大企业家是松滋经济发展的中流砥柱，松滋争先进位重点是产业、关键看企业。培育龙头，让头部更具引领性。支持白云边实施“1255”工程〔注23〕，加快挺进全国同行业白酒五强；支持云图控股、史丹利、宜化等企业强强联合；支持葛洲坝技改扩能；推动荣成、丽源、航森、亮锐、海兴等重点企业产值、税收双提升。培育规上，让发展更具支撑性。出台进规进限支持政策，深化“十问十帮”“一企一策”，助力奋发、瑞奇、佳恒、宜氟特、晶诚达、鑫盖、启阳、弘翰、磊蒙等企业稳产、增产、满产。力争全年新增规上工业企业40家。培育小微，让基础更具成长性。落实和出台稳预期、稳增长支持政策，建立分类分级、动态调整的企业培育清单，强化跟踪指导，促进更多“个转企、企转规”。推动设立企业家日，更好发挥企业家协会、个私协会平台作用，营造尊商重商亲商浓厚氛围，助力各类市场主体稳步发展。

　　实施“蓄能”工程，强化创新驱动。以科技创新引领现代产业体系建设，大力发展新质生产力〔注24〕。以创新县市为牵引，加快推进新型工业化，发展数字经济，确保本级财政科学技术支出占当年一般公共预算支出比重达2.3%，全社会研发投入强度达1.3%。以科创企业为抓手，加快推进有效产能技术改造、落后产能转型升级，积极培育一批“隐形冠军”“单项冠军”、“专精特新”小巨人，力争全年新增高新技术企业22家，新增国家级两化融合贯标企业5家，新增省级5G全连接工厂3家，高新技术产业增加值占GDP比重达18.7%以上。以科创平台为依托，加快建设产业技术研究院，支持白云边、新南化、碧美申报省级企校联合创新中心，力争新增省级以上科创平台2个。密切对接中关村、中开院，共同打造国家级科技孵化中心。继续深化与长大、湖北二师、武纺等高校的对接合作，力争新增科技成果转移转化10项以上，技术合同登记交易额35亿以上。

　　实施“提级”工程，做强园区平台。临港工业园围绕安全风险等级D级园区标准，全力推进综合管廊、消防站、事故应急池、危化品车辆专用停车场等安环设施建设，积极推进安环消能智慧平台建设，确保今年6月30日前建成。加快推进江南高速松滋西出口道路西延、建材产业园“一纵两横”道路、220千伏变电站、亮化绿化工程等基础设施建设。城东工业园围绕产城融合定位，加快推进园区学校等配套项目。刘家场工业园围绕做强钙产业，稳妥推进基础设施建设。

　　（二）坚持大抓项目不停歇，持续增强经济发展后劲。

　　推动招商引资量质齐升。当前，无论是经济发达地区，还是经济欠发达地区，都在不断掀起招商引资热潮。今年重点是落实“三个更大力度”〔注25〕，力争实现“17544”目标〔注26〕。兼顾量与质。立足松滋“1+2+1”主导产业、“7+1”主攻方向〔注27〕，紧盯“三个500强”，瞄准长三角、粤港澳大湾区等重点区域，实行“五图”作业〔注28〕，不断招大引强、招群引链、招新引优。确保每个产业链至少举办一次签约活动和推介。兼顾大与好。坚持以“亩产论英雄”，持续完善“20401518”亩均效益评价管理长效机制〔注29〕，严把项目产业政策关、投资强度关、安全环保关。兼顾招与落。加快形成从信息收集到洽谈签约、从落地开工到投产进规等全过程工作闭环，持续推进招落一体。兼顾外与内。服务好现有企业也是招商引资。强化白云边、葛洲坝、云图控股、史丹利、王力等龙头企业上下游精准配套，力争形成“引来一个、带来一串、形成一群”的集聚效应。兼顾招与服。今年再盘活低效项目、“僵尸企业”12个；推动标准化厂房等重资产招商，让企业“拎包入住”。兼顾才与智。注重“以产聚才、以才兴产”，加大人才引进和返乡创业支持力度，张开双臂热情欢迎更多人回归、心回归、情回归、业回归，让本地人、外地人来到松滋都是一家人。

　　推动项目建设速效并进。抓牢项目建设“牛鼻子”，力争实现“23556”目标〔注30〕。加强项目谋划。紧盯万亿国债、中省计划投资项目、“十四五”规划中期调整等上级重大政策规划，围绕“五个重大”〔注31〕，科学谋划一批打基础、管长远、惠民生的项目，力争亿元以上储备项目达120个以上。加速项目建设。推进史丹利、迅尚科技、世纪云天等78个项目建成投产达效，力争当年进规；推进抽水蓄能、王力等176个项目加速建设，力争形成更多实物工作量；推进滨化、云图锂电等196个项目前期工作，力争实质性动工。统筹推进农田水利、城市建设、文旅、教育、医疗等各领域项目建设。加大项目调度。坚持周例会、月述职、季开工、年结账、平时抓督办，强化闭环管理，争取新增纳入省级重点项目10个，力争续建项目复工率、新建项目开工率100%，储备项目转化率50%以上。

　　推动要素保障高效配置。对上争取建设用地、林地、能耗等指标，对内开展“四个专项清理”〔注32〕，力争全年消化批而未供土地2300亩、闲置土地600亩。大力推进八宝全域国土综合整治、占一补一、旱改水等项目，加快用地指标生产，切实保障重大项目用地需求。围绕做好金融“五篇大文章”〔注33〕，深入开展“政银企”对接，全年新增贷款45亿以上；政府性融资担保在保余额达15亿，新型政银担业务发生额达8亿，着力破解融资难题。持续做好企业用工、用水、用电、用气等要素保障。

　　（三）坚持乡村振兴不松劲，持续夯实“三农”基础。

　　促进农业高质高效。加快农业规模化。实施优质粮食工程，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。稳定粮食面积132.71万亩，总产51.8万吨以上；油菜面积40万亩以上，生猪出栏116万头以上，家禽出笼1000万羽。推进“小田并大田”，建设高标准农田7.3万亩，通过土地集中流转、专业化服务等形式，大力发展土地适度规模经营。打造一批柑橘、瓜菜、苗木、虾稻连作示范产业基地。加快农业市场化。聚焦粮食、畜禽、果蔬、休闲农业等重点板块，强链补链延链，构建从田园到餐桌的全产业链条。重点培育纽莱福、神农食品等优质农产品加工企业，力争新增规上农产品加工企业15家，农产品加工产值增长20%，农业总产值增长5%。加快农业品牌化。深入实施品牌强农工程，力争新增“二品一标”8个。加大“楚味在滋”公用品牌和本土企业品牌推介力度，积极参加“农交会”“农博会”等展会，持续开展“十大好礼”评选活动，走好“一镇一业、一村一品”产业路径。

　　促进农村宜居宜业。提升乡村建设品质。学习运用“千万工程”经验，加快补齐农村水、电、气、路、渠、桥等设施短板，全域建设宜居宜业和美乡村。以“五清一改”〔注34〕为抓手，开展“村庄清洁日”行动，推进农村改厕、生活污水处理及垃圾资源化利用，常态化开展农村人居环境拉练和暗访，持续巩固全国村庄清洁行动先进县市成果。提升乡村发展实力。充分发挥示范引领效应，集中资源打造城区周边、洈水水库周边、小南海湖周边和洈水旅游快速通道沿线、街斯田园沿线、涴米河沿线、木磨线等“三周边四沿线”示范片带，建设一批和美乡村示范镇、示范村。提升乡村治理水平。推广应用积分制、清单制、数字化等治理方式，推行乡村网格化管理、数字化赋能、精细化服务。

　　促进农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。提升“两不愁三保障”水平，抓好防返贫监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续推进“强村行动”。推广资产资源管理、农文旅融合等11种村集体经济发展模式〔注35〕，促进强村富民，力争年内村集体经济收入过20万、50万、100万的村分别达205个、35个、15个。创新联农带农模式。加强家庭农场、合作社培训指导，加大贷款贴息力度，激发群众参与意愿，力争专合组织达2800家，广泛带动农业增效、农民增收。积极培育新农人、培训新技术、培植新业态，确保农民收入稳步增长。

　　促进镇域有为有位。坚持大抓发展的鲜明导向，宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，进一步完善“1249N”城乡发展布局。打造以新江口、乐乡两个街道为核心的主城区，持续提高中心城区首位度；支持刘家场打造荆州工业首强镇，洈水打造全域旅游示范区；支持涴市打造东部产业支点，街河市打造南部乡村振兴支点，卸甲坪打造西部民族融合发展支点，老城打造北部历史文化支点；支持八宝打造瓜菜小镇，沙道观打造松滋土鸡小镇，斯家场打造油茶小镇，杨林市、万家打造柑橘小镇，王家桥打造蜜柚小镇，南海打造农旅小镇，陈店打造苗木小镇，纸厂河打造虾稻小镇。支持各乡镇（街道）聚焦“五大指标”〔注36〕，奋力争先进位，不断做大做强，个个争当镇域“小老虎”，以镇域小精彩，成就全域大精彩。

　　（四）坚持城市集中不偏离，持续推进新型城镇化。

　　以“五城同创”增品质、升腾烟火气。深入推进《新型城镇化三年行动方案》，持续推进中心城区“东融、西进、南连、北控、中优”〔注37〕，加快实施城市建设“683348”工程〔注38〕，扮靓“面子”，做实“里子”，确保成功创建国家卫生市，顺利通过国家园林城市复审验收。推动城市更新。以经营城市的理念推进老城区更新，全面改造73个老旧小区，全力攻坚“三无”小区和背街小巷整治，稳步推进老旧小区加装电梯，加快推进城中村和城乡结合部整治，持续开展“蜘蛛网”整治，扎实推进城市老旧危房、危楼排查整治。加强城乡个人建房管理。全面开展中心城区地下市政设施普查，实施城市体检。加快推进排涝建设工程、供水和燃气老旧管网改造工程，完善城市供电基础设施，开展窨井盖三年整治行动。留住城市记忆。提升城市人文品质，大力推进和平街划子嘴记忆街区、石板坡历史文化街区、人和路健康宣教街区、林园路食品安全示范街区等4个特色街区建设，着力推进玉岭、杏花村、石板坡、长安等4个完整居住社区建设，持续推进传统风貌保护，让城市更具历史底蕴、独特风貌、烟火气息。完善城市设施。快速推进葛洲坝水泥窑协同处置生活垃圾暂存库、餐厨垃圾处理中心、大件垃圾分拣中心等项目投产见效。推进城乡生活垃圾分类，改造城市家具，打造席地而坐的城市客厅。推进亮化、美化、绿化，新增支街小巷、干线道路路灯500盏，推动城南游园、言程公园等5座既有公园品质提升、补绿增绿〔注39〕，力争全年人均绿地面积增长1.9平方。推进智慧城市建设，实现“一屏统览、一网统管、一键联动”。推进“双千兆”网络建设，力争5G宏基站规模达1000个以上。

　　以商贸繁荣促消费、旺财气。补齐城区商业短板。优化中心城区网点布局，改造提升老城区民主路商圈，加快建设金松核心商圈。启动杨家冲邻里中心和新城臻品商业体建设，加快盘活中央天城和松美滋美食城；支持洲业汽车城、居然之家等专业市场发展壮大。常态化开展各类“接地气”的消费活动，激发商业新活力。力争全年新增限上商贸企业60家，新增规上服务业企业20家，新增各类市场主体10000家以上。促进外贸稳中提质。加快省级跨境电商产业园建设，积极申报省级加工贸易产业园。实施外贸企业效益提升行动，持续开展外贸企业“一站式”服务，发挥宜化、丽源、碧美、宙翔等龙头企业带动作用，力争全年新增出口企业5家以上，出口额倍增企业5—8家。推动电商产业突破性发展。全面实施“十百千万”工程〔注40〕和“一村一品一主播”计划，加快培育一批电商示范镇村、示范企业、示范基地和示范个人。进一步完善“一中心一园区五体系”〔注41〕建设，依托市电商物流产业园打造电商孵化基地、电商人才培训基地、电商直播基地，力争全市电商销售额突破70亿。

　　以公共服务添活力、聚人气。岗位、学位、床位、托位、车位、房位、摊位、厕位“八位”，件件关切民生，桩桩连着民心。增岗位，常态化开展“春风行动”系列招聘活动，力争全年新增岗位2500个，新增就业8000人。增学位，有序推动在乡镇办学的高中向县城集中，科学调整优化教育总体布局。加快城东高中、高成小学建设，盘活老言程中学，建成职教中心教学实训大楼，力争2024年新增进城学位1000个。增床位，确保市中医医院门急诊综合楼主体工程完工，确保市妇幼保健院新院区建成投用，完成市二医医技楼和住院部改造，启动市三医院精神卫生中心一期建设，力争全年新增床位100张。推动万联康养民俗文化村一期、长安社区养老院建成投运，新增养老床位880张。增托位，全面落实三孩生育政策及配套支持措施，力争全年新增3岁以下婴幼儿托位数300个。增车位，新建停车场4个，增加停车位614个。搭建“全市一个停车场”智慧管理平台，实现与荆州并网。增房位，推进适老小区、青年社区建设，鼓励企业团购房，试点推进房屋拆迁房票安置，推动房地产业健康发展。新增保租房500套，新建公租房332套。继续落实综合性民生支持政策，让每一名进城人员住有所居。增摊位，新增摊点疏导区4个、摊位200个，引导规范经营。增厕位，新建城市管理便民驿站、垃圾中转站及公厕3座，新增厕位45个，提升城市生活便利度。

　　（五）坚持流域综合治理不放松，持续打造山水绿城。

　　推动流域综合治理提标扩面。从大处着眼把方向。以域内四、五级流域单元为基础，核定单元环境容量、流域纳污总量和排污单位排放总量，坚决守住流域水安全、水环境安全等底线。从小处着手作示范。稳步推进涴米河小流域综合治理试点，按照“半年打基础，一年见成效”目标，力争年中全面建成。从深处着力抓落实。扎实推进长江高水平保护十大攻坚提升行动〔注42〕，抓好长江十年禁捕，持续打造长江中游南岸重要的生态屏障和水源涵养区。谋划实施水利建设“457221”工程〔注43〕，持续完善流域治理、防洪排涝、供水灌溉体系，全力答好流域综合治理的松滋考卷。

　　推动生态环境保护提质增效。抓好中省环保督察及“回头看”反馈问题整改，聚焦短板弱项抓整治，着力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，全力推动生态环境质量根本性好转。持续推进城区黑臭水体治理。推进雨污分流、入户管网工程，实施城南污水处理厂三期扩建工程。持续推进湖区水质达标。严格落实“河湖长制”，“一湖一策”逐步修复小南海湖、王家大湖、碑亭湖、蠡田湖等13个重点湖泊〔注44〕生态系统。聚焦洈水水库等饮用水源地，大力治污水、保供水，让水库的水更清、岸更绿、景更美。持续推进矿区复绿。科学开展国土绿化，着力推进油茶扩面提质增效行动，严格落实“林长制”，编制完善湿地保护与利用总体规划，让“伤疤”变“氧吧”。持续推进工区扬尘治理。狠抓“五源共治”〔注45〕，确保PM2.5平均浓度不断下降，空气优良天数比率不断上升。持续推进园区绿色转型。扎实开展长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动〔注46〕，严控“两高”项目〔注47〕环境准入，鼓励企业积极申报国家级、省级绿色工厂。

　　推动文旅融合发展提档加速。以创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区为引领，力争全年接待游客突破1000万人次、旅游综合收入达70亿以上。景区打造再升级。支持洈水创建国家级旅游度假区、卸甲坪创建省级旅游度假区、白云边创建省级工业旅游基地、九号宇宙申报创建全国智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点，重点打造4条乡村旅游精品路线〔注48〕，争创一批旅游名镇名村，打造1至2家3A级景区，持续巩固省级全域旅游示范区创建成果。文体活动再丰富。策划实施10项文旅活动〔注49〕，力争承办2个以上省级体育赛事，积极筹办2026年荆州市七运会，开展全国全民运动健身模范县市创建工作，推动文旅体融合发展打开新局面。文化服务再优化。一体谋划建设“一馆一厅”〔注50〕。持续提升“乐乡大舞台”等文化活动影响力，不断提升公共文化服务质量。抓好以松滋说鼓子为代表的非遗传承。深化文明城市创建，持续推进移风易俗，举办第六届“最美松滋人”评选活动，让文明乡风持续滋养文旅热土。力争卸甲坪创成全国民族团结进步示范区。

　　（六）坚持交通建设不减速，持续改善松滋区位条件。

　　主攻对外交通。纵深推进综合交通“4321”工程。全力推进当枝松高速松滋段转入路面施工，武松高速松滋段路基形成；武松高速西延至五峰、当枝松高速南延至湖南石门项目纳入省“十四五”综合交通运输中期规划调整项目库，同步开展项目前期工作，推动“一纵两横”高速公路网〔注51〕加快建成。全力争取呼南高铁宜常段、通用机场尽早开工。全力谋划翻坝铁路——浩吉铁路连接线过境松滋并设站。

　　打造多式联运。战略性放大港口优势，革命性推进港口建设，实现港产城一体，塑造活力港城。加快推进兴楚散货码头、丽源码头、临港新区散货码头等5个码头泊位建设，争取进港铁路建成并试运行，力争松滋港区建成泊位全面运营，形成全用途多功能港口，实现年货物吞吐量1800万吨、集装箱12万标箱。加快推进车阳河危化码头及储罐区、危化铁路专用线、港铁物流园等3个铁水联运项目，促进港口与焦柳铁路无缝对接，逐步建设长江中游磷矿石和硫磺交易中心。加快推进临港园区、货物集散中转基地与港口经济融合，推动物流港、产业港、贸易港、服务港、功能港“五港”并建，打造长江中游重要枢纽。

　　完善内部联通。提档主要线路。力争麻水至松滋火车站一级公路年内完工，洈水至洈水水库一级公路总体建成，适时启动卸洈旅游公路黄林桥至雅澧线段建设，推动G351城区至王家桥段工程建设，开展S322松滋麻水至宜都公路改线、S254葛东线松滋北互通连接线、环洈水湖桥梁工程和连接线等项目前期，推动全市重要普通公路品质提升。抓好全国“四好农村路”示范县创建，建成“四好农村路”120公里，新建通村公路15公里、改建28公里。升级公交线路。继续推进景城公交、港城公交、环中心城区“1+6”30分钟公交通勤圈〔注52〕建设，以新江口至洈水、新江口至涴市、刘家场至松木坪3条农村客运线路为示范，全面深化城乡公交一体化改造。优化配送线路。完善农村寄递物流体系，巩固“邮快合作”成果，逐步实现主要快递品牌全部进驻全市235个村级网点。

　　（七）坚持优化环境不止步，持续提升改革开放效能。

　　在便民利民上更暖心。政府多操心，群众才能少忧心；政府多用心，群众才能更暖心。让群众少跑腿。完善“小松帮办”服务体系，规范乡镇（街道）便民服务中心管理，持续推动便民服务事项进驻镇村、权限前置，促进基层便民服务工作再上新台阶。让数据多跑路。加快推动数据中心建设，构建线上政务服务一体化平台，打破数据壁垒，推进“掌上办”“指尖办”“自助办”，减少“中梗阻”。让办事更便捷。以“高效办成一件事”为抓手，持续深化“四办”〔注53〕改革。进一步深化“无证明”城市品牌创建，争创全省县域申请材料最少县市。让诉求办得快。实施民生诉求综合服务改革，建设“民意快办”服务平台，充分发挥“12345”热线作用，让老百姓的“急难愁盼”被及时感知、快速响应、高效办理。

　　在惠企优企上更贴心。政府服务贴心，企业办事就更舒心；政府服务到位，企业发展就快进位。推动政策精准直达。积极落实中、省、荆州市促进企业健康发展的政策措施，强化“惠企政策送上门”，打好“免、降、缓、奖、补”组合拳，用真金白银增强企业发展信心决心。促进改革赋能添力。持续在省级创新试点项目上攻坚突破，力争省级单项改革先行区创成15项以上。深化商事制度改革，推进工程建设项目审批制度改革，完成国企改革任务，有序推进农业农村、公共资源交易等领域改革。建强质量监管支撑平台，争创国家级白酒质检中心。强化服务主动靠前。完善“松企通”服务平台，健全全要素保障工作专班、项目服务专班和“首席服务员”工作推进长效机制，尽最大努力搬开横亘在企业发展道路上的“路障”。

　　在协作共进上更同心。加快推进“东融城、西入圈、南抱湖、北跨江”的区域发展布局。向东加快融入“荆江公松”一体化。充分发挥松滋农业基础优势、沿江区位优势、历史文化优势，为荆州主攻“四大目标”〔注54〕贡献力量。向西积极融入宜荆荆都市圈。抢抓位于核心区的地理优势和发展机遇，积极推进“当枝松宜东”县域融合发展联盟成势见效，持续推进松滋——宜都合作示范区建设，加快建设宜荆荆都市圈协同发展先行区。向南融入洞庭湖生态经济区。重点推进松西河航道整治、洞庭湖四口水系综合整治工程、湘鄂边旅游联盟等项目。

　　（八）坚持改善民生不懈怠，持续办好惠民利民实事。

　　加快教育优质均衡发展。围绕“全省前列，荆州第一，打造‘学在松滋’品牌”总目标，召开市一中高质量发展现场办公会，支持市一中冲刺省域县市高中二十强。加快义务教育优质均衡发展。加速创建省级“双优”职校，探索推进与本专科学校合作办学，加大高素质人才供给。推进学前教育优质普惠发展、特殊教育优质融合发展。高质量推进“9416”教联体建设〔注55〕。不断巩固“双减”〔注56〕成效。

　　全面提升医疗养老水平。围绕“病有良医”目标，打造健康中国“松滋样板”，支持市人民医院创三甲，持续推进环中心城区“1+6”紧密型医共体〔注57〕建设，推动县域内群众就医“小病不出乡、大病不出市、重病及时转”。推进全国基层中医药示范县市创建。强化养联体建设，打造“1+4+X”养老机构联盟〔注58〕。引导社会力量投资养老机构，开展中高端养老服务，大力推动“银发经济”。

　　持续兜牢兜实民生底线。推动医保、社保全民参保计划扩面提质。持续加大城乡低收入人群兜底保障力度，进一步加大特殊困难群体综合保障和救助力度，确保各类保障资金及时发放到位。深化全市农村福利院改革。进一步提升退役军人服务保障水平。持续做好残疾人事业。强化物业监管，提升物业服务水平。加快城乡公益性公墓建设。

　　（九）坚持安全稳定不失守，持续优化基层社会治理。

　　优化共建共享的治理体系。聚焦推动基层治理体系和治理能力现代化，切实扛牢全省共同缔造试点责任，重点探索32项体制机制改革创新，扎实推进全省基层治理创新实验区建设，形成一批被上级认可、获群众点赞的可复制、可推广经验。

　　筑牢安全生产的坚固底板。继续深入实施安全生产“3个10”风险隐患重点督办机制，慎终如始抓好危化、矿山、消防、燃气、食药、防汛抗旱、森林防火、道路交通、校园安全、自建房等底线工作，坚决防范较大及以上安全生产事故，推动事故总量、死亡人数双下降，切实保障人民群众生命财产安全。

　　夯实防范风险的平安根基。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，再创全国信访工作示范县市。严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，推进平安稳定示范乡镇建设，争创省级平安建设先进县市。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。防范化解债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表！质胜于华，行胜于言。一个地方的发展，不是喊出来的，而是加压奋进拼出来的、争分夺秒抢出来的、攻坚克难干出来的。我们将以只争朝夕的干劲、一往无前的拼劲、敢为人先的闯劲、久久为功的韧劲，朝着加快实现“冲刺百强县、建设示范区”的目标砥砺奋进。

　　把政治忠诚摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，时刻牢记“国之大者”，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

　　把依法行政作为准则。深入践行习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，带头尊法学法守法用法，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和各方面工作法治化。严格依法行使权力，自觉接受市人大、市政协以及社会各界的监督，更好发挥统计和审计监督作用，更加主动征求和听取人大代表、政协委员意见建议，认真办好人大代表建议、政协委员提案。推进政府信息公开，确保权力公开透明运行。深入推进“八五”普法。

　　把务实担当落到实处。坚决贯彻党中央国务院决策部署，全面落实省委省政府、荆州市委市政府和市委工作安排，保持事竞一流的志气，树牢“干就干好、干到最好”的精品意识，用争先进位的排名、实实在在的数据、真真切切的项目来说话；保持动真碰硬的勇气，持续推进“双优化”，努力营造“真抓实干、争先恐后”的浓厚氛围；保持开拓创新的锐气，创造性开展工作，确保各项工作横向比有进位、纵向看有进步。

　　把人民群众装进心里。习近平总书记指出：“我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”为让老百姓过上更好的日子，我们不能满足于眼前的成绩，还有很长的路要走。多到群众当中去，深入践行“四下基层”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动。多倾听群众的意见，让政府出台的各类政策更加符合群众意愿，做到民有所呼、政有所应。多办群众希望的事，切实把财力向民生集中，着力解决读书、看病、停车、养老等烦心事、揪心事，以实际行动回应群众关切。

　　把清正廉洁融入血脉。坚持率先垂范，严格落实党风廉政建设责任制，纵深推进政府系统全面从严治党，深化落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持动真碰硬，加强工程建设、项目审批、土地出让、公共资源交易等重点领域监管，始终保持惩治腐败高压态势。坚持从严从实，一以贯之树立过“紧日子”思想，强化预算约束，严控“三公”经费和一般性支出，树牢为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表！美丽的金松滋蒸蒸日上，奔腾的松滋河滚滚向前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、荆州市委市政府和市委的坚强领导下，同心同德、不懈奋斗，只争朝夕、不负韶华，奋力推动“冲刺百强县、建设示范区”成势见效，为荆州奋进江汉平原高质量发展示范区、湖北建设全国构建新发展格局先行区作出更大贡献！　　　　

政府工作报告

——2023年12月19日在恩施市第十一届人民代表大会第三次会议上

市长向子明

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，是建州40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实党中央决策部署和省州工作要求，始终保持战略定力，顶住下行压力，克服多重困难，尽最大努力争取最好结果，交出了一份难中有进、回升向好的发展答卷。

这一年，面对经济恢复发展的多重困难挑战，我们集中精力破难事，千方百计稳增长，发展质效稳步提升。预计全年（下同）地区生产总值增长7.5%，突破500亿元大关，增速高于全国全省平均水平。规模以上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长9.7%，社会消费品零售总额增长9.5%，服务业增加值增长7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.8%、8.2%。“比抓强争促”综合考评连续两季度位居全州第一，被国务院表彰为推动地区经济社会发展等方面成效明显的地方。

这一年，面对财政艰难运行的收支平衡压力，我们集中力量办大事，全力以赴推项目，发展基础不断夯实。争取中央、省预算内资金7.74亿元，债券资金26.88亿元，占全州总量的24%。车坝河引水工程竣工投用，打破了州城饮用水源单一供水格局。姚家平水利枢纽工程开工建设，实现了恩施人民30年来不懈追求的梦想，建成后州城防洪能力提升至50年一遇。机场迁建签订军地协议，沪渝蓉高铁恩施站签订土地综合开发战略合作协议，重大项目推进取得有力突破。

这一年，面对人民日益增长的美好生活需要，我们集中资源干实事，不遗余力惠民生，发展成果共建共享。圆满完成建州40周年系列庆祝活动，受到了中央祝贺团和省州领导的充分肯定，得到了与会嘉宾的高度赞誉。“创文创卫”取得阶段性成效。高效办成一批民生实事，群众关心关注的教育、医疗、社会保障等需求得到有效改善，极大增强了人民群众获得感、幸福感。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持高效统筹、承压奋进，经济恢复持续向好。系统谋划实施一系列高质量发展务实举措，推动中央、省稳增长一揽子政策落地见效。有效投资拉动明显。107个亿元以上重点项目全部实现开复工，26个项目竣工投产，年度固定资产投资达85亿元，民间投资占比达62%，拉动GDP增长3个百分点。三次产业加快发展。以茶叶、蔬菜、马铃薯等为主的产业基地达146.8万亩，新增州级以上龙头企业13家，实现农业综合产值179亿元。恩施玉露荣获“全国十大名茶”称号，恩施土豆被评为“中国马铃薯十大品牌”。新建标准厂房14.2万方，新增“规上”工业企业28家，白杨坪产业园（化工区）安全风险等级达到C级。完成土家女儿城提档升级，清江红花峰林景区开园运营，瑞享国际酒店获评全州首家“五星级旅游饭店”。恩施市连续五年跻身“全国旅游百强县市”榜单。招商引资成效显著。参加举办招商推介活动20场次，恩商返乡投资11.27亿元。新签约亿元以上产业项目60个，其中10亿元以上项目9个，新开工42个，省外资金到位36亿元，实际利用外资350万美元。实体经济加速恢复。减税降费4.92亿元，发放新型政银担贷款2.91亿元、创业担保贷款2.58亿元，获评省级返乡创业示范县。新增“四上”企业（1）246家，个转企1000家，经营主体突破11万大关。“832”平台销售额达2.59亿元，位居全国县市第一。

（二）坚持景城融合、建管结合，城乡发展协同共进。深入实施“强州城”战略，一体推进城乡建设，州城“四组团”布局初步成型。基础设施逐步完善。投资28亿元，实施“强州城”重点项目47个。新建城市道路3.8公里，新增供水管道33公里，新建市政污水管网32公里、充电桩805个、5G基站270个，新建（改）燃气管网87.4公里、大型农贸超市2个、公厕77座，设置流动摊贩集中经营场所7个，“州城一个停车场”新增停车位4586个。旗峰体育公园等3个公园建成开园，耿家坪游园等3个公园实现提档升级。完成屯堡、白果、七里坪街道集镇基础设施改造，白杨坪、屯堡顺利通过国家卫生乡镇省级验收。城市治理提质增效。坚持大城管格局，集中整治各类乱象10万余处，主次干道实现“退桶进院”，完成环卫市场化改革，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。改造棚户区3个、老旧小区343个，启动施州古城更新。查处违法建筑2.7万平方米，违法建设零新增。恩施市被评为“中国十大魅力打卡城市”。乡村振兴扎实推进。新建高标准农田6万亩，清理整治撂荒地1.3万亩，核查整改疑似未耕种耕地6.98万亩，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，守住了粮食安全和不发生规模性返贫的底线，巩固脱贫攻坚成果后评估取得“八连好”。整合资金6.35亿元，实施乡村振兴项目196个，创建州级乡村建设行动重点村17个。白杨坪镇被评为省级乡村振兴示范乡镇，双河岭村被评为全国乡村治理示范村，马者村等8个村被评为省级乡村振兴示范村。

（三）坚持系统保护、综合治理，生态环境更加宜居。聚焦“两山”实践创新，扎实推进流域综合治理，发展底色持续增亮。污染防治攻坚成果巩固提升。完成国土绿化营造林5万亩，森林覆盖率达64.24%，空气质量优良天数比率达95.3%。整治入河排污口86个，完成玉龙河、双河沟黑臭水体治理，国省控监测断面和集中式饮用水水源地水质稳定达标，河湖长制工作入选全省“十大典型案例”。中央和省环保督察交办问题整改销号109个，剩余10个序时推进。流域综合治理加快推进。编制完成流域综合治理和统筹发展规划，治理水土流失51.4平方公里，修复污染耕地1.1万亩，新建无害化卫生厕所3582户，畜禽粪污综合利用率达89%。新建彩色走廊林3条，修复废弃矿山10处。带水河小流域综合治理省级试点初见成效，谋划实施项目53个，推动系统治污、环境整治、产业发展扩面增效，探索了绿色循环农业、垃圾不落地、庭院“小经济”等一批典型经验。示范区建设成效显现。完成小龙潭生态新城规划编制，谋划实施项目11个，建成滨河公园。积极探索生态价值转换路径，完成31条市级河流统一确权工作，“恩施大峡谷--腾龙洞”地质公园通过联合国教科文组织考察评估。大峡谷风景区管理中心、七里坪街道成功创建省级生态乡镇，坎家村、双龙村成功创建省级生态村，黄广田村、安乐屯村成功创建省级森林乡村。

（四）坚持改革创新、扩大开放，发展活力有效提升。聚焦近悦远来，以改革促开放，以创新求突破，发展环境不断优化。深化改革成效明显。大财政统筹试点工作有序推进，创新国有“三资”（2）管理机制，地方债务风险总体可控。政务综合窗口服务和人员能力规范纳入省级地方标准，农村宅基地制度改革入选全国优秀典型案例。营商环境14个改革事项被纳入省级先行区创建试点，位居全省前列。科技创新加速推进。新增省级专精特新中小企业13家、创新型中小企业46家。新认定高新技术企业68家，入库科技型中小企业214家。专利授权643件，8家企业获知识产权质押贷款6685万元，技术合同成交额达9.3亿元。恩施市被纳入“科创湖北”试点县市，获评全省知识产权强省建设示范县域。营商环境持续优化。出台支持金牌企业发展等系列惠企政策措施，评选金牌企业10家。建成水电气共享营业厅12个，应用电子营业执照实现“一网通投”（3）。实行“首席服务员”（4）制度，上线“一件事一次办”联办事项10个，下放乡村两级高频事项140余项，“一业一证”改革拓展至38个行业。成立营商环境发展促进中心，在全省率先成立县级行政复议服务中心。对外开放逐步扩大。央视综合频道、新闻频道36次推介恩施市，央视《共赴山河之旅》节目组、国学频道《婚礼中国》栏目组走进恩施，恩施花车亮相上海旅游节。成功举办硒博会、凉交会、土豆花儿开等会展活动。恩施机场对外开放获国务院批复，新增国际国内航线2条，铁路、机场旅客吞吐量突破1200万人次。外贸进出口总额达6000万美元。

（五）坚持以人为本、人民至上，民生福祉不断增强。持续保障民生投入，民生支出占财政总支出的84%。教育更加均衡发展。硒谷小学、金龙教育园开工建设，市一中等26所学校完成改扩建，清江民族学校等3所学校建成投用，新增公办学位5500个。优化调整农村小规模学校18所，一线教师跨校交流182人。基础教育精品课遴选获奖率位居全省县市第一，连续两年荣获全国“阳光校餐示范县”称号。医疗服务能力持续提升。组建市级监测预警中心，成立市疾病预防控制局。市中心医院通过国家胸痛中心验收认证，县域内就诊率达93.7%。新纳入药械集中带量采购品种106个，减轻群众医药负担2358万元。文体事业竞相繁荣。开展“群众文化月月演”等系列活动100余场次，《幺妹儿带你慢慢儿耍》获“屈原文艺奖”。成功举办第十九届北京世界华人篮球赛等系列赛事，第十届少数民族传统体育运动会奖牌数位居全省前列。社会保障提质扩面。城镇新增就业7351人，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达97%。发放各类社会救助资金2.18亿元，市级失能半失能养老院建成投用，筹集保障性租赁住房367套。劳动保障监察、拖欠农民工工资举报投诉结案率均达100%。恩施殡仪服务中心正式运营，建成农村公益性公墓14个。社会大局和谐稳定。矛盾纠纷数下降22.2%，命案数下降66.7%，电诈案数下降15.7%，矛盾风险管控、诉源治理等经验全省推介，安全生产形势总体平稳，恩施市被评为湖北省平安建设示范县市。

各位代表！这一年，我们始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，以恩施市发展成效忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，政府班子成员带头解决急难险重问题，领办解决民生问题72个，文旅产业发展、工业经济、农村公路建设养护3项工作获省政府表彰。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议71件、政协提案90件，满意率均达100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实意识形态工作责任制，推进审计监督全覆盖，提升依法行政水平，政府自身建设不断加强。

与此同时，我们强化协调联动，统筹推进各项事业全面发展，全力支持各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体和社会组织充分发挥桥梁纽带作用，国防动员、退役军人、双拥优抚、民族宗教、食药安全、统计审计、水文气象、档案史志、住房公积金管理、机关事务服务等领域工作取得新成绩。

各位代表！成之惟艰、实属不易。这一年，我们从最困难处着手，做最有力应对，朝最好方向努力，在现实条件下取得了较好成绩。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协监督支持的结果，是武汉大学、省政府办公厅等中省直单位和武汉东湖高新区、杭州市上城区倾力帮扶的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向所有关心和支持恩施市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，当前我市经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：发展质效不高，产业结构不优，四化同步不协调，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾。“三保”压力增大，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生愈发艰难。公共服务质量有待提高，就业、医疗、养老等民生领域短板依然存在。政府效能仍需提升，少数部门和地方存在执行不力、落实不到位现象，少数干部的作风、能力、素质还不完全适应新阶段新要求。对此，我们将采取有力措施加以解决，决不辜负人民群众厚望！

二、2024年工作安排

2024年是深入贯彻党的二十大精神关键之年，是实施“十四五”规划的决胜之年。当前世界百年未有之大变局正加速演进，国内外经济形势错综复杂，但从我市情况来看，长江经济带、中部地区高质量发展等政策叠加的机遇没有变，经济发展稳中向好的态势没有变。省委赋予恩施建设带水河小流域综合治理试点的历史使命，州委将小龙潭作为“两山”实践创新先行试点打造，随着机场迁建、沪渝蓉高铁恩施站等一批重大项目的落地实施，多重机遇叠加的硒都大地，必将呈现更强的发展韧劲、更足的发展成色。做好政府工作，我们既要增强忧患意识，更要坚定必胜信心，既要守正创新，更要敢于斗争，既要量的合理增长，更要质的有效提升，坚持以思想破冰引领发展突围，走生态优先、绿色发展之路，推动经济社会高质量发展。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实省委十二届四次全会、州委八届七次全会和市委十届七次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实稳中求进、以进促稳、先立后破总要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，当好“两山”实践创新示范区建设排头兵。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长10%，一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%，服务业增加值增长7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8.3%。各项约束性指标控制在省定范围内。

各位代表，聚焦上述目标，我们将重点做好以下九个方面的工作。

（一）加快推进扩大内需战略，着力增强内生发展动力。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，加速挖掘和释放内需潜力，以稳增长推动高质量发展。

全力扩大有效投资。扎实开展“四擂三抓”（5）行动，开工建设亿元以上重点项目110个，实施5亿元以上重大项目10个，完成投资90亿元以上。紧盯政策投向，争取中央、省预算内资金8亿元以上，新增政府债券资金15亿元以上。强化要素保障，争取建设用地2000亩、林地定额2000亩、增减挂钩节余指标6200亩，全周期做好水、电、气等服务保障，跑出项目建设加速度。

全面促进消费。聚焦汽车、家装家居家电、电子产品等领域，落实支持政策，提振大宗消费。执行认房不认贷政策，实行“房票”（6）制度，促进房地产市场平稳健康发展。规范发展夜间经济、假日经济、夏凉经济、露营经济，提高服务水平。鼓励乡镇因地制宜，举办美食节、旅游节、非遗文化展等促消费活动，全力打造研学、郊游等消费场景，丰富消费业态。用好工会政策，发挥职工消费杠杆作用，释放消费潜力。

精准招商引资。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”，用好产业链招商、以商招商、回归招商等招商方式，实施全员招商，修订完善招商引资政策，增强投资吸引力。围绕特色产业、新兴产业建优招商引资项目库，谋划亿元以上项目50个。紧盯国内500强、行业领军企业、产业链龙头企业和上下游配套产业精准招引，力争亿元以上产业项目新签约60个、新开工42个，到位省外资金36亿元，实际利用外资350万美元。

支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，推动民营经济实现高质量发展。强化失信行为纠正后信用修复，降低“个转企”成本，推进支持政策“免申即享”。引导支持民营企业参与新型城镇化、交通水利等重点领域建设，积极投身“万企兴万村”行动，确保民间投资占比稳定在60%以上。深化政银企对接，加大政府融资担保力度，支持企业融资。常态化开展“政企恳谈会”，评选“金牌企业”，新增经营主体2万家。大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，增强企业获得感。

完善交通物流体系。全力配合服务重大项目，加快推进安恩张、恩黔遵铁路前期，启动沪渝蓉高铁恩施站、恩施机场高速建设，开工建设机场迁建项目、恩高宣快速通道，推动航空口岸正式开放。加快G351芭蕉至谢家土段、S462赵家湾至红土段等7个国省道项目建设进度，新建（改）农村公路80公里，创成省级“四好农村路”示范县。巩固提升市乡村三级寄递物流体系建设成效，启动七里坪冷链物流园建设，建成七里坪仓储物流园（一期）、市级共配中心。

（二）加快推进新型工业化，着力构建现代工业体系。聚焦链式集聚提升，深入实施创新驱动战略，大力推动产业结构优化升级。

提升产业质效。建立“链长+链主+链创”（7）机制，完善产业链上下游配套，着力建强生物医药、新型建材、清洁能源产业链，服务好姚家平水利枢纽工程，推动鄂恩页2井、宣页1井等页岩气勘探开发。鼓励企业绿色低碳转型发展，实现省级以上绿色工厂零突破。大力实施中小企业梯次培育工程、优质企业梯度培育工程，新增“规上”工业企业30家，“规上”工业总产值突破110亿元。

加强科技创新。深化技改提能、制造焕新，实施技改项目25个，力争技改投资增长20%以上。开展省级科技企业孵化器、众创空间提档升级专项行动，支持和诺生物创建省级企业技术中心，培育省级专精特新小巨人企业6家、创新型中小企业20家，新认定高新技术企业20家。实施“硒都菁英汇”“工匠培育”聚才育才行动，培养各类技能型人才500名以上，承接省级科技特派员20名。实施科技成果转化行动，知识产权质押融资增长15%以上，落地成果转化项目10个以上。

优化园区建管。完善“1+5+N”园区布局（8），启动白果龙潭坝硒食品精深加工产业园建设，加快建设七里坪工业制造产业园（三期）、三岔建材产业园，建成芭蕉玉露产业园、马者产业园。新增工业用地1000亩，建成标准厂房10万方以上。实施园区配套设施提升工程，加快水电路等18个基础设施项目建设，建成园区企业服务中心，白杨坪产业园（化工区）安全风险等级达到D级。强化园区管理，完善企业服务管理机制，提高亩产效益。

（三）加快推进城镇化，着力建设特色型区域中心城市。坚持人民城市为人民，推动城市和产业集中高质量发展，加快建设宜居、韧性、智慧城市。

优化空间布局。主动对接融入宜荆荆都市圈和成渝双城经济圈，大力实施“强州城”战略，全面提升城市能级。推动国土空间总体规划落地实施，实现“一张图”管理。推动城市向东向南拓展，重点发展东城组团，逐步扩大人口承载和服务升级空间，不断完善“四组团”（9）城市格局。大力推进金凤大道、恩施大道、环城东路等市政道路建设，逐步打通断头路，加快建成“七纵六横”城市路网。

加快城市更新。改造棚户区5个、老旧小区73个，新建污水管道35公里，逐步推进城区雨污分流。改造燃气管道100公里，更换新型“六防”（10）井盖1000个，新建（改）公厕10座、充电桩1000个、停车位3000个。加快建设清江带状公园、金马公园，建成3个完整社区。推进施州古城更新，启动城乡街改造。持续开展违法建筑治理行动，确保违法建设零新增，逐步实现历史违法建设“清零”。推进以县城为重要载体的就地城镇化，实施龙凤、三岔集镇改造，支持盛家坝、太阳河创建国家卫生乡镇，推动白果撤乡设镇，城镇化率达61%。

深化创文创卫。坚定“三年创卫，十年创文”目标，围绕“扫干净、摆整齐、讲礼信、守规矩”创建要求，提升城市治理水平。深入开展爱国卫生运动，压实“门前三包”责任，严格规范“七小”行业（11）和农贸市场管理，持续整治“十乱”现象（12），完善环卫市场化运营。常态化开展文明交通、文明餐桌、文明养犬等系列活动，建好新时代文明实践中心（所、站）阵地，一体化推进全民创建。成功创建国家卫生城市，力争取得全国文明城市提名资格。

推动产业集聚。持续擦亮“世界硒都”金字招牌，实施“硒+X”战略（13），扩大硒农产品及加工产业规模，提升硒产品精深加工水平，全力推动全国硒产业总部建设，力争硒产业综合产值突破240亿元，硒产品精深加工产值突破70亿元。奋力打造世界级旅游目的地，加快建设望城坡旅游度假区、欢乐硒谷，启动恩施旅游集散中心建设，推动酒店民宿、餐饮服务等提档升级，持续整治提升景区周边环境，着力打造“新景区、新景点、新业态”。支持大峡谷风景区管理中心创建省级旅游度假区，鹿院坪创建4A级景区，龙马风情小镇、龙赶湖创建3A级景区。力争全年接待游客2200万人次，旅游综合收入突破200亿元。

（四）加快推进农业现代化，着力推动乡村全面振兴。以强县工程为抓手，扎实推进以县域为单元的城乡统筹发展，接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实“1+1+1”包保责任（14），筑牢返贫致贫防线。不断完善义务教育控辍保学联保联控机制、低收入人口医疗保障“三重制度”（15），常态化开展饮水安全、住房安全巡查，加大易迁后扶力度，提升“两不愁三保障”水平。抓住产业和就业两个关键，推动群众持续增收。深入推进定点帮扶、区域协作和对口合作，提升帮扶工作实效。

增强农业生产能力。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，新建高标准农田5万亩，做好撂荒耕地复耕复种，推进小田变大田，鼓励支持适度规模经营，播种粮食91.2万亩、油菜12.6万亩，蔬菜48万亩，生猪出栏100万头，守牢粮食安全底线。建强茶叶、硒土豆、中药材等特色产业，争取国家现代农业产业园项目落户，打造“中国南方优质马铃薯之都”。培育省级龙头企业2家，新增“两品一标”产品8个，农业综合产值突破200亿元，在做大做强乡村产业上取得新突破。

建设和美乡村。学习借鉴“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，持续推进“四条示范带”建设，扎实开展“四清四整”专项行动，建成“美丽庭院”2000个，争创省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村5个。扎实开展“厕所革命”，因地制宜推进农村污水、垃圾治理，畜禽粪污资源化利用率达92%以上。发展壮大村集体经济，收入超10万元的村占比达100%。积极争取国家“五好两宜”（16）和美乡村试点试验项目，支持莲花池、寨沟、阳鹊坝连片打造试点，在乡村建设上探索新路径。

（五）加快推进信息化，着力发展数字经济。实施数字经济发展“六大行动”（17），有序推进产业数字化、数字产业化，积极构建数字经济协同发展新体系。

不断完善基础设施。加强信息网络基础设施建设，建成5G宏基站2450个，5G网络行政村通达率达80%以上。实施千兆宽带网络进区入户专项行动，建成12个千兆示范小区，千兆光网用户达11万户，高速宽带占比达32%。推进“多网融合”（18），物联网终端用户数达50万户。加快城市数字公共基础设施建设，推进“一标三实”（19）工作，建成城市信息模型（CIM）平台。

着力推动数字赋能。加快智慧农业大数据中心建设，打造旅游综合服务平台，支持企业“上云上平台”（20），加大数字技术在农业、旅游业、制造业等领域的推广应用，探索开发数据产品。推动数字经济产业园建设，发展壮大电子制造、软件服务业，加快信息通讯业发展，培育数字经济企业5家，电子制造业产值突破20亿元，电信业产值突破10亿元。大力发展电商经济，电子商务交易额突破60亿元。

大力建设智慧恩施。加快数字政府建设，完善市乡村三级一体化政务服务体系，推进“内部高效办成一件事”。推动“互联网+公共服务”规模化、品质化发展，建成智慧城市项目（一期）、智慧水厂，打造数字小区5个，智慧工地平台接入建设工程47个。夯实网络安全协同治理体系，有序推进重点设施设备国产化替代，网络安全等级保护落实备案率达98%以上。

（六）加快推进流域综合治理，着力建设“两山”实践创新示范区。深入践行习近平生态文明思想，统筹推进清江流域综合治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽恩施。

打好污染防治攻坚战。加强扬尘、挥发性有机物治理，持续推进秸秆综合利用和禁烧管控，确保全年无重污染天气，空气质量优良天数比率达96%以上。深入开展集中式饮用水水源地环保专项行动，整治入河排污口19个，确保地表水、城市集中式饮用水水源地水质全面达标。加强农用地、工矿用地和建设用地管理，完成20个行政村生活污水治理，治理污染耕地10000亩。开展生态环境突出问题起底清仓专项行动，配合完成中央新一轮环保督察下沉工作。

推进生态系统保护修复。严格落实“三线一单”（21）准入要求，推进山水林田湖草一体化保护和修复。扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，持续深化“河湖长制”，确保一江清水永续东流。深入实施“林长制”，加强天然林保护修复，确保森林蓄积量达2381万立方米。完成石漠化治理4.8万亩，矿山生态修复13处，水土保持率达76.1%。大力开展生态文明创建，全力推动“恩施大峡谷--腾龙洞”成功创建世界地质公园，确保通过国家生态文明建设示范市复核。

加快建设先行试点。按照带水河“一带六片八节点”（22）空间布局，实施项目25个，治理修复岸线46公里，推进全域系统治理。实行系统治污、源头治污，深化环境整治，加快三产深度融合，引导群众转变生产生活方式，推动“生态美、产业强、百姓富”，努力把带水河打造成全省山区小流域综合治理示范。启动“双碳小镇”建设，实施科技馆、青少年宫、全民健身活动中心等项目，加快龙凤大道二标、保障性安居工程建设，完成土地生态修复2000亩，推动小龙潭“两山”实践生态新城建设走深见效。

拓宽“两山”价值转化通道。建立完善自然资源资产产权制度，完成50条乡级河流和7个自然保护地统一确权登记。实施蔡家河、带水河生态产品价值实现项目，推进林业碳汇开发交易，启动国家储备林项目，发展林下经济2万亩。创新绿色金融产品和服务方式，探索开发生态贷、农保贷、土地经营权抵押贷等金融产品，支持企业开发绿色产品。严格落实生态公益林补偿、天然林停伐补助等政策。

（七）加快推进改革开放，着力打造一流发展环境。用好改革“关键一招”，畅通开放“必由之路”，争创“全国一流、全省领先”的营商环境。

更深层次推进改革。完成农村宅基地制度、乱占耕地建住宅房屋专项整治试点改革，推动宅基地有偿使用和退出，规范引导农村住宅建设。加强供销社综合改革，打造城乡供应链一体化网络服务平台。深化农村福利院市级直管改革，健全农村互助式养老模式。逐步拓展“水电气网视”共享业务，完成出租车行业改革。大力实施新一轮国企改革深化提升行动，支持恩施城投、福达产投等国有企业市场化转型发展，组建水务集团。

更高水平开放合作。举办土家女儿会、乡村文化旅游节等系列活动，办好“五个湖北”系列赛自行车分站赛、大山顶汽车拉力赛等系列赛事，用好硒博会、凉交会等展销平台，扩大恩施影响力。开展“硒品进汉”“硒品入杭”“硒品上京”等系列营销活动，推动“硒品出山”。实施出口倍增行动，培育一批硒产品出口企业，组织企业参加广交会、上博会等系列展会，助力企业开拓市场，力争进出口总额达6000万美元。

更大力度优化营商环境。深化成本控制，全面推行准营承诺即入制，推进政务服务网上办、掌上办，再上线“一件事一次办”联办事项10件。强化社会信用体系建设，深化“综合查一次”（23）改革，建立健全以信用为基础的新型监管机制。大力实施包容审慎监管，探索“执法观察期”制度，严格落实取消和调整罚款事项政策。深化重点领域改革，再实施自主改革项目12个，力争创建省定先行试点10个。

（八）加快推进民生事业发展，着力提高人民群众生活品质。深入践行共同缔造的理念与方法，坚持尽力而为、量力而行，全面实施公共服务质量提升攻坚行动，更好满足人民群众对美好生活的向往。

提升社会保障水平。全力保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业7300人以上。基本养老、基本医疗保险做到应保尽保。维护好劳动者合法权益，做好退役军人服务保障工作。加大留守儿童、失独家庭、残疾人等特殊群体关爱服务，保障困难群众基本生活。全面落实“四同步”（24）机制，乡镇、村级养老服务设施覆盖率分别达55%、82%。筹集保障性租赁住房171套，解决安置房源1140套。

办好人民满意教育。建成硒谷小学、中港城小区配套幼儿园，增加公办学位2315个。加快推进市职中改扩建、金龙教育园建设，完成市实验小学等15所学校改扩建，持续改善办学条件。坚持五育并举，深化教育综合改革，巩固“双减”成效。推动市域教联体扩面提质，确保义务教育学校覆盖率达85%以上。引导规范民办教育健康发展。推进教育数字化建设，用好智慧教育平台，力争义务教育阶段师机比、生机比全面达标。

深化健康硒都建设。深入开展“323+”健康问题攻坚行动，强化应急救护体系建设。建强市域医共体，积极推进分级诊疗制度和医疗服务同质化，支持市中心医院创建三甲医院。全力推进市中医医院和市妇幼保健院迁建，加快市域农村医疗次中心建设。巩固公立医院综合改革成果，加快推进县域临床服务、急诊急救“五大中心”（25）建设，争创公立医院综合改革国家示范市。推动中医药服务“七大体系”（26）建设，促进中医药传承创新发展。

繁荣文化体育事业。做好文化旅游资源、文物普查工作，力争“武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区”建设成果通过验收，启动施州城址--柳州城遗址考古发掘。支持沙地乡创建国家级历史文化名镇、太阳河乡创建中国民间文化艺术之乡、龙凤镇创建湖北农耕文化之乡。实施市体育运动中心改造项目，加快体育设施建设，完善15分钟健身圈。开展社区运动会、农村运动会，筹备好州十运会，办好湖北省户外运动大会，成功创建省级体教融合示范区。

（九）加快推进平安恩施建设，着力守牢安全底线。持续巩固平安稳定大局，扎实推进市域治理现代化，建设更高水平的平安恩施。

防范化解重大风险。从严防控地方类金融机构风险，扎实开展非法金融活动专项整治，守牢不发生系统性金融风险的底线。加强财源建设，持续盘活“三资”，健全大财政管理体系，巩固大财政统筹试点成果。坚持“一楼一策”，稳妥处置房地产领域突出问题。紧盯重点领域、重点问题、重点时段，常态化开展矛盾风险大排查、大化解，坚决守住“五个严防发生”（27）的底线。

提升基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，加强市乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行，深化警务“驻村工作周”，健全完善矛盾纠纷多元化解体系，争创“全国信访工作示范县市”。实施微单元治理，提高群众自治能力，加快市域社会治理现代化试点建设。完善“一站一会一榜一中心”道德实践体系，深化“硒都榜样”评选活动，开展薄养厚葬、大操大办等突出问题专项整治。

维护社会安全稳定。压实安全生产责任，严格落实“两个清单”（28），抓好交通运输、特种设备、城乡燃气等重点领域安全，常态化推进消防通道专项整治，加强地质灾害点等重点区域风险排查和安全防范，提高应急处置能力，坚决遏制较大及以上安全事故发生。严格食品药品安全监管，守住“舌尖上的安全”。深入推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、涉毒等突出领域违法犯罪，依法严惩群众反应强烈的各类违法犯罪活动，确保政治安全、社会安定、人民安宁！